丁聲俊 （特約撰稿人）

（接上期）

下篇：墾荒拓土，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食基地

土地是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性要素，具有舉足輕重的作用。在新中國(guó)成立的50年代初，黨和政府就做出重大決定，實(shí)行開疆墾荒舉措，其主旨在于擴(kuò)大耕地面積這一生產(chǎn)要素。一時(shí)間，浩浩蕩蕩的墾荒大軍奮戰(zhàn)在東北、西北，以及東部沿海等地區(qū)，開疆拓土，開發(fā)荒地、荒山、灘涂，開展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。他們戰(zhàn)天斗地、艱苦奮斗，開創(chuàng)出黑龍江“北大荒”的“大糧倉(cāng)”，新疆“十萬官兵”的“大屯田”，以及遍布各地的農(nóng)場(chǎng)，在昔日的荒原上繪織出糧豐林茂、五谷豐登、六畜興旺的壯麗景象，建造出多個(gè)國(guó)家級(jí)糧食、棉花、大豆、蔬菜、水果，以及家畜、家禽、漁業(yè)養(yǎng)殖基地。

一、中國(guó)農(nóng)墾攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，譜寫光輝創(chuàng)業(yè)史

（一）中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的起源

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)墾事業(yè)起源于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1939年冬，在毛主席“自己動(dòng)手、豐衣足食”的號(hào)召下，陜甘寧邊區(qū)開展軍民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，延安創(chuàng)辦了抗日民主根據(jù)地首家農(nóng)場(chǎng)——光華農(nóng)場(chǎng)。按照“農(nóng)業(yè)為第一位、工業(yè)與運(yùn)輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位”的方針，八路軍120師359旅開發(fā)建設(shè)了南泥灣。1947年，東北各省創(chuàng)建了一批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。1948年，華北人民政府農(nóng)業(yè)部在河北省冀縣、衡水、永年交界的千頃洼地上建立了解放區(qū)第一個(gè)機(jī)械化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)——冀衡農(nóng)場(chǎng)。1949年，建立了一批以安置榮譽(yù)軍人為主的榮軍農(nóng)場(chǎng)和組織國(guó)民黨“解放軍官”生產(chǎn)勞動(dòng)的“解放團(tuán)農(nóng)場(chǎng)”。

值得一提的是，中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)祥地——八路軍120師359旅奉命開赴南泥灣屯田開荒，經(jīng)過三年艱苦奮斗，把荒無人煙的南泥灣變成了陜北的“好江南”。 359旅指戰(zhàn)員在南泥灣開發(fā)建設(shè)中，形成并發(fā)揚(yáng)了創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的政策，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強(qiáng)拼搏、奮勇爭(zhēng)先，上下一致、同心同德的“南泥灣精神”，為邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)：帶動(dòng)了整個(gè)邊區(qū)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)普遍深入地開展；減輕了人民的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了軍民團(tuán)結(jié)，密切了黨群關(guān)系；培養(yǎng)和造就了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干人才。同時(shí)，生產(chǎn)出數(shù)量巨大的物質(zhì)財(cái)富：1941年，359旅共計(jì)開荒地1200萬畝，收獲細(xì)糧1200石，收獲蔬菜82.4萬公斤，蓋房子600間，打窯洞800間，以及制造出大量衣被、鞋子、肥皂等產(chǎn)品。開墾南泥灣取得了豐碩的成果，樹立了艱苦奮斗、自力更生的光輝榜樣。

新中國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)，是在特殊歷史時(shí)期和特定歷史條件下，為完成國(guó)家賦予的特殊任務(wù)而創(chuàng)建起來的。中國(guó)農(nóng)墾今日的重要地位，是在服從與服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中形成的，也是在不斷發(fā)揮“保供給、做示范”的作為中得到保證的?！坝凶鳛椤笔恰坝械匚弧钡幕A(chǔ)；“有地位”是“有作為”的條件。二者相互依存、相互聯(lián)系、相互作用?？偨Y(jié)好這兩條歷史經(jīng)驗(yàn)，才能深刻理解中國(guó)農(nóng)墾的“歷史不可忘記，貢獻(xiàn)不可磨滅，優(yōu)勢(shì)不可比擬，地位不可或缺，作用不可替代”，從而樹立農(nóng)墾發(fā)展的道路自信、理論自信和制度自信，按照新時(shí)期黨中央的要求，把農(nóng)墾建成“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量”，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)墾在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中邁向新發(fā)展。

