付秋梅 王添

對農(nóng)民代表的地位和作用進(jìn)行大力宣傳，提高農(nóng)民人大代表的影響力和社會對農(nóng)民人大代表的認(rèn)可度，從而激發(fā)農(nóng)民代表履職主動性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施積極建言獻(xiàn)策。

一、研究背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。黨的十九屆四中全會決定提出，要適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，是踐行人民代表大會制度的“最后一公里”。目前，我國共有五級人大代表262萬名，其中縣級人大代表有近60萬名、鄉(xiāng)級人大代表有188萬名[1]?？h鄉(xiāng)兩級人大代表占到五級人大代表總數(shù)的94%，是由選民一人一票直接選舉產(chǎn)生的。近年來，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表廣泛參與了農(nóng)村治理，但是在參與實(shí)際過程中仍存在著不少問題。比如，“為什么人大代表人數(shù)增加了，但是他們的年齡卻呈現(xiàn)反增不降？”“為什么人大代表提出議案越多群眾滿意度反而越低？”從學(xué)術(shù)研究來看，大多數(shù)學(xué)者對于基層人大代表的關(guān)注點(diǎn)主要集中在基層人大代表競選制度和機(jī)制方面，對于基層人大代表參與鄉(xiāng)村治理的研究成果卻相對較少。但我們不可否認(rèn)，基層人大代表在社會治理方面有著聯(lián)結(jié)、政治、監(jiān)督和法治等治理優(yōu)勢[2]。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的背景下，新時(shí)代“三農(nóng)”工作如何高質(zhì)量推進(jìn)？農(nóng)民群眾意愿如何通過人大代表有效表達(dá)？這本身就是一個(gè)很值得我們進(jìn)行深入研究探討的問題。基于此，本文以廣西興縣C鎮(zhèn)為例，嘗試通過對一個(gè)普通農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)進(jìn)行田野調(diào)查，仔細(xì)觀察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與鄉(xiāng)村治理的履職現(xiàn)狀，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在實(shí)際工作中面臨的履職困境，尋找出原因并試圖提出改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職途徑的相關(guān)建議，借此拓展基層人大代表參與鄉(xiāng)村治理的研究方向。

二、研究方法、 觀察地點(diǎn)及人大代表基本情況

本研究主要運(yùn)用了實(shí)地觀察與深度訪談等社會學(xué)研究方法對廣西興業(yè)縣C鎮(zhèn)人大代表履職盡責(zé)情況進(jìn)行田野調(diào)查。研究人員通過實(shí)地觀察和深度訪談，從而獲得了大量且最為直觀的第一手資料。

C鎮(zhèn)十七屆人大代表總數(shù)為77名，分別從19個(gè)行政村及政府、學(xué)校等企事業(yè)單位選舉產(chǎn)生。其中，有一部分人既是鎮(zhèn)級人大代表也是縣級代表。通過對C鎮(zhèn)人大代表花名冊信息的橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)C鎮(zhèn)77名鎮(zhèn)級人大代表主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：從性別上看，男性代表占比高于女性代表。男女人大代表的性別比例為51∶26。從年齡上看，年輕人大代表占比較低。40歲以下的人大代表僅有8名，40～60歲范圍的有51名，60歲以上的有18名。從政治面貌看，為中共黨員的人大代表有62名，為群眾的有15名，人大代表中無民主黨派人士。從文化程度上看，人大代表學(xué)歷文化差距較大。大專及其以上學(xué)歷的人大代表有13名，高中（中專）學(xué)歷的人大代表有25名，初中及其以下學(xué)歷的人大代表有39名。從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民代表占絕大部分。職業(yè)為行政干部的人大代表有8名，職業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者的人大代表有14名，職業(yè)為農(nóng)民的人大代表有55名。另外，值得注意的是55名農(nóng)民代表中身份為村“兩委”干部的人數(shù)占到38名。

