希夫尚卡爾·梅農(nóng) 潘競(jìng)男

2019年9月，莫迪和特朗普在休斯敦共同出席一場(chǎng)名為“ 你好，莫迪”的大型集會(huì)。

編者按：本文作者希夫尚卡爾·梅農(nóng)是一名印度外交官，曾在辛格總理任內(nèi)擔(dān)任國(guó)家安全顧問(wèn)一職。

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)與一些傳統(tǒng)盟友的關(guān)系急劇下降。其在歐亞和北美的盟友與伙伴關(guān)系因特朗普攪動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端、決意退出國(guó)際組織、拒絕別國(guó)“搭便車(chē)”、堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”等舉措而受到削弱。美國(guó)與歐洲盟友的不斷疏離迫使德國(guó)總理默克爾在2017年時(shí)就表示，“我們歐洲人要把命運(yùn)掌握在自己手中?！?/p>

有些國(guó)家則感受不同。那些認(rèn)同特朗普的世界觀和政治信條的領(lǐng)導(dǎo)人，就會(huì)接受他的交往方式，并加強(qiáng)同美國(guó)的關(guān)系。同特朗普一樣，在他們看來(lái)，與其說(shuō)外交是消除分歧、尋求共識(shí)的藝術(shù)，不如說(shuō)是“付出即需有回報(bào)”的游戲。巴西總統(tǒng)博索納羅、以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和沙特國(guó)王本·薩勒曼都是如此。只不過(guò)演繹得最好的，還是印度總理莫迪。為了解決國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)，他也訴諸極端民族主義，試圖強(qiáng)化同特朗普的私人關(guān)系，并取得了良好效果。

特朗普上臺(tái)后，華盛頓同新德里走得越來(lái)越近。美印兩國(guó)在國(guó)防和情報(bào)領(lǐng)域的合作創(chuàng)下新高后，又就海洋安全達(dá)成一系列協(xié)議。在私人層面上，用印度外交部的話說(shuō)，莫迪和特朗普“互為友好”、“相互尊重”且關(guān)系“異常溫暖”。2019年9月，兩人在休斯敦共同出席了一場(chǎng)名為“你好，莫迪”的大型集會(huì)，大會(huì)共有5萬(wàn)多名印度裔美國(guó)人參加。數(shù)月后，特朗普造訪印度，受到了艾哈邁達(dá)巴德市逾10萬(wàn)人的熱烈歡迎。這不奇怪，根據(jù)2020年皮尤研究中心的一份調(diào)查，印度高達(dá)56%的人相信特朗普能夠“正確處理國(guó)際事務(wù)”，而這一比例在全球其他范圍僅為29%。

這看起來(lái)如此美好，但實(shí)際上美印兩國(guó)的合作范圍正在變窄。過(guò)去，為了尋找更廣泛的共同目標(biāo)，兩國(guó)在很多領(lǐng)域都展開(kāi)了合作，現(xiàn)在卻更多地關(guān)注防務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于印度以及同樣如此下注的其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的賭博：眼前短暫的友好正在侵蝕長(zhǎng)期合作的堅(jiān)實(shí)根基。

| 互送秋波 |

自然，這些最觸動(dòng)中國(guó)的神經(jīng)。去年中國(guó)部分媒體根據(jù)熱映的系列動(dòng)作電影，將新的束縛較少的外交行為概括為“戰(zhàn)狼外交”。外媒稱中國(guó)外交愈發(fā)“咄咄逼人”，印度是其目標(biāo)之一，北京強(qiáng)化同巴基斯坦關(guān)系的舉措讓新德里頗為光火。

懸而未決的邊界爭(zhēng)端亦是煩惱。6月15日，在中印邊境加勒萬(wàn)河谷地區(qū)發(fā)生了一場(chǎng)小規(guī)模沖突。中方?jīng)]有公布傷亡數(shù)字，印方聲稱該沖突造成20名印度軍人死亡——這是45年以來(lái)中印邊境爆發(fā)的最嚴(yán)重沖突。

