陳云飛，馮中朝

(1.華中農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430070；2.武漢輕工大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430048)

2019年中央一號文件明確提出，國家將鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扶持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，突出抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由此以來，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小問題再次成為學術(shù)界的研究熱點。

事實上，土地經(jīng)營規(guī)模大小是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)典命題。學術(shù)界圍繞“大的是美好的”還是“小的是美好的”的爭論也是由來已久。其中，“大的是美好的”的代表人物為法國重農(nóng)學派的創(chuàng)始人魁奈，認為大規(guī)模經(jīng)營才是“真正的耕作者”，能對土地進行支配和管理[1]。馬克思主義政治經(jīng)濟學理論奠基人馬克思等也傾向于同樣觀點，認為與小規(guī)模相比，大規(guī)模經(jīng)營更具競爭力優(yōu)勢[2]?！靶〉氖敲篮玫摹钡拇砣宋餅橛?jīng)濟學家舒馬赫，他認為小規(guī)模經(jīng)營具有靈活性較強、人員容易擰成一股繩等優(yōu)點[3]。此外，還有學者從國情及經(jīng)濟發(fā)展等視角，認為“大的和小的都是美好的”[4]和土地應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營[5]等。

在此背景下，學術(shù)界圍繞土地經(jīng)營規(guī)模大小展開了大量理論基礎(chǔ)、影響因素、機理等方面的相關(guān)探索。理論基礎(chǔ)方面，一般認為可追溯到亞當·斯密的規(guī)模經(jīng)濟理論[6]。即在規(guī)模經(jīng)濟階段，“大的是美好的”；在規(guī)模不經(jīng)濟階段，“小的是美好的”；規(guī)模經(jīng)濟與不經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折點，為土地適度經(jīng)營規(guī)模。影響因素方面，國內(nèi)外學者的觀點不一。其中，國外學者的觀點集中于農(nóng)戶經(jīng)營成本或收入[7]、經(jīng)濟績效[8]及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[9]等方面；國內(nèi)學者的觀點集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品及各投入要素市場價格、農(nóng)戶自家勞力情況[10]；農(nóng)民人均非農(nóng)業(yè)純收入水平、國家農(nóng)業(yè)扶持政策、土地所有者與經(jīng)營方所訂協(xié)議條件、土地經(jīng)營的機械化程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)的速度，農(nóng)戶家庭稟賦及其經(jīng)營意愿、農(nóng)業(yè)風險、農(nóng)民分化程度[11]以及土地產(chǎn)出彈性、勞動力工資、勞動力產(chǎn)出彈性、地租[12]等方面。機理方面，有學者認為土地經(jīng)營規(guī)模大小的形成機理是宏觀層面與微觀層面激勵相容的結(jié)果并歸納為制度、市場與稟賦等3個邏輯[13]。同時，基于這些探索，部分學者研究了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[14]或糧食單產(chǎn)、生產(chǎn)成本[15]等隨農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模的變動規(guī)律，以期進一步確定土地適度經(jīng)營規(guī)模。

既有相關(guān)文獻表明，學術(shù)界土地經(jīng)營規(guī)模大小問題探索遠未結(jié)束。不過，鮮有文獻從時間演變視角探究農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小問題。既有時間演變視角的相關(guān)文獻僅限于一定時期的農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模[16]或土地制度演變[17]等方面。

實踐是檢驗真理的唯一標準。農(nóng)戶作為現(xiàn)在及未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單元，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模作為農(nóng)戶具有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地規(guī)模范圍，其大小未來將走向何方？現(xiàn)實邏輯是什么？從新中國成立以來時間演變視角，嘗試回答這一系列問題，對于完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域土地經(jīng)營規(guī)模大小問題研究無疑具有一定的理論和實踐意義。

一、新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變歷程

1.農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小界定

目前，土地經(jīng)營規(guī)模大小均依據(jù)具有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地規(guī)模范圍界定并以總耕地面積衡量。不過，不同部門或研究提出的標準及其分類并不一致。其中，世界銀行2008年在《世界發(fā)展報告》中提出的是2.0 hm2面積標準及大小兩類分類；中辦國辦2014年在《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中對種植大戶等提出的是相當于當?shù)貞艟?0至15倍的面積標準及大小兩類分類。其他還有更多標準及分類研究，其中以3類分類較為典型。即大規(guī)模(大于66.67 hm2)，小規(guī)模(小于6.67 hm2)以及介于其中的中等規(guī)模[18]。