三、C鎮(zhèn)人大代表參與鄉(xiāng)村治理的履職實(shí)踐情況

根據(jù)代表法規(guī)定，人大代表依法執(zhí)行職務(wù)不僅包括本級人民代表大會會議期間的工作，還包括在本級人民代表大會閉會期間的活動[3]。在人民代表大會制度的運(yùn)行體系中，各級人大通過選舉出來的人大代表行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、 監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)四項(xiàng)基礎(chǔ)權(quán)力[4]。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有立法權(quán)限，C鎮(zhèn)人大代表履職主要行使重大事項(xiàng)決策權(quán)、 監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)三項(xiàng)權(quán)力。從權(quán)力來源上考究，上述權(quán)力均為人民授權(quán)賦予，所以C鎮(zhèn)人大代表在履職過程需要做到密切聯(lián)系群眾，確保 C鎮(zhèn)人大在行使這三項(xiàng)權(quán)力時(shí)體現(xiàn)C鎮(zhèn)人民的意志。從這個(gè)意義上說，C鎮(zhèn)人大代表的履職實(shí)踐效果可以反映出鄉(xiāng)村治理的民情、民意、民智是否得到有效的反饋和落實(shí)。

（一）開會期間C鎮(zhèn)人大代表履職實(shí)踐情況

2016年換屆以來，C鎮(zhèn)每年的鎮(zhèn)人代會的會議議程主要分為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)人作鎮(zhèn)人大工作報(bào)告、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人作政府工作報(bào)告、鎮(zhèn)財(cái)政所主要負(fù)責(zé)人作全鎮(zhèn)上年度的財(cái)政決算和當(dāng)年度的財(cái)政預(yù)算工作報(bào)告、選舉或補(bǔ)選有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員、提交人大代表議案等幾項(xiàng)。這也就意味著C鎮(zhèn)人大代表在會議期間的履職實(shí)踐主要在審議鎮(zhèn)人大工作報(bào)告、鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告和鎮(zhèn)財(cái)政工作報(bào)告，選舉或補(bǔ)選有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員，提交人大代表議案等方面行使人民賦予的權(quán)力。2016—2019年，C鎮(zhèn)十七屆人大共計(jì)收到人大代表提出的議案188件，呈逐年增長態(tài)勢（如圖1）。

以2019年C鎮(zhèn)十七屆人民代表大會第六次會議為例，到會的71名人大代表積極行使重大事項(xiàng)決定和監(jiān)督權(quán)力，聽取鎮(zhèn)人大工作報(bào)告、鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算工作報(bào)告之后，按照行業(yè)部門、村莊選區(qū)組成8個(gè)代表團(tuán)分別討論上述工作報(bào)告，并提出代表議案。會議期間，與會人大代表結(jié)合審議政府工作報(bào)告先后累計(jì)提交了56件人大代表議案，其中有效議案47件，議案關(guān)注的熱點(diǎn)主要集中在“三農(nóng)”領(lǐng)域，涉及精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)治理、掃黑除惡、產(chǎn)業(yè)振興等幾大方面（如圖2）。

財(cái)政是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)保障，加強(qiáng)財(cái)政資金精細(xì)化管理是緩解我國財(cái)政收支矛盾的有效途徑。財(cái)政預(yù)算是加強(qiáng)財(cái)政資金精細(xì)化管理的源頭保障，其編制流程、績效的考核與評價(jià)都接受人民的監(jiān)督[5]。預(yù)算監(jiān)督是各級人民代表大會及其常委會的重要職能之一，C鎮(zhèn)人大代表在會議期間積極參與審查批準(zhǔn)全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督，審議通過鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算工作報(bào)告，確保為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理提供有效資金保障。

（二）閉會期間C鎮(zhèn)農(nóng)民人大代表履職實(shí)踐情況

在閉會期間，C鎮(zhèn)農(nóng)民人大代表圍繞“聯(lián)系選民群眾”和“監(jiān)督”兩大職責(zé)職能，履職渠道主要有三個(gè)方面。

一是通過“人大代表之家”做到密切聯(lián)系選民群眾。鎮(zhèn)、村兩級人大代表之家是C鎮(zhèn)人大代表閉會期間聯(lián)系選民的一個(gè)重要平臺。依托“人大代表之家”，C鎮(zhèn)各選區(qū)各行業(yè)的鎮(zhèn)級、縣級人大代表們通過面對面接待選民、服務(wù)社區(qū)居民、走訪、座談等方式了解關(guān)于鄉(xiāng)村治理主題的社情民意，收集農(nóng)民群眾關(guān)注的“三農(nóng)”焦點(diǎn)問題，形成代表建議或作為審議政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告的依據(jù)等。鎮(zhèn)級“人大代表之家”掛牌在鎮(zhèn)人大辦公室，19個(gè)村級“人大代表之家”掛牌在村委大樓專門的辦公室，鎮(zhèn)村兩級“人大代表之家”均配有專職或兼職的聯(lián)絡(luò)員，為人大代表履職提供服務(wù)，促使代表與選民建立起實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年C鎮(zhèn)十七屆人大換屆以來，C鎮(zhèn)人大代表通過“人大代表之家”平臺累計(jì)走訪收集了9700多條社情民意信息。

