張莉

近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《報(bào)告》”）。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，《報(bào)告》指出，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，質(zhì)量效益明顯提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，這是對(duì)2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行的客觀梳理總結(jié)。事實(shí)上，在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大沖擊的大背景下，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，不僅在抗擊疫情和恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用，更是成為推動(dòng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在抗擊疫情和

恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中“大放光彩”

以4G、5G為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論在抗擊疫情中的解決醫(yī)療醫(yī)護(hù)需求、無(wú)人醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、公共安全視頻監(jiān)控等場(chǎng)景，還是在滿(mǎn)足人們宅家生活的遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、泛游戲、泛視頻和云化類(lèi)等場(chǎng)景，以4G、5G為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施都提供了最為堅(jiān)實(shí)的支撐。

大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)應(yīng)用發(fā)揮重大作用。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用在抗擊疫情中的疫情態(tài)勢(shì)分析、物資保障調(diào)度、發(fā)熱檢測(cè)、物資投送、疫苗研發(fā)、病毒溯源方面和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的態(tài)勢(shì)追蹤、人員流動(dòng)情況、運(yùn)輸調(diào)度方面都大顯身手，起到關(guān)鍵作用。

互聯(lián)網(wǎng)和電商產(chǎn)業(yè)極大降低了疫情負(fù)面影響?！盁o(wú)接觸配送”服務(wù)、在線問(wèn)診、直播教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)辦公、遠(yuǎn)程即時(shí)維修等線上服務(wù)方式極大降低了疫情對(duì)生產(chǎn)力和人們生產(chǎn)生活的影響，為非常時(shí)期人們正常的生活學(xué)習(xí)工作需求提供了有力保障。

疫情背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)

“井噴式發(fā)展”

國(guó)家建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大幅優(yōu)化。2020年以來(lái)，中央在確保疫情防控到位的前提下，密集部署加快“新基建”，明確提出加快5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用，在4月9日出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和5月18日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中，均提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。此外，5月30日發(fā)布的《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，明確提出釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大投資尤其是對(duì)新基建的投資、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列舉措。這些政策和舉措均為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

企業(yè)加速向數(shù)字化智能化的方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程提速。新冠肺炎疫情重創(chuàng)商業(yè)地產(chǎn)、餐飲、影院、旅游等帶有服務(wù)屬性的線下門(mén)店業(yè)態(tài)，但與此同時(shí)，短視頻、游戲、在線教育、生鮮等眾多線上商業(yè)生態(tài)迎來(lái)了短期的爆發(fā)式增長(zhǎng)機(jī)遇。冰火兩重天的現(xiàn)實(shí)倒逼傳統(tǒng)企業(yè)反思并加速線下與線上業(yè)務(wù)的融合，有調(diào)查顯示，疫情期間約40%的餐館嘗試開(kāi)拓線上外賣(mài)，云賣(mài)房、云賣(mài)車(chē)、云上市、云發(fā)布甚至云演唱會(huì)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程明顯提速。

各方對(duì)于數(shù)據(jù)的理解和期待大幅提高，數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷釋放。在抗擊疫情過(guò)程中，數(shù)據(jù)和信息成為關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)是政府掌握疫情動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)施策的“指南針”，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)者推出防疫APP服務(wù)的“源動(dòng)力”，是科研機(jī)構(gòu)破解病毒研提治療方案的“金鑰匙”，是廣大民眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)和加強(qiáng)自我防護(hù)的“透視鏡”。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的突破性意義將被越來(lái)越多的企業(yè)家深刻理解，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值不斷釋放。

無(wú)人駕駛、智能機(jī)器人優(yōu)勢(shì)全面體現(xiàn)，人工智能需求旺盛。面對(duì)新冠病毒，人工智能算力、算法助力病例篩查、藥物研發(fā)，智能機(jī)器人承擔(dān)消毒、送藥、送餐、回收被服和醫(yī)療垃圾等工作，大大降低醫(yī)患交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，在疫情阻擊戰(zhàn)中體現(xiàn)出諸多人力所不能及的優(yōu)勢(shì)。值得一提的是，在物流配送這一無(wú)論對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)都具有極其重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，在疫情導(dǎo)致純粹人工運(yùn)輸和配送模式捉襟見(jiàn)肘的特殊時(shí)刻，無(wú)人駕駛、機(jī)器人配送尚做不到“臨危受命”，這既是一種技術(shù)發(fā)展滯后于需求的遺憾，更折射出人類(lèi)社會(huì)對(duì)于人工智能的需求愈發(fā)旺盛。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)彰顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)或?qū)⑾聘叱?。新冠肺炎疫情充分證明，一場(chǎng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的打擊不亞于一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，在黨和國(guó)家系列強(qiáng)勁舉措下，再加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的韌性“補(bǔ)位”，這次疫情已得到較好控制。目前，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均出現(xiàn)新冠肺炎疫情，其波及范圍和最終影響到底如何尚無(wú)法確定，但是鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力抗疫的重大作用，全球或?qū)⒅匦聦徱晹?shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，掀起一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

需要牽住幾個(gè)“牛鼻子”

推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。著力推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)傳統(tǒng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，解決不同省市不同地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施水平差距大的問(wèn)題，積極構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字資源交互效果，為發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全工作是重中之重。如同農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地、勞動(dòng)力，工業(yè)時(shí)代的技術(shù)、資本，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素。政府作為掌握海量公共數(shù)據(jù)的主體，應(yīng)支持在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域先行先試，研究分級(jí)分類(lèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放策略，探索建立科學(xué)有效的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體制機(jī)制，加快推動(dòng)社會(huì)各方開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源的法制化、制度化、規(guī)范化，最大程度釋放公共數(shù)據(jù)的潛能。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺(tái)等采集的數(shù)據(jù)，應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)流通、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)反壟斷等相關(guān)立法，明確數(shù)據(jù)流通涉及的產(chǎn)權(quán)、定價(jià)等交易環(huán)節(jié)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、共享相關(guān)行為，規(guī)范平臺(tái)各相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，為數(shù)據(jù)流通創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。同時(shí)，要加快推出數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)和制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化智能化應(yīng)用是現(xiàn)實(shí)所需。引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化、生態(tài)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疊加和倍增效應(yīng)。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)向重點(diǎn)行業(yè)的滲透應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、無(wú)人駕駛、智能制造、智能家居等智能經(jīng)濟(jì)應(yīng)用發(fā)展。

開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)性研究是固本之源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全新事物，具有許多不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，使用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論加以解釋和指導(dǎo)已不能完全奏效，急需開(kāi)展基礎(chǔ)性研究。應(yīng)推動(dòng)高校、科研院所、研發(fā)中心加強(qiáng)對(duì)相關(guān)理論、技術(shù)和實(shí)操等方面的研究，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)理論、企業(yè)組織、組織管理、產(chǎn)品定價(jià)等領(lǐng)域加快取得突破性成果，同時(shí)也可鍛造一批基礎(chǔ)理論功底深厚、研發(fā)技術(shù)過(guò)硬的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才和骨干人才。

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作與交流是大勢(shì)所趨。以數(shù)字絲綢之路跨境電商為依托，加快“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字流與信息流的互聯(lián)互通，連接各個(gè)國(guó)家的核心生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源。加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在智能化研發(fā)、智能化產(chǎn)業(yè)、智能化安全等方面的合作，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的研究，提升我國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)。