與世界上其他國家不同，新中國成立以來，中國不僅戶均總耕地面積總體偏小，而且各發(fā)展階段并不一致。因此，結(jié)合本文研究性質(zhì)，選取中辦國辦2014年種植大戶面積標準的下限即相當于戶均總耕地面積10倍的界定標準，區(qū)分農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模為大小兩類。其中，大土地經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶簡稱為大農(nóng)戶，小土地經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶簡稱為小農(nóng)戶。

2.新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變歷程

依照農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模含義及大小界定，新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小可歸納為5個不同階段的演變歷程(表1)。

表1 新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模情況 hm2

(1)從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段。這一階段也即土地改革階段。新中國成立前，數(shù)量不足5.0%的地主占有超過50.0%的耕地，其他農(nóng)戶占有另外不足50.0%的耕地[19]。為了讓廣大無地、少地的農(nóng)戶獲得同等耕地，國家通過沒收、征收地主多余的耕地，無償分配給無地、少地的農(nóng)戶，耕地歸全體農(nóng)戶私有。

據(jù)統(tǒng)計，這一階段全國耕地面積約1.0×108hm2[20]。若以1950年全國約0.99×108戶農(nóng)戶[21]計算，地主平均總耕地面積超過10.1 hm2，其他農(nóng)戶的戶均總耕地面積則不足0.54 hm2。同時，通過土地改革，全體戶均總耕地面積約1.0 hm2?？梢?，在這一階段，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模經(jīng)歷了從地主的大規(guī)模和其他農(nóng)戶的小規(guī)模并存到全體農(nóng)戶的小規(guī)模發(fā)展歷程。

(2)從小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展階段。從1953年開始，國家通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級合作社3個時期的農(nóng)業(yè)合作化運動，使農(nóng)戶土地使用權(quán)不斷過渡和無償劃歸合作社，逐步完成了對個體農(nóng)戶經(jīng)濟的社會主義改造，農(nóng)戶從土地的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)隊為基本勞動組織單位的集體所有制經(jīng)營。資料顯示，到1982年，全國生產(chǎn)隊平均耕地面積為15.7 hm2[22]。因此，這一階段為農(nóng)戶土地從小規(guī)模逐步向大規(guī)模發(fā)展階段。

(3)大規(guī)模經(jīng)營階段。1957年，全國開始進入人民公社時期，農(nóng)戶土地由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有制又轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆缢兄?。人民公社所有制在集體所有制的基礎(chǔ)上，完成了“一大二公”。可見，在這一階段，延續(xù)了農(nóng)戶土地平均15.7 hm2的經(jīng)營規(guī)模，為大規(guī)模經(jīng)營階段。

(4)從大規(guī)模走向小規(guī)模階段。1978年召開的黨的十一屆三中全會，標志著中國進入了改革開放時期。在此次全會上，國家提出了土地實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(簡稱家庭承包經(jīng)營)體制。

資料顯示，這一階段全國耕地面積約0.99×108hm2[20]，若以1981年全國約1.8×108戶農(nóng)戶[21]計算，戶均總耕地面積不足0.55 hm2?？梢姡S著家庭承包經(jīng)營體制的確立，國家將土地的使用權(quán)均分到農(nóng)戶，農(nóng)戶土地經(jīng)營開始從大規(guī)模走向小規(guī)模階段。

(5)土地適度經(jīng)營規(guī)模階段。1987年1月，中央五號文件《把農(nóng)村改革引向深入》首次提出發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合、獲得適度的規(guī)模效益，標志著農(nóng)戶土地開始進入適度經(jīng)營規(guī)模階段。