2020年2月的新德里暴亂

這不是美印兩國(guó)第一次因中國(guó)問(wèn)題走到一起了。上世紀(jì)50年代末60年代初，在美國(guó)艾森豪威爾和肯尼迪執(zhí)政時(shí)期，達(dá)賴?yán)锱烟佑《?，致使中印關(guān)系發(fā)生齟齬。1962年，中印爆發(fā)持續(xù)一個(gè)月之久的邊境沖突。在彼時(shí)的美國(guó)政府看來(lái)，民主印度是制衡共產(chǎn)中國(guó)的地區(qū)力量。不過(guò)約翰遜上臺(tái)后，這種情況發(fā)生了變化，美國(guó)開(kāi)始平衡同印度和巴基斯坦的關(guān)系。當(dāng)巴基斯坦助力尼克松恢復(fù)中美外交關(guān)系后，美印友誼就開(kāi)始褪色。華盛頓也擔(dān)心，這會(huì)將不太合作的印度推向蘇聯(lián)。尼克松的國(guó)家安全顧問(wèn)亨利·基辛格后來(lái)寫(xiě)道：“1971年，我們同印度的關(guān)系極為尷尬，就像一對(duì)既不能離婚也不能繼續(xù)過(guò)下去的夫妻一樣。”

如今，美印對(duì)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)有著廣泛共識(shí)。2017年，美印兩國(guó)攜手澳大利亞和日本重啟“四邊安全對(duì)話”，試圖建立一個(gè)安全、自由和開(kāi)放的“印度-太平洋”秩序。美印關(guān)系還因巴基斯坦因素的減少而得到改善：從阿富汗撤軍后，美國(guó)向巴基斯坦示好的動(dòng)力也減少了。

雙方的防務(wù)合作越來(lái)越多，從軍售到聯(lián)合軍演再到技術(shù)合作。自2008年開(kāi)始，美對(duì)印軍售從零逐漸增至200億美元，在印度軍購(gòu)中占15%。特朗普時(shí)期，美印兩國(guó)簽署了一系列防務(wù)合作協(xié)議，這提高了兩軍的互通性。2005年以后，印度同美國(guó)進(jìn)行多次軍演，數(shù)量超過(guò)印度同其他國(guó)家軍演的總和。一年一度的“馬拉巴爾”海上軍演原本只有印度和美國(guó)，現(xiàn)在不僅有日本加入，還很有可能把澳大利亞囊括在內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)紐帶也將美印聯(lián)結(jié)得更為緊密。2019年，美國(guó)首次超越中國(guó)成為印度的最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額高達(dá)1430億美元。與此同時(shí)，印度對(duì)華貿(mào)易額已連續(xù)兩年下滑，并于同年降至840億美元。印度現(xiàn)已發(fā)展成為美國(guó)的第九大貿(mào)易伙伴，對(duì)印出口為美國(guó)帶來(lái)20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

| 廣泛收縮 |

從很多方面看，美印關(guān)系好于過(guò)去，但也并非兩國(guó)政府曾經(jīng)設(shè)想的那樣。美印合作領(lǐng)域收縮了許多，只涵蓋少數(shù)議題。教育、農(nóng)業(yè)和科技領(lǐng)域的交流已不再火熱，赴美的印度移民也在減少。受疫情影響，白宮從今年六月開(kāi)始停發(fā)H1B簽證，這令申請(qǐng)此類簽證的印度籍高技術(shù)人才及其家屬都無(wú)法赴美。此外在2016—2018年，入讀美國(guó)高校計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程學(xué)專業(yè)的印度留學(xué)生減少了25%。長(zhǎng)此以往，兩國(guó)關(guān)系勢(shì)必會(huì)受影響。

真正的收縮體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面：雙方都以功利視角看待兩國(guó)關(guān)系，而非深謀遠(yuǎn)慮。特朗普對(duì)世界秩序、國(guó)際機(jī)制和多邊合作的輕視，讓莫迪政府頗為不悅。雙方對(duì)未來(lái)發(fā)展都缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性眼光。不同于小布什和奧巴馬，特朗普從未表明印度的崛起符合美國(guó)利益。在處理對(duì)外事務(wù)時(shí)，莫迪政府會(huì)優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)影響，更看重外交事件的象征性意義，而非外交過(guò)程和實(shí)際后果。

莫迪政府限制穆斯林移民入籍印度，還取消了以穆斯林為主的印控克什米爾地區(qū)的自治權(quán)。特朗普對(duì)人權(quán)和民主議題的漠視使其為印度國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議性問(wèn)題開(kāi)了綠燈，提出異議的大多是民主黨人士。對(duì)于是否加強(qiáng)同印度的關(guān)系，美國(guó)兩黨出現(xiàn)了分歧。

