王振東 金田林

【摘要】通過對環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的路徑和機制進行系統(tǒng)分析，研究發(fā)現(xiàn)，一方面，環(huán)境規(guī)制通過直接的稅費機制、資源投入機制和產(chǎn)業(yè)組織機制對建筑企業(yè)的規(guī)制成本施加影響，從而不利于建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展;另一方面，環(huán)境規(guī)制通過直接的補貼機制，投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變機制和需求引導(dǎo)機制對建筑企業(yè)的規(guī)制收益產(chǎn)生影響，從而對建筑業(yè)的發(fā)展具有積極作用。更重要的是，由于在環(huán)境規(guī)制初期，規(guī)制成本大于規(guī)制收益，而隨著環(huán)境規(guī)制的繼續(xù)實施，規(guī)制收益開始大于規(guī)制成本，因此環(huán)境規(guī)制對建筑業(yè)發(fā)展的影響路徑呈現(xiàn)出顯著的“U型”特征。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)制? 建筑業(yè)? 綠色發(fā)展

【中圖分類號】 F06? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.017

引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于生態(tài)文明建設(shè)高度重視，綠色發(fā)展的理念逐步深入人心，習(xí)近平總書記曾在不同場合多次強調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“既要綠水青山，也要金山銀山”。在這一背景下，政府的環(huán)境規(guī)制力度不斷提升，從2018年1月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國水污染防治法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等環(huán)保政策法規(guī)正式實施。而建筑業(yè)作為傳統(tǒng)的高排放、高污染行業(yè)，受到此次環(huán)保新政的持續(xù)影響。因此，針對環(huán)境規(guī)制對建筑業(yè)發(fā)展的影響機制進行深入研究并提出對策建議，對我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系上，學(xué)者們還存在較大爭議。Porter和Vanderlinde（1995）認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會在短期內(nèi)使企業(yè)經(jīng)營成本上升，但在長期內(nèi)會促使企業(yè)加大環(huán)保治理投入力度，推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，從而降低環(huán)境治理成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的有機協(xié)調(diào)。[1]Berman和Bui（1997）發(fā)現(xiàn)相對于沒有受到環(huán)境規(guī)制的企業(yè)來說，被規(guī)制企業(yè)的生產(chǎn)率出現(xiàn)顯著提升。[2]陳佳佳（2017）發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對于建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級意義重大。[3]韓紀(jì)琴和夏夢（2018）則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制加大了企業(yè)的日常經(jīng)營支出，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)經(jīng)營績效的提高。[4]白雪潔和曾津（2019）發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力有負(fù)面影響。[5]此外，一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是不確定的，比如有學(xué)者發(fā)現(xiàn)墨西哥的環(huán)境規(guī)制對企業(yè)生產(chǎn)率具有積極影響;而美國的環(huán)境規(guī)制卻不利于生產(chǎn)率的提高。還有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對于建筑業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展具有正面作用，但是對于短期發(fā)展具有負(fù)面作用。本文將在借鑒這些研究的基礎(chǔ)上系統(tǒng)分析環(huán)境規(guī)制對建筑業(yè)發(fā)展的影響機制并提出相應(yīng)對策建議。

環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)路徑分析

環(huán)境規(guī)制作為一種外生制度安排，對于建筑業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在規(guī)制成本和規(guī)制收益兩個方面，而建筑業(yè)發(fā)展可以通過其增加值來具體衡量。當(dāng)規(guī)制成本大于規(guī)制收益時，建筑業(yè)的發(fā)展就會受到抑制，其增加值增速就會減慢;相反，如果規(guī)制成本小于規(guī)制收益，那么環(huán)境規(guī)制就有利于建筑業(yè)的發(fā)展，其增加值會呈現(xiàn)加速增長趨勢。因此，我們可以通過建筑業(yè)增加值變動速度的變化，來對環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的路徑作出初步判斷。

