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        高質(zhì)量城鎮(zhèn)化需關(guān)注三個(gè)差距

        2020-11-13 09:39:10鄭風(fēng)田
        公關(guān)世界 2020年19期
        關(guān)鍵詞:公共品城鎮(zhèn)化率戶口

        “十三五”期間,我國戶籍制度改革進(jìn)展順利、成效顯著。公安部數(shù)據(jù)顯示,1億人落戶任務(wù)提前完成,1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化,戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。基本完成2014年國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右的目標(biāo)。未來我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展要從數(shù)量的擴(kuò)張進(jìn)入質(zhì)量的提升,需著重關(guān)注以下三個(gè)差距:

        第一個(gè)是新老城鎮(zhèn)戶口的差距,如何讓新轉(zhuǎn)居人員更快享受到城鎮(zhèn)居民同等的公共品服務(wù)。戶籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)的取得,與“十三五”期間我國戶口遷移政策全面放開放寬密切相關(guān)。我國31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見,不少省份直接取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分,統(tǒng)一登記為居民戶口,除了京滬等特大型城市外,普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施,使延續(xù)多年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度徹底退出歷史舞臺(tái)。但從各地實(shí)踐看,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后,不少地方附著在戶籍制度上的公共服務(wù)和福利制度并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變,原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇差別問題,還有不少未得到根本性解決。如何盡快消除新老居民的公共品服務(wù)差距,是未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵。如果讓轉(zhuǎn)居人口也享受到同等的城鎮(zhèn)居民待遇,不但解決了公平問題,還會(huì)因此提升城鎮(zhèn)新居民的消費(fèi)能力,從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

        第二個(gè)是城鎮(zhèn)化率與戶籍化率的差距。按國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),我國目前城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率要低16%,當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)了所有外出的進(jìn)城務(wù)工人員。但這些進(jìn)城務(wù)工人員并沒有城市戶口,沒有享受到城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。如果未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展填補(bǔ)了這16%的缺口,則可大幅度提升我國被壓抑的消費(fèi)潛力。有研究表明,即使在工資沒有提高的情況下,我國如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口能提升27%的消費(fèi)。這就要求勞動(dòng)力流入地要解決進(jìn)城務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受到的服務(wù),讓這2億多進(jìn)城務(wù)工人員享受到同等的城鎮(zhèn)居民待遇。

        第三個(gè)是留在農(nóng)村的5.5億人口與城鎮(zhèn)8.5億人口享受到的公共品服務(wù)的差距。如何保持農(nóng)村的功能,才不會(huì)讓我國廣大的農(nóng)村成為“養(yǎng)老院”和“孤兒院”?我國當(dāng)前最大的不平衡其實(shí)是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡,最大的不充分其實(shí)是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分,而具體的表現(xiàn)就在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)差距巨大,很難做到機(jī)會(huì)均等和均衡的資源配置,特別是對(duì)于那些遠(yuǎn)離大城市和高等級(jí)行政中心的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)而言,其發(fā)展機(jī)會(huì)和公共設(shè)施投入少,公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。例如,目前中國農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馄占奥?、污水處理率、生活垃圾處理率都很低,公共設(shè)施和公共服務(wù)條件均十分落后。也正因此,百年奮斗目標(biāo),最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

        我國的城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)。近年來,我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了很大的努力,取得了重要進(jìn)展。未來要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來破解目前的城鄉(xiāng)差距。使城市和鄉(xiāng)村由之前的分離期、對(duì)立期轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展期。未來的城鄉(xiāng)融合,就是要達(dá)到城中有鄉(xiāng),鄉(xiāng)中有城,城市像鄉(xiāng)村一樣美,鄉(xiāng)村像城市一樣便利,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

        未來的城鄉(xiāng)關(guān)系不再是農(nóng)村供養(yǎng)城市,也不是一味地推行城鎮(zhèn)化,在沒有其他配套政策、設(shè)施和服務(wù)的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民成為市民。要走城鄉(xiāng)融合之路,讓城鄉(xiāng)居民享受同等的普惠型的公共品服務(wù)。城市與鄉(xiāng)村各自找好自己的定位,城市發(fā)揮聚集人口,發(fā)展產(chǎn)業(yè)的定位,而鄉(xiāng)村則要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)宜居等定位。未來城鄉(xiāng)發(fā)展格局應(yīng)該是“城中有鄉(xiāng),鄉(xiāng)中有村”,城鄉(xiāng)二者的界限隨著發(fā)展會(huì)越來越模糊。城市要有鄉(xiāng)村的美景與生態(tài),鄉(xiāng)村也要有與城市相同的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。這就需要加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)普惠型的公共品投入,通過深化改革來實(shí)現(xiàn)我國的城鄉(xiāng)融合之道。

        (作者簡介:鄭風(fēng)田,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授)(文章來源:新華網(wǎng))

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