二是通過代表專題調(diào)研活動推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。根據(jù)相關(guān)要求，興業(yè)縣范圍內(nèi)的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等各項(xiàng)監(jiān)督活動主要由縣級人大及其常委會負(fù)責(zé)組織牽頭，且活動參加人員主要為縣級以上人大代表。2016—2019年，興業(yè)縣人大常委會每年都會牽頭組織開展一次自治區(qū)、地級市、縣三級人大代表集中視察活動，監(jiān)督推動工作落實(shí)。視察活動結(jié)束后，縣人大常委會則通過文件形式將活動主要內(nèi)容通報(bào)給各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由各鎮(zhèn)人大將相關(guān)視察的情況向全體鎮(zhèn)級人大代表傳達(dá)。2016—2019年，C鎮(zhèn)人大代表結(jié)合年度三級人大代表集中視察活動內(nèi)容，向選區(qū)群眾傳遞了黨委、政府“關(guān)注農(nóng)村、扶持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民”的工作方向，幫助廣大群眾及時(shí)吃透上級文件政策，推動惠民惠企政策更加快速地落地見效。C鎮(zhèn)M村人大代表QJN 從代表專題調(diào)研活動督促檢查內(nèi)容中，敏銳發(fā)現(xiàn)文旅部門注重扶持“文化+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向后，積極向村“兩委”建議，利用村中古村落優(yōu)勢積極探索發(fā)展文化+旅游的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2018年2月，由C鎮(zhèn)黨委、政府主辦的首屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)在M村成功舉辦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益600多萬元。

三是通過民聲反映會推動群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題解決。每年興業(yè)縣縣、鎮(zhèn)兩級人大定期組織開展人大代表民聲反映會，就民意民聲詢問政府負(fù)責(zé)人推動落實(shí)情況。由C鎮(zhèn)選區(qū)選出來的6名縣級人大代表在每年的縣級民聲反映會上均會聚焦“324國道（石南至大江口段）破損”提出難點(diǎn)問政，推動該路段于2019年底開始動工大修。2016—2019年，C鎮(zhèn)人大代表通過縣、鎮(zhèn)兩級人大代表民聲反映會，推動70多件難點(diǎn)問政案件的順利解決。

四、C鎮(zhèn)人大代表履職困境及內(nèi)生性邏輯分析

C鎮(zhèn)人大代表作為人民群眾與國家權(quán)力的聯(lián)接紐帶，在優(yōu)化基層治理模式、推進(jìn)鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)、維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定等方面起到了極大的推動作用。但受到主客觀因素的制約，興業(yè)縣C鎮(zhèn)部分人大代表在履職中出現(xiàn)驅(qū)動力不足、能力不高、意識不強(qiáng)等問題，在一定程度上制約著C鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展。

（一）C鎮(zhèn)人大代表履職面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.人大代表不熟悉政府部門工作。從單位職責(zé)設(shè)置來看，人大與政府之間是決定與執(zhí)行的關(guān)系。從單位辦公樓所在位置來看，政府和人大機(jī)關(guān)單位在同一幢樓內(nèi)，物理連接距離較近。但在C鎮(zhèn)人大代表履職的實(shí)踐中，部分人大代表卻往往因?yàn)椴涣私庹墓ぷ鞣绞胶瓦\(yùn)作流程，所提出的部分建議、提案難以達(dá)到預(yù)期的效果。C鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大主席LYC在訪談過程中提到，很多代表因?yàn)椴皇煜ふ墓ぷ?，所以才出現(xiàn)了年年提議案、年年被否決的尷尬困境。2016—2019年， C鎮(zhèn)十七屆人大收到的188件議案中有效議案為148件，被否決議案為40件，被否決議案數(shù)占比約為21.28%。