2008年，黨的十七屆三中全會報告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。隨后，2013年中央一號文件再次提到家庭農(nóng)場，鼓勵和支持承包土地向種植大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。于是，全國各地通過“三權(quán)分置”、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營補貼等各種政策扶持措施，產(chǎn)生了部分大規(guī)模經(jīng)營的種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)戶。據(jù)調(diào)查，2017年小農(nóng)戶平均總耕地面積約0.5 hm2，種植大戶平均總耕地面積約6.8 hm2，家庭農(nóng)場平均總耕地面積約11.8 hm2[23]。種植大戶、家庭農(nóng)場的平均總耕地面積均超過了5.2 hm2的大小界定標準。

二、新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模演變的現(xiàn)實邏輯

1.農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小現(xiàn)實邏輯研究視角

目前，學者們在農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小現(xiàn)實邏輯研究視角上并無統(tǒng)一認識。不過，從既有相關(guān)文獻的學者間爭議來看，視角主要體現(xiàn)于管理、競爭力、組織、國情及其經(jīng)濟發(fā)展等方面。同時，學術(shù)界普遍認為，農(nóng)業(yè)競爭力的提升路徑主要有規(guī)模經(jīng)營、科研投入、政策扶持、社會服務(wù)和加工增值等5個方面。鑒于此，本文選取農(nóng)業(yè)競爭力作為農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小現(xiàn)實邏輯研究視角。

從新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變歷程，剔除農(nóng)業(yè)競爭力提升路徑中與規(guī)模經(jīng)營并列的科研投入、政策扶持等其他4個方面的影響，可以從經(jīng)濟、制度及稟賦3個方面歸納其演變的現(xiàn)實邏輯。

不難看出，與既有文獻土地經(jīng)營規(guī)模大小形成的制度、市場和稟賦機理觀點不同，本文從農(nóng)業(yè)競爭力視角，歸納了經(jīng)濟而非市場現(xiàn)實邏輯。即從市場機理中剔除了技術(shù)、社會服務(wù)等方面，只保留了經(jīng)濟方面，與既有文獻中部分學者的經(jīng)濟績效影響因素表述相一致。

2.新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變的制度邏輯

“制度”一詞含義廣泛。老制度學派代表康芒斯的定義為控制、解放和擴展個人行動的集體行動[24]；馬克思主義政治經(jīng)濟學理論奠基人馬克思則認為制度的本質(zhì)是在社會分工中不同集團、階層和階級之間的利益關(guān)系[2]?？傮w看，不論制度如何定義，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則[25]。

新中國成立以來，在農(nóng)業(yè)上建立了經(jīng)濟、經(jīng)營等一系列制度。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為例，1949-1952年，建立了“農(nóng)民所有，自主經(jīng)營”的個體經(jīng)營體制；1953-1978年，建立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營體制；1979-2012年，建立了“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制；2013年至今，在完善基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[26]。

顯然，在新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變歷程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、經(jīng)營等制度邏輯起到了十分關(guān)鍵的作用。同樣以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為例，通過沒收、征收地主多余的耕地及個體經(jīng)營體制形成了農(nóng)戶土地經(jīng)營大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段；通過合作化運動、人民公社及其集體經(jīng)營體制，使農(nóng)戶土地經(jīng)營進入從小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展及大規(guī)模經(jīng)營階段。同時，家庭承包經(jīng)營體制的確立，使農(nóng)戶土地經(jīng)營從大規(guī)模走向小規(guī)模階段。然后，通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成了部分種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)戶并逐步進入土地適度規(guī)模經(jīng)營階段。

在制度競爭力評價指標方面，制度競爭力主要體現(xiàn)于生產(chǎn)力、約束力與持續(xù)力3個基本要素[27]。即農(nóng)業(yè)制度的生產(chǎn)力、約束力與持續(xù)力越強，則農(nóng)業(yè)競爭力越強，反之亦然。

3.新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變的經(jīng)濟邏輯

經(jīng)濟概念內(nèi)涵也十分豐富。本文中經(jīng)濟主要是指人類創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)價值，滿足物質(zhì)文化生活需要的活動[28]。

圖1 新中國成立以來糧食總產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變動趨勢

研究表明，土地規(guī)模經(jīng)營在經(jīng)濟活動中可以通過農(nóng)業(yè)機械化、勞動力轉(zhuǎn)移和土地集約化等機理提升農(nóng)業(yè)競爭力[29]。同時，農(nóng)業(yè)競爭力通常包括農(nóng)業(yè)國際競爭力、國內(nèi)競爭力及競爭潛力3個方面。其中，競爭潛力評價指標主要體現(xiàn)在供給增長及成本降低等方面[30]。鑒此，本文選取糧食總產(chǎn)量或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為農(nóng)業(yè)競爭力評價指標分析農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變的經(jīng)濟邏輯。糧食總產(chǎn)量或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值越高，農(nóng)業(yè)競爭力越強，反之亦然。