（二）中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后，在黨中央和國(guó)務(wù)院的決策和領(lǐng)導(dǎo)下，以成建制的人民解放軍轉(zhuǎn)業(yè)官兵為骨干，吸收大批知識(shí)分子、支邊青年組成的農(nóng)墾大軍奔赴邊疆和內(nèi)地的亙古荒原，開始了大規(guī)模墾荒造田、興辦國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)歷程。新中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)進(jìn)入不斷發(fā)展的軌道，大體上可分為三個(gè)階段。第一階段：建國(guó)初期艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓發(fā)展期（1949-1966年）。新中國(guó)成立之初，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)決定組織軍隊(duì)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)墾事業(yè)開始大規(guī)模發(fā)展。至1966年，全國(guó)共建立了1940個(gè)農(nóng)場(chǎng)，有職工284萬人，耕地4784萬畝，天然橡膠250萬畝，年產(chǎn)糧食81億斤，干膠2.3萬噸。第二階段：“文化大革命”中遭受挫折、損失嚴(yán)重期（1967-1976年）。在此期間，農(nóng)墾部及省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)被撤銷，大批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)被下放，原有的管理制度被破壞，農(nóng)墾系統(tǒng)連年虧損，十年間共虧損32億元。第三階段：改革開放中創(chuàng)新制度、快速發(fā)展期（1977-2001年）。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行了一系列重大改革。1978年，國(guó)務(wù)院決定在農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，突破了農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期單一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的格局。1983年起，農(nóng)墾系統(tǒng)興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，建立大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)墾系統(tǒng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立健全新體制和新機(jī)制，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大對(duì)外開放力度，完善職工社會(huì)保障制度。第四階段：加快前進(jìn)步伐、全面加速期（2002年以來）。農(nóng)墾系統(tǒng)加快推行集團(tuán)化、企業(yè)化、股份化改革，不斷理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，著力激發(fā)農(nóng)墾內(nèi)在活力；積極開展改革辦社會(huì)職能、建立社會(huì)保障體系、加大土地管理力度、努力化解債務(wù)，著力優(yōu)化農(nóng)墾發(fā)展環(huán)境；積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。農(nóng)墾管理體制更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活高效，打造了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)效益保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，自2002年全系統(tǒng)扭虧為盈以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)13年保持在10%以上。

（三）中國(guó)農(nóng)墾區(qū)域功能布局

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的攻堅(jiān)克難、不斷發(fā)展，全國(guó)農(nóng)墾事業(yè)書寫出光彩篇章，奠定了在中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食、乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要地位。全國(guó)農(nóng)墾土地總面積37.1萬平方公里，約占國(guó)土陸地面積的3.9%；其中耕地9316萬畝，占全國(guó)耕地總面積的4.6%；林地5955萬畝，占全國(guó)林地總面積的1.6%（其中橡膠林面積662萬畝，占全國(guó)橡膠總面積的38.5%）；草地22822萬畝，占全國(guó)草地總面積的5.3%。按照現(xiàn)行管理體制，中國(guó)農(nóng)墾在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市共有35個(gè)墾區(qū)（其中廣州市、南京市、新疆農(nóng)業(yè)廳、新疆畜牧廳等四個(gè)系統(tǒng)所屬農(nóng)牧場(chǎng)在省區(qū)內(nèi)單列管理），近2000個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，人口1413萬，其中職工319萬，退休人員230.7萬。在35個(gè)墾區(qū)，管理體制大體可分為三大類：一是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)行黨政軍企合一的體制，由中央直接管理。二是中央直屬墾區(qū)，包括黑龍江和廣東兩個(gè)墾區(qū)，實(shí)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制，即財(cái)政預(yù)算、部分基建投資和國(guó)資監(jiān)管等由中央部門負(fù)責(zé)，干部管理、黨的關(guān)系和其他各項(xiàng)工作均由地方黨委政府負(fù)責(zé)。三是地方管理墾區(qū)，又分為農(nóng)場(chǎng)直屬的省級(jí)集團(tuán)化管理和農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理兩種體制。