為此，本文計算了2003～2018年我國建筑業(yè)增加值的變動趨勢，發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)增加值的變動速度呈現(xiàn)出顯著的“U型”趨勢。而該趨勢的拐點則發(fā)生在2013年，需要從時間節(jié)點上推斷原因。研究發(fā)現(xiàn)，2012年11月，黨的十八大召開，正是在這次會議上，生態(tài)文明建設(shè)被提到國家戰(zhàn)略的位置，政府對環(huán)境規(guī)制的政策實施力度開始顯著增強。于是，在黨的十八大召開之后的第二年即2013年，建筑業(yè)增加值的增長速度開始呈現(xiàn)持續(xù)下行趨勢。具體來說，2013年之前，建筑業(yè)增加值增速在20%附近穩(wěn)定徘徊;2013年之后，該增速則下滑到5%左右;直到2015年，建筑業(yè)增加值的增速又開始上揚;2018年，其增速已接近10%?？梢园l(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對于建筑業(yè)發(fā)展的影響效應(yīng)呈現(xiàn)明顯的“U型”曲線，即先抑制、然后再促進建筑業(yè)的發(fā)展。

這意味著，環(huán)境規(guī)制對于建筑業(yè)發(fā)展的影響是非線性的。在環(huán)境規(guī)制初期，規(guī)制成本大于規(guī)制收益，所以，環(huán)境規(guī)制的實施不利于建筑業(yè)的發(fā)展;而隨著環(huán)境規(guī)制的進一步實施，在政府和企業(yè)的共同努力下，規(guī)制收益開始超過規(guī)制成本，環(huán)境規(guī)制實施開始有利于建筑業(yè)的長期發(fā)展。因此，在環(huán)境規(guī)制的不同階段，其對于建筑業(yè)發(fā)展的影響是不同的，這也是為什么不同學(xué)者采用不同樣本得出的結(jié)論存在顯著差異的根源所在。由此，只要能夠從規(guī)制成本和規(guī)制收益兩個角度分析環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的具體機制，就可以通過降低規(guī)制成本和提高規(guī)制收益兩個方面提出促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的具體對策。

環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的成本增加機制

環(huán)境規(guī)制的實施會增加建筑企業(yè)成本，從而不利于建筑業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展，這種成本增加主要通過以下三種機制實現(xiàn)。

直接稅費機制。無論是之前的排污費還是現(xiàn)在的環(huán)保稅，都是對于建筑企業(yè)的環(huán)境污染行為進行經(jīng)濟懲罰，從而增加企業(yè)生產(chǎn)成本，并糾正由此產(chǎn)生的負(fù)外部性。眾所周知，建筑企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的廢水、固體廢棄物和噪聲污染。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，每一萬平方米建筑物的施工會帶來500～600噸的建筑垃圾，而建筑物被拆除，還會產(chǎn)生更多建筑垃圾。這些建筑垃圾在環(huán)境規(guī)制背景下都會成為環(huán)保稅費的征收對象。因此，在短期內(nèi)缺乏有效建筑垃圾處理手段的前提下，為了降低稅費負(fù)擔(dān)，建筑企業(yè)只能通過減少生產(chǎn)的方式進行應(yīng)對，這無疑會阻礙建筑業(yè)整體發(fā)展。此外，在環(huán)保大督查或地方政府面臨上級環(huán)?？己藭r，地方政府還會采取禁止建筑企業(yè)施工的方式來應(yīng)對，這顯然也會阻礙建筑業(yè)發(fā)展。

資源投入機制。環(huán)境規(guī)制的實施對于建筑企業(yè)治污水平的提升提出了更明確的要求，因此，建筑企業(yè)必須投入大量資金用于污染處理設(shè)備的購買更新，以在短期內(nèi)達到相關(guān)要求。同時，企業(yè)還需雇傭更多的污染處理專業(yè)技術(shù)人員以及投入更多的資金、精力用于滿足相關(guān)制度要求。更重要的是，隨著環(huán)境規(guī)制的普遍實施，不僅建筑企業(yè)會受到?jīng)_擊，建筑企業(yè)的上游企業(yè)也會受到影響，很多建筑在生產(chǎn)過程中所使用的中間投入品也要受到相關(guān)懲罰性規(guī)制，導(dǎo)致其價格顯著上升，使得建筑企業(yè)的投入成本大大提高。此外，由于短期內(nèi)建筑企業(yè)能夠投入的資源是有限的，因此，當(dāng)大量資源被投入到污染治理相關(guān)用途時，用于其他方面的資源就會受到限制（比如企業(yè)的技術(shù)研發(fā)），這顯然也不利于建筑業(yè)整體發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)組織機制。環(huán)境規(guī)制實施會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，使得建筑企業(yè)的成本提高。具體來說，一方面，由于環(huán)境規(guī)制和污染治理的需要，建筑企業(yè)的生產(chǎn)過程對于施工工人提出更高要求。由于短期內(nèi)能夠達到要求的工人數(shù)量是有限的，因此會造成一定程度的“技術(shù)工人荒”，導(dǎo)致工人工資上漲和企業(yè)成本增加。若建筑企業(yè)通過培訓(xùn)現(xiàn)有工人的方式來改善處境，又會增加企業(yè)的培訓(xùn)成本。另一方面，由于環(huán)境規(guī)制會對建筑企業(yè)的資質(zhì)提出更高要求，因此，規(guī)模較大的建筑企業(yè)為了達到資質(zhì)要求就會兼并那些專業(yè)性強的較小規(guī)模的建筑企業(yè)，這無疑會造成各大型建筑企業(yè)之間的激烈競爭，不利于建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，建筑企業(yè)成本的提高會傳導(dǎo)到下游的產(chǎn)品市場中，導(dǎo)致下游產(chǎn)品價格的提升，從而不利于下游需求的擴張和建筑業(yè)的健康發(fā)展。[6]