新中國成立以來的糧食總產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變動趨勢，見圖1(數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒(1983-2019)[21])。

依據(jù)圖1數(shù)據(jù)，可以分析農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變的經(jīng)濟邏輯。新中國成立于一窮二白經(jīng)濟基礎(chǔ)上，解決廣大無地、少地農(nóng)戶溫飽成為首要問題，因此，通過耕地歸全體農(nóng)戶私有使土地經(jīng)營從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展，調(diào)動了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的積極性。同1949年比，1952年全國糧食生產(chǎn)增長44.8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長41.4%，農(nóng)業(yè)競爭力快速提升。

在廣大農(nóng)戶溫飽問題尚未得到根本解決的情況下，在小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展及大規(guī)模經(jīng)營階段，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的積極性及農(nóng)業(yè)競爭力受到影響。其中，在小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展階段農(nóng)業(yè)合作化運動的3個時期，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別只增加了約4.5%、7.5%和3.0%。在大規(guī)模經(jīng)營階段，雖然相對于1956年，1958年全國糧食生產(chǎn)增長了3.7%，但同1958年相比，1960年全國糧食生產(chǎn)則下降了約28.3%。其后從1961年到1977年，全國糧食生產(chǎn)雖然增長了91.2%，但同樣經(jīng)歷了1968年、1972年和1977年的起伏。

吸取前兩階段的經(jīng)驗教訓，其后農(nóng)戶土地經(jīng)營開始了從大規(guī)模走向小規(guī)模階段。事實證明，在這一階段農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的積極性及農(nóng)業(yè)競爭力又開始快速提升，全國糧食生產(chǎn)增長了約20.8%。其中，1984年更是創(chuàng)下當時的歷史峰值并一舉解決了人民公社時期存在的農(nóng)戶溫飽問題。

不過，1985年全國糧食生產(chǎn)又跌入低谷，農(nóng)戶土地經(jīng)營也開始走向土地適度經(jīng)營規(guī)模階段。從圖1數(shù)據(jù)可知，這一階段農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的積極性及農(nóng)業(yè)競爭力再次大幅提升。具體看，盡管1985-2003年間國家糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了一定波折，但是糧食生產(chǎn)總體還是突破了前一階段徘徊的低谷。其中，1996年全國糧食生產(chǎn)首次突破5.0×1015kg大關(guān)。到2004年，全國更是開始了糧食生產(chǎn)的“十二連增”，直到2015年中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的提出。

4.新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變的稟賦邏輯

稟賦一般是指事物所具有的素質(zhì)或者天賦。其中，資源稟賦是指一國擁有的各種生產(chǎn)要素，包括勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等的豐歉[31]。

新中國成立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中土地[32]、家庭[33]等稟賦不斷發(fā)生著變化。以土地稟賦為例，土地稟賦常以戶均總耕地面積數(shù)量及地塊數(shù)、耕地適耕程度等質(zhì)量指標衡量。從表1可以看出，新中國成立以來戶均總耕地面積總體偏少且呈下降態(tài)勢。1949-1952年間，廣大貧農(nóng)、雇農(nóng)的戶均總耕地面積不足0.54 hm2。1953-1977年間，雖然農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模達到15.7 hm2，但戶均總耕地面積已從1949-1952年間的1.0 hm2下降到1953-1956年間的0.91 hm2及1957-1977年間的0.67 hm2。1978-1986年間再下降到0.55 hm2。到1987年以后，小農(nóng)戶的戶均總耕地面積更是只有0.5 hm2。不僅如此，耕地適耕程度及碎片化現(xiàn)象也令業(yè)界擔憂。有研究表明，目前全國戶均實際耕種面積只有0.39 hm2。而且，這些土地平均分散成了5.0塊[34]。