根據(jù)自然環(huán)境、資源條件、地理區(qū)位，不同墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)形成了各具特色的功能布局。農(nóng)墾系統(tǒng)大體上可以分為三個(gè)功能區(qū)域，發(fā)揮著“穩(wěn)一方、保全局、可持續(xù)發(fā)展”的作用：一是保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全墾區(qū)，是農(nóng)墾的糧食主產(chǎn)區(qū)。包括黑龍江、新疆兵團(tuán)、內(nèi)蒙古、遼寧、湖北、江蘇、吉林、新疆畜牧、江西、湖南、河北等墾區(qū)，是農(nóng)墾的主要糧食生產(chǎn)墾區(qū)，發(fā)展重點(diǎn)是強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力，確保每年提供商品糧500億斤以上。此外，還生產(chǎn)棉花、糖料，以及大量肉類和牛奶等產(chǎn)品。二是保障重要城市食品供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。墾區(qū)是大中城市糧食、蔬菜、乳制品、肉產(chǎn)品、水產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供應(yīng)平臺(tái)，發(fā)展重點(diǎn)是增強(qiáng)主要農(nóng)副產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)供應(yīng)能力，為市民提供從田間到餐桌的放心食品，進(jìn)一步增強(qiáng)大中城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和調(diào)控能力，保障市場(chǎng)穩(wěn)定。三是保障國(guó)家邊境穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展墾區(qū)，是保障國(guó)家邊疆安全和民族團(tuán)結(jié)的重要基石。包括新疆兵團(tuán)、新疆畜牧、新疆農(nóng)業(yè)、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、廣西、云南等位于邊境地帶的廣大墾區(qū)，共計(jì)有276個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的15.5%；覆蓋邊境線長(zhǎng)度5794公里，占全國(guó)邊境線總長(zhǎng)的25.4%。這些邊境農(nóng)場(chǎng)大多處于民族地區(qū)，承擔(dān)著反恐維穩(wěn)、禁毒巡邏、對(duì)外合作、阻擊境外動(dòng)物疫病和有害生物傳入等功能，是保障國(guó)家邊疆安全和民族團(tuán)結(jié)的重要基石。湖北、湖南、江西、福建、四川、貴州等墾區(qū)，共有195個(gè)農(nóng)場(chǎng)位于沿江沿湖、草原濕地和山區(qū)林區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)是健全生態(tài)屏障體系，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)功能，保障可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)建現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食新產(chǎn)能

創(chuàng)建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大新產(chǎn)能，就是探索建立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)形式、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義講，產(chǎn)能是理論值，產(chǎn)量是實(shí)際值；產(chǎn)能是產(chǎn)量的前提，產(chǎn)量是產(chǎn)能實(shí)際成果。一般情況下，產(chǎn)量等于產(chǎn)能乘以負(fù)荷率，即在滿足既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量。

在中國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展過程中，創(chuàng)建了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)形式。這是歷史的產(chǎn)物，其中的大多數(shù)是上世紀(jì)50-60年代、隨著農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展而創(chuàng)建起來的，一般是在開墾的荒地、圍湖造田的土地上建立起來的，多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)。我國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)從無到有、從小到大，已經(jīng)形成為一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)：擁有1200萬人口，470多萬公頃耕地，近2000個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，2000多個(gè)獨(dú)立核算的“工商交建”企業(yè)，150多所大中專院校和一大批科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施，總資產(chǎn)達(dá)2300多億元，具備較先進(jìn)的技術(shù)物質(zhì)條件和較規(guī)范的組織管理制度，有利于提升農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化、產(chǎn)業(yè)化、混合化、可持續(xù)化水平，使之成為更充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)帶頭兵和示范基地，具有多種優(yōu)越性。

一是全民所有，具有雙重屬性。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以生產(chǎn)資料全民所有制為基礎(chǔ)，除包括國(guó)有農(nóng)（種植業(yè)）場(chǎng)之外，還有國(guó)有牧場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有漁場(chǎng)等。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)既具有企業(yè)性，又具有社區(qū)性。它作為一個(gè)單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧、依法納稅，具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有基本的屬性；作為一個(gè)自成體系的生產(chǎn)、生活區(qū)域，又實(shí)際上承擔(dān)了大量的社會(huì)行政管理職能，具有社區(qū)的屬性。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職能的多重性，客觀上造成了農(nóng)場(chǎng)管理目標(biāo)的多元化，這是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于一般國(guó)有企業(yè)的重要特征之一。