2007年“馬拉巴爾”海上軍演中， 印度“美洲豹”戰(zhàn)斗機(jī)、海鷂戰(zhàn)斗攻擊機(jī)和美國(guó)“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)共同飛行在印度“維拉特號(hào)”航空母艦上空。日本現(xiàn)已加入該項(xiàng)軍演。

貿(mào)易也是美印摩擦增多的原因。同特朗普一樣，莫迪也轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義政策。印度已連續(xù)四年提高進(jìn)口關(guān)稅，并于2019年宣布退出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判。在印度，乳制品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口受到限制，制造商需在本土完成生產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)隱私等問(wèn)題也無(wú)法得到妥善處理。美國(guó)對(duì)這些問(wèn)題都加以反制。此外，印度同伊朗的商業(yè)往來(lái)和對(duì)俄軍購(gòu)也令美國(guó)不滿。

總的來(lái)說(shuō)，美印關(guān)系還是受益于“特朗普效應(yīng)”。在過(guò)去的20年里，雙方政權(quán)更迭變化，但兩國(guó)政府依舊克服困難，努力改善雙邊關(guān)系，這理當(dāng)為未來(lái)發(fā)展增添一份信心。但如果全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、中國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊強(qiáng)勁，印度就可能在轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)事務(wù)的道路上越走越遠(yuǎn)。莫迪的“自力更生”運(yùn)動(dòng)有可能演化為新一輪的“進(jìn)口替代”運(yùn)動(dòng)——這一限制進(jìn)口、鼓勵(lì)國(guó)貨的政策從上世紀(jì)50年代就開(kāi)始實(shí)施，但并不成功。這一次也不見(jiàn)得能成功。

| 緊張的鄰里關(guān)系 |

莫迪小心翼翼地維持著同北京的關(guān)系，即便和華盛頓越走越近，但依然試圖不激怒北京。他對(duì)地區(qū)秩序的設(shè)想顯然不同于美國(guó)：自由、開(kāi)放和包容的“印度-太平洋”框架應(yīng)繞開(kāi)爭(zhēng)議，包含中國(guó)，追求共贏。

近期的邊境沖突讓過(guò)去對(duì)美國(guó)持中立態(tài)度的人也開(kāi)始想要靠近美國(guó)，隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是：印度可能會(huì)奢望太多。美印合作發(fā)端于1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)，但由于對(duì)印度的不信任，美國(guó)還加強(qiáng)了同巴基斯坦的關(guān)系。與此同時(shí)，印度國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向民粹化。時(shí)至今日，美國(guó)依然無(wú)法為印度的兩大安全問(wèn)題——中國(guó)問(wèn)題與巴基斯坦問(wèn)題提供完整的解決方案。新德里和華盛頓的海洋戰(zhàn)略是一致的，但對(duì)于在亞洲大陸上如何行事并無(wú)共識(shí)。

在地區(qū)態(tài)勢(shì)日趨緊張的亞洲，伙伴關(guān)系愈加難以達(dá)成。從根本上說(shuō)，亞洲的不穩(wěn)定是該地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。特朗普政府退出“跨太平洋伙伴協(xié)議”，把該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)拱手讓給中國(guó)。特朗普雖同朝鮮開(kāi)啟雙邊談判，但在半島無(wú)核化問(wèn)題上并未取得實(shí)際成果。這不僅削弱了美國(guó)的延伸威懾能力，還增加了韓國(guó)和日本擁核的可能性。

| 新冠疫情效應(yīng) |

受新冠疫情影響，加之全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，亞洲大國(guó)可能趨向于更高程度的保護(hù)主義。目前看來(lái)，印度會(huì)為了自身安全繼續(xù)深化同美國(guó)的軍事伙伴關(guān)系。但如果兩國(guó)關(guān)系僅止于此，那就太可惜了。在諸如網(wǎng)絡(luò)安全、印度洋航行自由、反恐和氣候變化等美印享有共同利益和共同價(jià)值觀的國(guó)際事務(wù)上，新德里和華盛頓是天然的伙伴關(guān)系，美印當(dāng)在上述領(lǐng)域達(dá)成廣泛合作。

[編譯自美國(guó)《外交事務(wù)》]

編輯：要媛