顯然，在新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變歷程中，土地、家庭等稟賦邏輯起到了十分關(guān)鍵的作用。同樣以土地稟賦為例，新中國成立初期，全體戶均總耕地面積僅約1.0 hm2，在土地改革完成后進入農(nóng)戶土地小規(guī)模經(jīng)營階段；與此類似，從表1可以看出，當前全國戶均總耕地面積不足0.52 hm2，因此，在當前農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，在未來若干年內(nèi)，中國不可能實現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地大規(guī)模經(jīng)營。

5.新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小現(xiàn)實邏輯關(guān)系

新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變歷程表明，制度、稟賦與經(jīng)濟3個現(xiàn)實邏輯雖然都起到了十分關(guān)鍵的作用，但各邏輯的作用并不孤立。如典型的集體經(jīng)營體制下的農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模，顯然是稟賦邏輯與制度邏輯共同作用的結(jié)果。同時，在3個現(xiàn)實邏輯共同作用下，制度邏輯具有相對穩(wěn)定性，經(jīng)濟、稟賦邏輯則表現(xiàn)為相對變動性。以從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段為例，在穩(wěn)定的個體經(jīng)營體制下，同1949年比，1952年全國糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及戶均總耕地面積分別增長了44.8%、41.4%和7.1%[18]。不過，經(jīng)濟、稟賦邏輯與制度邏輯也存在相互影響。因為該階段的個體經(jīng)營體制是為了解決廣大無地、少地農(nóng)戶溫飽問題這一經(jīng)濟邏輯。同時，這一階段的稟賦邏輯推進了下一階段集體經(jīng)營體制的發(fā)展。可見，新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小的現(xiàn)實邏輯更多表現(xiàn)為各邏輯之間的相互關(guān)系。

(1)制度邏輯與經(jīng)濟邏輯。在誘致性制度變遷理論中，制度與經(jīng)濟存在著相互關(guān)系。一方面，經(jīng)濟邏輯可鞏固和完善制度邏輯。例如，正是從2004年開始的全國糧食生產(chǎn)連增及農(nóng)戶溫飽問題的解決，鞏固了土地適度經(jīng)營規(guī)模階段家庭承包經(jīng)營體制及其向構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的完善。另一方面，制度邏輯也制約著經(jīng)濟邏輯。例如，1985年的糧食大減產(chǎn)及1985-2003年間國家糧食生產(chǎn)經(jīng)歷的一定波折，據(jù)分析與1984年10月黨的十二屆三中全會發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》關(guān)系密切[35]；同1958年相比，1960年全國糧食生產(chǎn)的下降及1968年、1972年和1977年的起伏，據(jù)分析分別與1958年黨的八屆二中全會提出的社會主義建設(shè)總路線、平均主義分配等集體經(jīng)營體制關(guān)系密切[36]。

(2)制度邏輯與稟賦邏輯。同制度與經(jīng)濟邏輯之間的辯證關(guān)系類似，一方面，制度邏輯深刻影響著稟賦邏輯的發(fā)展。以集體經(jīng)營體制為例，正是其間的農(nóng)業(yè)合作化運動促成了農(nóng)戶大經(jīng)營規(guī)模的土地稟賦。同樣，正是1987年1月中央5號文件《把農(nóng)村改革引向深入》及其后構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進了適度規(guī)模經(jīng)營的土地稟賦。另一方面，稟賦邏輯也促使制度邏輯不斷鞏固和完善。例如，正是由于新中國成立以來戶均總耕地面積總體偏少且呈下降態(tài)勢的土地稟賦，促使了當前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷鞏固及其基礎(chǔ)上的完善。

(3)經(jīng)濟邏輯與稟賦邏輯。稟賦與經(jīng)濟邏輯之間存在相輔相成的關(guān)系。一方面，稟賦邏輯保障著經(jīng)濟邏輯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地無疑是最重要的要素。正因為如此，同1958年相比，1960年全國糧食生產(chǎn)的下降還與當時自然災(zāi)害造成的土地質(zhì)量稟賦損失關(guān)系密切[36]。另一方面，經(jīng)濟邏輯可以促進稟賦邏輯的發(fā)展。例如，2004年以來全國糧食生產(chǎn)的“十二連增”，既鞏固了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，又促成了種植大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)戶大規(guī)模經(jīng)營的土地稟賦。