2.人大代表整體的綜合素質(zhì)有待優(yōu)化提升。人大代表的素質(zhì)是其從事政治活動所必要的硬件條件，只有具備較高的文化素質(zhì)，才能更好更清楚地了解當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題，才能更好地為民服務(wù)，表達(dá)政治生活訴求。綜合素質(zhì)的高低取決于文化程度的高低、年齡的大小和接受新事物的快慢。C鎮(zhèn)77名人大代表中，初中及其以下學(xué)歷的人大代表有39名，60歲以上代表有18名。實(shí)踐也證明，這部分人大代表履職能力有待加強(qiáng)。C鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長HZJ表示，每年鎮(zhèn)人代會期間，少部分人大代表的表現(xiàn)令人十分無語。這少部分代表因?yàn)槲幕讲桓?，文字表達(dá)能力和語言表達(dá)能力較差，加之對政策不熟悉，看待問題的視野也比較狹隘，導(dǎo)致其所提出的提案建議與政府工作“風(fēng)馬牛不相及”或“想伸手摘星星”。

3.人大代表參與重大決策和監(jiān)督的效果不明顯。雖然代表法、選舉法對人大代表的職能要求都作了明確規(guī)定，但囿于C鎮(zhèn)人大代表主人翁責(zé)任意識和服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致其履職效果不明顯，很大程度上完全取決于自身的主觀能動性。接受訪談的C鎮(zhèn)LT村人大代表QJ和BS村人大代表WWC均認(rèn)為，只有領(lǐng)導(dǎo)干部才具有決策的權(quán)力，自己作為村干部，配合政府工作就可以了?？偟母杏X就是，他們不敢也不想對政府重大事項(xiàng)的決策提出不同意見，有的一年到頭就是有會開會、開會舉手，屬于較為典型的 “會議代表”“無為代表”，甚至甘當(dāng)“啞巴代表”。C鎮(zhèn)人大辦公室干部QFC接受訪談時(shí)表示，一個(gè)不好的現(xiàn)象就是大多數(shù)企業(yè)家人大代表選擇“獨(dú)善其身”，他們只是關(guān)注生意營生，對于鄉(xiāng)村治理缺乏政治熱情，儼然成了“榮譽(yù)代表”。 QFC還認(rèn)為，對于眾多人大代表而言，財(cái)政預(yù)算相關(guān)文件的專業(yè)性非常強(qiáng)，“代表看不懂預(yù)算”是人大制度建設(shè)中長期存在的一個(gè)帶有普遍性的問題，這也導(dǎo)致了很多人大代表在審議財(cái)政預(yù)算的時(shí)候成了名副其實(shí)的“舉手代表”。

4.部分人大代表缺乏聯(lián)系群眾的積極性主動性。C鎮(zhèn)部分人大代表缺乏履職的積極性，只是簡單地把參加人代會和代表活動看作是“例行公事”，而不是真正的行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利和責(zé)任。C鎮(zhèn)人大內(nèi)部督查資料顯示，通過督查檢查19個(gè)村級“人大代表之家”的履職簽到臺賬，每年都有10多名人大代表未能按照規(guī)定進(jìn)行履職。筆者深入到C鎮(zhèn)的LT社區(qū)、ZD村、TD村、PC村和CH村，隨機(jī)訪談了聚集在村小賣部娛樂聊天的村民群眾，問到所在村莊的人大代表時(shí)，LT社區(qū)和CH村接受訪談的村民表示，該村的村人大代表經(jīng)常上門征求對村里建設(shè)工作的看法;而較為偏遠(yuǎn)的ZD村、TD村、PC村三個(gè)村的大部分群眾表示，沒見人大代表怎么上門，沒有走訪聯(lián)系過選民，認(rèn)為他們對村里發(fā)展的貢獻(xiàn)不大，屬于典型的“掛名代表”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職不足的內(nèi)生性邏輯