綜上，環(huán)境規(guī)制主要通過直接稅費機制、資源投入機制和產(chǎn)業(yè)組織機制來影響建筑企業(yè)的規(guī)制成本，從而對建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的收益提升機制

環(huán)境規(guī)制的實施會提升建筑企業(yè)的收益，從而促進建筑業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，這種收益提升主要以三種機制實現(xiàn)。

直接補貼機制。環(huán)境污染具有較大的負(fù)外部性，而環(huán)境保護和污染治理則具備較大的正外部性，因此，環(huán)境規(guī)制部門在通過征收稅費的方式對污染排放的建筑企業(yè)進行懲罰時，也會通過財稅補貼方式進行激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新。例如，政府會對建筑企業(yè)的綠色研發(fā)提供大量的資金支持或援助，從而推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，增強建筑企業(yè)的綠色研發(fā)生命力。實際上，在環(huán)境規(guī)制的激勵之下，大量建筑行業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)運而生，比如，綠色施工和裝配式建筑的興起。所謂綠色施工就是在項目的整個設(shè)計建設(shè)過程中，盡可能地做到少用水、少用電、少用地和少用材，從而實現(xiàn)建筑施工與周圍環(huán)境的和諧共生。而裝配式建筑則是通過在工廠生產(chǎn)建筑構(gòu)件，然后運輸至施工地直接進行裝配組合，這是建筑行業(yè)由濕法作業(yè)向干法作業(yè)的成功實踐，對于推動建筑業(yè)的綠色發(fā)展具有重要意義。

投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變機制。隨著環(huán)境規(guī)制的不斷強化，建筑企業(yè)所面臨的成本壓力越來越大。在這種情況下，建筑企業(yè)必須要通過轉(zhuǎn)變投入結(jié)構(gòu)來化解相關(guān)壓力。一方面，雖然環(huán)境規(guī)制使得建筑施工對于工人的要求越來越高，現(xiàn)有工人存量中符合要求的工人數(shù)量大幅減少，但是隨著建筑業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的推進，尤其是裝配式建筑的興起，之前不愿意從事建筑行業(yè)的年輕人可能會進入到該行業(yè)，由此使得勞動力供給開始增加，這種增加顯然會緩解“技術(shù)工人荒”所導(dǎo)致的工人工資上漲壓力。另一方面，隨著建筑企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的不斷實現(xiàn)，新材料、新能源會進入到生產(chǎn)和施工的過程中，這也會降低建筑業(yè)對于傳統(tǒng)材料和能源的依賴性，從而緩解傳統(tǒng)材料和能源價格上升所帶來的成本壓力。隨著建筑企業(yè)對環(huán)境規(guī)制制度的適應(yīng)，便會持續(xù)增加投入到綠色研發(fā)的資金和精力，從而促進建筑行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