三、農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小的未來展望

新中國成立以來農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小的演變歷程及其現(xiàn)實邏輯表明，不是所有的大規(guī)模經(jīng)營都具有農(nóng)業(yè)競爭力，也不是所有的小規(guī)模經(jīng)營都不具有競爭力。從經(jīng)濟邏輯看，在農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變歷程的前4階段，農(nóng)戶土地小規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出更具農(nóng)業(yè)競爭力，但第5階段農(nóng)戶土地小規(guī)模經(jīng)營就不再具有農(nóng)業(yè)競爭力。即存在小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟匹配及其引起的農(nóng)業(yè)競爭力弱等問題，有學者稱之為“小農(nóng)之殤”[37]。從制度邏輯看，以持續(xù)力評價指標為例，若持續(xù)力按制度執(zhí)行時間長短計算，集體經(jīng)營體制的農(nóng)戶土地大規(guī)模經(jīng)營沒有體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)競爭力，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的土地大規(guī)模經(jīng)營，卻表現(xiàn)出強大的農(nóng)業(yè)競爭力。從稟賦邏輯看也是這樣，以耕地適耕程度評價指標為例，若以耕地適耕程度按實際耕種面積衡量，在農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小演變的第3階段，農(nóng)戶土地大規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出更具農(nóng)業(yè)競爭力；但在第5階段，出現(xiàn)了部分種植大戶的“毀約棄耕”現(xiàn)象[38]，農(nóng)戶土地大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)競爭力則較弱?？梢?，“大的和小的都是美好的”，但同時“大的和小的也不都是美好的”。未來中國農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模大小不僅應(yīng)適度，而且農(nóng)戶土地適度經(jīng)營規(guī)?？纱罂尚?。或者說，宜大則大，宜小則小。事實上，既有文獻已經(jīng)表明，土地經(jīng)營規(guī)模影響因素較多。以不同作物為例，有研究評價的水稻適度經(jīng)營規(guī)模為(1.0，2.0)hm2的小規(guī)模，而玉米適度經(jīng)營規(guī)模則為(4.0，7.7)hm2的部分大規(guī)模[39]。

在2017年黨的十九大會議上，中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，國家農(nóng)村基本經(jīng)營制度將繼續(xù)得到鞏固和完善。由此可以展望，在經(jīng)濟邏輯與稟賦邏輯相輔相成及其對制度邏輯的鞏固、完善作用下，在未來若干年內(nèi)，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模將大小并存[40]。其中，大土地經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶將成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導，小土地經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶仍將是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。

1.大土地經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶將成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導

土地適度經(jīng)營規(guī)模階段伊始，不少地區(qū)將土地規(guī)模經(jīng)營片面理解為土地大規(guī)模經(jīng)營，出現(xiàn)了“壘大戶”“歸大堆”等做法。為避免這些問題，學術(shù)界提出了土地適度規(guī)模經(jīng)營概念。可見，從原始內(nèi)涵看，土地規(guī)模經(jīng)營、土地適度規(guī)模經(jīng)營與土地大規(guī)模經(jīng)營其實并無不同，都背離了適度的規(guī)模經(jīng)濟內(nèi)涵。因此，在2013年中央一號文件再次鼓勵家庭農(nóng)場等大農(nóng)戶發(fā)展時，有學者就此提出了質(zhì)疑[41]。

不過，在中國仍處于土地規(guī)模經(jīng)濟階段的背景下，新中國成立以來的演變歷程及其實踐邏輯表明，農(nóng)戶土地規(guī)?；蜻m度規(guī)模或大規(guī)模經(jīng)營不僅可以提升農(nóng)業(yè)競爭力，而且參考從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段的數(shù)據(jù)，預計未來大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的全國總耕地面積占比將超過50.0%并由此成為中國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導。事實上，2016年全國大農(nóng)戶約3.98×106個[42]，若全國總耕地面積按1.4×108hm2計算，大農(nóng)戶若全部按家庭農(nóng)場計算，目前大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的全國總耕地面積占比已經(jīng)超過33.5%。