1.制度機(jī)制不健全，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職的根源。一方面，代表的選拔制度不完善。為了平衡各個(gè)階層、各個(gè)村莊和不同性別、不同民族之間的利益，黨政機(jī)關(guān)會強(qiáng)勢介入民主選舉。例如，黨政機(jī)關(guān)會在人大代表選舉的過程中，對選區(qū)劃分、代表名額分配、確定正式候選人的程序等進(jìn)行技術(shù)操作以保證某些特定人選順利當(dāng)選。不可否認(rèn)，這是實(shí)現(xiàn)組織意圖與民主選舉相結(jié)合的有效途徑，但我們也不能忽視，這也會在一定程度上導(dǎo)致人大代表“陪選”現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，代表的監(jiān)督管理制度不完善。這表現(xiàn)為現(xiàn)行法律法規(guī)對人大代表開展監(jiān)督管理的條文細(xì)則不具備可操作性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職需要的時(shí)間、物質(zhì)以及組織運(yùn)行機(jī)制等在實(shí)際工作中不能很好地落實(shí)。例如，針對C鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間短、課程少、偏理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題，上級有關(guān)部門沒有多層次、多次數(shù)開展履職培訓(xùn)。再如，針對“榮譽(yù)代表”“啞巴代表”等現(xiàn)象缺乏一定的警醒約束措施，使得以村干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在履職過程中往往敷衍了事。

2. 外部環(huán)境的制約，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職的前提。主要表現(xiàn)為農(nóng)村年輕人外流嚴(yán)重，參與人大代表選舉的年輕候選人基數(shù)小。一方面，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、子女教育等原因，現(xiàn)在農(nóng)村中大部分都是“386199”部隊(duì)，留守婦女、留守兒童、留守老人居多，客觀條件已經(jīng)決定了年輕農(nóng)民人大代表的可選人員基數(shù)非常小。另一方面，部分在家的年輕人政治參與熱情低。例如，留守的年輕婦女主要精力都是放在進(jìn)廠掙錢、照顧家庭上面，對于人大代表的選任不太“感冒”。對于這個(gè)問題，C鎮(zhèn)黨委書記、人大主席LYC也提到，在人大換屆期間，鎮(zhèn)里派出工作組和村干部一起走村入戶對一些符合條件的可推選人員進(jìn)行反復(fù)動員，在動員無果的情況下，為了按時(shí)有序開展人大換屆工作，很多情況下只能把村“兩委”干部作為候選人推選上來。

3.代表自身因素的影響，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職的主體條件。一是思想認(rèn)識出現(xiàn)偏差。C鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)都是兼職，正如前文提到的，部分代表認(rèn)為當(dāng)選為人大代表僅僅是一種榮耀，而忽視了人大代表本身所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。二是學(xué)習(xí)主動性不夠強(qiáng)烈。面對知識匱乏的困境，由于各方面條件限制，老齡化的人大代表群體普遍缺少自主學(xué)習(xí)的動力。例如，部分人大代表一方面不懂電腦操作，另一方面也不愿意學(xué)習(xí)如何使用互聯(lián)網(wǎng)。三是活動范圍過于狹窄。農(nóng)民人大代表有一定的政治意識，但相當(dāng)一部分代表的活動半徑僅僅局限于農(nóng)村三里地的小圈圈里，尤其是相對于企業(yè)家代表而言，農(nóng)民代表更多的是從事初級的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)勞動，導(dǎo)致看待問題的視野狹窄。

五、基層農(nóng)民人大代表履職的改善策略

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾主要集中在農(nóng)村基層。參政議政是農(nóng)民表達(dá)自身訴求的合法渠道，是農(nóng)村治理有效化和農(nóng)民福利高度化之間的紐帶和橋梁。在新的歷史條件下，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系和強(qiáng)化改善基層農(nóng)民人大代表履職，是堅(jiān)持和鞏固人民代表大會制度的重要組成部分。針對目前基層農(nóng)民人大代表履職能力低、政治熱情匱乏的現(xiàn)狀，有必要秉要執(zhí)本，探索改善途徑，創(chuàng)新工作方法，為農(nóng)民人大代表履職提供更多的保障。