需求引導(dǎo)機制。理論上來說，在嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制制度下，建筑企業(yè)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，需求量會因為其較高成本下的較高價格而在短期內(nèi)受到限制，從而不利于建筑企業(yè)收益增加。但在實際經(jīng)濟運行中，一方面，在環(huán)境規(guī)制初期，政府會通過多種方式來幫助建筑企業(yè)消化其綠色產(chǎn)品，比如增加政府購買，加大綠色產(chǎn)品推廣力度，為消費者購買行為提供補貼或優(yōu)惠貸款等。另一方面，隨著居民收入提高，其環(huán)境保護意識逐漸增強，因此對于綠色建筑產(chǎn)品的需求也會逐漸增加。而在環(huán)境規(guī)制制度保持不變的情況下，傳統(tǒng)的建筑產(chǎn)品會因其高額的稅費和成本投入而逐漸被市場淘汰;相反，新興的綠色建筑產(chǎn)品會由于政府補貼和新材料應(yīng)用而變得越來越有吸引力。這種產(chǎn)品間的迭代關(guān)系會對消費者的消費理念和消費行為產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用，從而促進綠色建筑企業(yè)收益提升、推進整體行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綜上，環(huán)境規(guī)制主要是通過直接補貼機制、投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變機制和需求引導(dǎo)機制來影響建筑企業(yè)的規(guī)制收益，從而對建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

小結(jié)

本文對環(huán)境規(guī)制影響建筑業(yè)發(fā)展的路徑和機制進行了系統(tǒng)分析。研究發(fā)現(xiàn)，一方面，環(huán)境規(guī)制通過直接稅費機制、資源投入機制和產(chǎn)業(yè)組織機制增加建筑企業(yè)規(guī)制成本，對建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響;另一方面，環(huán)境規(guī)制通過直接補貼機制、投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變機制和需求引導(dǎo)機制提高建筑企業(yè)規(guī)制收益，對建筑業(yè)的發(fā)展具有促進作用?？傮w而言，在環(huán)境規(guī)制初期，規(guī)制成本大于規(guī)制收益;而隨著環(huán)境規(guī)制的持續(xù)實施，規(guī)制收益開始大于規(guī)制成本，因此，環(huán)境規(guī)制對建筑業(yè)發(fā)展的影響路徑呈現(xiàn)出顯著的“U型”特征。

基于上文的分析，為了更好地發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對于建筑業(yè)發(fā)展的積極影響，可以采取以下對策。首先，加大對環(huán)境污染的懲罰力度，并對建筑企業(yè)的環(huán)境治理和綠色研發(fā)進行補貼，激勵建筑企業(yè)的環(huán)保行為以促進綠色創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。其次，加大綠色建筑產(chǎn)品推廣力度，通過政府購買和消費補貼的方式為綠色建筑企業(yè)提供更廣闊的消費市場以提高企業(yè)收益。最后，加大對于新能源、新材料的研發(fā)投入力度，通過加快基礎(chǔ)性研發(fā)來推進建筑企業(yè)的應(yīng)用型研發(fā)，使得建筑行業(yè)降低對傳統(tǒng)材料、能源的依賴性，以加強整個建筑行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。此外，本文主要從理論機制方面對環(huán)境規(guī)制和建筑業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進行了分析，在后續(xù)研究中，將結(jié)合中國建筑行業(yè)經(jīng)驗數(shù)據(jù)對這些理論機制進行檢驗，以推進相關(guān)領(lǐng)域研究進程。

（本文系國家自然科學(xué)基金青年項目“我國經(jīng)濟增長效率損失研究：基于要素空間錯配下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的分析”和教育部人文社科青年項目“要素空間錯配下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟增長效率損失研究”的階段性研究成果，項目編號分別為：71703121、17YJC790158）

注釋

[1]Porter M. E.， Vanderlinde C.， "Toward a New Conception of Environment-Competitiveness Relationship"， Journal of Economic Perspectives， 1995（4）， pp. 97-118.

[2]Eli Berman and Linda T. Bui， "Environmental Regulation and Labor Demand： Evidence from the South Coast Air Basin"， Papers 0082， Boston University-Industry Studies Programme， 1997.

[3]陳佳佳：《環(huán)境規(guī)制對建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的影響研究》，碩士論文，重慶大學(xué)，2017年。

[4]韓紀(jì)琴、夏夢：《環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)競爭力影響的研究——基于江蘇制造業(yè)數(shù)據(jù)的分析》，《價格理論與實踐》，2018年第8期，第135～138頁。

[5]白雪潔、曾津：《空氣污染、環(huán)境規(guī)制與工業(yè)發(fā)展——來自二氧化硫排放的證據(jù)》，《軟科學(xué)》，2019年第3期，第1～4頁。

[6]付強、喬岳：《政府競爭如何促進了中國經(jīng)濟快速增長：市場分割與經(jīng)濟增長關(guān)系再探討》，《世界經(jīng)濟》，2011年第7期，第43～63頁。

責(zé) 編∕郭 丹