為充分發(fā)揮大農(nóng)戶的主導作用，利用其較好的土地數(shù)量稟賦，克服其經(jīng)濟邏輯的不利影響，改善土地質(zhì)量稟賦非常必要。因此，在農(nóng)戶大土地經(jīng)營規(guī)模下，高標準農(nóng)田建設(shè)成為未來的關(guān)鍵。同時，家庭農(nóng)場由于其邏輯的合理性，成為未來應(yīng)突出抓好的農(nóng)戶。

2.小土地經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶仍將是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體

小農(nóng)生產(chǎn)在學術(shù)界存在過一定的爭議[43]，甚至有學者提出了大戶消滅小農(nóng)問題[44]。然而，新中國成立以來的演變歷程及其實踐邏輯表明，在未來若干年內(nèi)，中國不可能實現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地大規(guī)模經(jīng)營。參考從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段的數(shù)據(jù)，預計大農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的比例未來上升也僅在5.0%左右。事實上，2016年全國約3.98×106個大農(nóng)戶，占全部農(nóng)戶的比例不到2.0%。如果這一比例上升到5.0%，即使不考慮土地數(shù)量稟賦問題，若全部按目前專業(yè)大戶平均經(jīng)營規(guī)模計算，大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的全國總耕地面積占比接近48.4%；若全部按目前家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模計算，則這一比例將上升到83.9%?？梢?，未來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅依賴于家庭農(nóng)場、種植大戶等大農(nóng)戶，更依賴于廣大小農(nóng)戶，小土地經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶仍將是中國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。

為充分發(fā)揮小農(nóng)戶的主體作用，克服土地數(shù)量稟賦約束，著力點可在于規(guī)模經(jīng)營內(nèi)外兩條途徑。從規(guī)模經(jīng)營途徑看，可發(fā)揮經(jīng)濟邏輯對稟賦邏輯的促進作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)運營模式。目前，集約化機理在土地規(guī)模經(jīng)營中提升農(nóng)業(yè)競爭力的作用較弱[23]。因此，小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)運營模式可重點圍繞農(nóng)業(yè)集約化進行。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策中的生產(chǎn)模式設(shè)計為例，大農(nóng)戶可能考慮農(nóng)業(yè)項目間的關(guān)系、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化及勞動力資源周年均衡利用等集約化生產(chǎn)方式較少。但對小農(nóng)戶而言，則應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)項目間的相依、相輔、互補及相競等關(guān)系，充分進行水平或垂直空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分考慮農(nóng)戶土地用養(yǎng)結(jié)合、勞動力合理利用等開展集約化生產(chǎn)，不斷提升糧食總產(chǎn)量或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

從規(guī)模經(jīng)營之外的科研投入、政策扶持、社會服務(wù)和加工增值等其他途徑看，具體可從縱向和橫向兩個方面將小農(nóng)戶卷入分工經(jīng)濟。即橫向上發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合；縱向上引導小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，源于小農(nóng)戶的自下而上的土地制度改革會越來越受到重視[45]。

多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，可在小農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間進行。例如龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶，龍頭企業(yè)+中介組織+小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶或小農(nóng)戶之間發(fā)展農(nóng)民合作社等。當前，中國多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合對于農(nóng)業(yè)競爭力的提升起到了積極作用，尤其是農(nóng)民合作社展現(xiàn)出了強大的活力。不過，在不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間經(jīng)濟聯(lián)合的過程中，也存在著一些問題。以農(nóng)民合作社為例，當前普遍存在運營不夠規(guī)范等主要問題，甚至產(chǎn)業(yè)了大量空殼農(nóng)民合作社[46-47]。因此，在未來，應(yīng)加強多種形式經(jīng)濟聯(lián)合中的規(guī)范性建設(shè)，最大程度保障小農(nóng)戶經(jīng)濟邏輯。

引導小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)無疑起到了關(guān)鍵作用。而在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，小農(nóng)戶的需求主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)[48]。近年來，盡管全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)社會化服務(wù)不斷得到發(fā)展完善，但仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體能力不足，缺乏有力的科技與人才支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化補助資金的申請審核程序復雜等保障機制、扶持政策方面的主要問題。因此，在未來，可優(yōu)先完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系中的保障機制及扶持政策，不斷提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)競爭力水平。