（一）提高農(nóng)民代表“知情”度，激發(fā)農(nóng)民代表履職熱情

一是及時(shí)培訓(xùn)。任期的起始階段，是價(jià)值觀形塑的最好時(shí)期，因此，對于剛選任的農(nóng)民人大代表應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行“上崗培訓(xùn)”，此外，為了強(qiáng)化意識形態(tài)，應(yīng)當(dāng)階段化對農(nóng)民人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民代表做到“明情況”，迅速進(jìn)入角色。二是培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化。以政府工作決策、國家法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容為依托，強(qiáng)化農(nóng)民人大代表的專業(yè)知識涵養(yǎng)，讓農(nóng)民人大代表做到運(yùn)用專業(yè)知識表達(dá)群眾訴求。三是培訓(xùn)主體多元化。組織新老人大代表開展“傳、幫、帶”座談交流活動，通過經(jīng)驗(yàn)交流，加快農(nóng)民人大代表學(xué)習(xí)進(jìn)度，聘請資深人大代表開展專題講座，深入學(xué)習(xí)如何提議案。四是培訓(xùn)形式多樣化和豐富化。開展集體授課學(xué)習(xí)之余，還可以通過走訪選民、召開專題座談會、進(jìn)企業(yè)視察、下基層調(diào)研等實(shí)踐形式活動，開闊農(nóng)民人大代表的視野，形成良好的議政氛圍。五是制定完善的培訓(xùn)考核機(jī)制。培訓(xùn)學(xué)習(xí)不是“走過場”，人到了，簽個(gè)到，坐下來，開小差，這是現(xiàn)在眾多基層會議培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)寫照，這些不當(dāng)行為的出現(xiàn)，與參與人政治意識不夠強(qiáng)有關(guān)以外，更多的是由于缺乏一個(gè)有效的培訓(xùn)考核機(jī)制，因此需要以實(shí)踐成效定期考核，以提高農(nóng)民人大代表的責(zé)任意識。

（二）開展代表聯(lián)系選民活動，強(qiáng)化代表履職引導(dǎo)

權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作為出于農(nóng)民、用于農(nóng)民的一支隊(duì)伍，作為基層與農(nóng)民直接打交道的干部，應(yīng)該做到緊密聯(lián)系群眾。因此應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中大力開展代表聯(lián)系選民活動，并推動聯(lián)系常態(tài)長效。代表與選民面對面溝通交流，及時(shí)了解農(nóng)民的困難和問題，熟知農(nóng)民生活狀況的變化，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，代表聯(lián)系全覆蓋，并將自己掌握的社情民意直接以議案的形式反映出來，深化服務(wù)代表的工作格局，為人民盡心盡力，為黨和政府破解“新三農(nóng)”難題盡職盡責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提高農(nóng)民人大代表影響力

一是廣泛宣傳農(nóng)民代表。各級人大特別是縣鄉(xiāng)兩級人大要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人大代表實(shí)際履職成效，以績效考核形式篩選出優(yōu)秀農(nóng)民代表，并深入基層傾聽民聲，深入挖掘基層農(nóng)民代表中的典型人物，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)事跡及履職活動，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒介進(jìn)行及時(shí)、公開報(bào)道。二是呵護(hù)農(nóng)民代表。對農(nóng)民代表的廣泛宣傳應(yīng)多進(jìn)行正面報(bào)道，以形成主流意識，以弱化當(dāng)前社會的浮躁之風(fēng)。對農(nóng)民代表的地位和作用進(jìn)行大力宣傳，提高農(nóng)民人大代表的影響力和社會對農(nóng)民人大代表的認(rèn)可度，從而激發(fā)農(nóng)民代表履職主動性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施積極建言獻(xiàn)策。

（四）強(qiáng)化履職保障，優(yōu)化農(nóng)民代表履職環(huán)境

一是強(qiáng)化時(shí)間保障。各級人大每年對邀請農(nóng)民人大代表參加的代表活動要作出科學(xué)謀劃、周密安排。組織活動之前，要選好議題、明確時(shí)間，并將議題和活動時(shí)間提前通知代表，讓代表心中有數(shù)，科學(xué)安排農(nóng)活或者手上的工作。二是強(qiáng)化財(cái)力保障。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民人大代表多數(shù)沒有固定收入，要他們在沒有活動經(jīng)費(fèi)的前提下做到參政熱情高漲、充分發(fā)揮應(yīng)有的作用則較為困難。因此，需要加大財(cái)政支持力度，如農(nóng)民代表開展調(diào)查研究、走訪聯(lián)系選民等活動時(shí)，給予經(jīng)費(fèi)保障，以提高農(nóng)民代表參政熱情。

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（作者分別系南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，廣西玉林市興業(yè)縣人民政府辦公室科員。本文系國家社科基金項(xiàng)目“桂滇邊境深度貧困地區(qū)短期脫貧與長期振興的治理共同體構(gòu)建研究”〔編號：18BMZ141〕、廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”〔編號：YCLT2019010〕的研究成果）