二是以農(nóng)為主，糧油產(chǎn)業(yè)為重。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最主要的資源是土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，大宗農(nóng)產(chǎn)品突出糧棉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不斷調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第二、三產(chǎn)業(yè)取得更快發(fā)展，有的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量甚至超過了第一產(chǎn)業(yè)。但從整體上看，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食、棉花、油料及經(jīng)濟(jì)作物仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，與此相應(yīng)，農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工成為農(nóng)場(chǎng)工業(yè)的主要形式。

三是裝備先進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率高。全國(guó)一大批國(guó)有農(nóng)場(chǎng)成為我國(guó)商品糧、工業(yè)原料的重要生產(chǎn)基地，特別在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化過程中起著示范作用。進(jìn)入改革開放時(shí)代以來，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在體制改革、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域始終站在前列。通過大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，形成糧食、油料、糖料、肉類、奶類等一系列重要農(nóng)牧業(yè)商品基地，商品率較高，還成為農(nóng)副產(chǎn)品加工和外貿(mào)出口基地。特別是經(jīng)過不斷深化改革開放，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建立了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制；實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促使我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)邁上了新臺(tái)階。

四是綜合性群體，經(jīng)營(yíng)體系完備。進(jìn)入改革開放年代，包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，已發(fā)展成為以農(nóng)為主，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有企業(yè)群體，建立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)等完備的綜合經(jīng)營(yíng)體系。其中，包括糧油加工、農(nóng)機(jī)修配、建筑材料生產(chǎn)，以及生活服務(wù)項(xiàng)目等，形成了農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)體系。在改革開發(fā)以來，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建立健全新的基本經(jīng)營(yíng)制度，即以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制：“國(guó)家所有，家庭經(jīng)營(yíng)，合同制約，自負(fù)盈虧”。到1984年底，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商經(jīng)營(yíng)綜合化。以此為契機(jī)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)沖破了舊體制的束縛，解放了生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)自身的資源優(yōu)勢(shì)，走出了“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，形成了“布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

70余年來，我國(guó)糧食的生產(chǎn)和流通、供給和消費(fèi)，雖然經(jīng)歷過曲折與逆境、波折與困難，但在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民，以大無畏的精神和氣概，艱苦奮斗，砥礪前行，創(chuàng)造了全球矚目的糧食奇跡，探索和開創(chuàng)了確保14億人口“糧食安全”的具有本國(guó)特色的“糧食道路”：糧食生產(chǎn)由曲折波動(dòng)向基本穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從外部激勵(lì)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴(kuò)展向質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，民眾生活由溫飽向小康轉(zhuǎn)變?？傊覈?guó)糧食由長(zhǎng)期短缺的困境變?yōu)榛咀越o，口糧絕對(duì)安全。

二、開發(fā)“北大荒” 建設(shè)“北大倉(cāng)”

“北大荒”，催人奮進(jìn)的中國(guó)精神符號(hào)！開發(fā)“北大荒”是我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)開疆拓土的最輝煌的篇章之一。70年間，經(jīng)過幾代人的辛勤開墾，昔日的不毛之地“北大荒”已變成了如今富饒的“北大倉(cāng)”。

（一）富饒廣袤的“北大荒”

所謂“北大荒”，通常的意義泛指東北原始荒原，包括黑龍江谷地與三江平原廣大地區(qū)，北部是小興安嶺地區(qū)，西部是松嫩平原區(qū)。“北大荒”，素以物產(chǎn)豐饒而聞名，廣袤的黑土地蘊(yùn)藏了千萬年間自然的精華，是世界三大黑土帶之一，土質(zhì)肥沃，有機(jī)質(zhì)含量平均在3～5%之間，有的地區(qū)高達(dá)10%以上，素有“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發(fā)芽”的美稱。這是一片總面積達(dá)5.53萬平方公里的富饒?jiān)埃衩?、小麥、大豆等農(nóng)作物源源不斷從這里出產(chǎn)，是中國(guó)國(guó)家級(jí)的糧倉(cāng)之一。然而曾幾何時(shí)，就在這“東北之北”，曾是大片荒蕪的沉睡地帶，一度被形象地稱為“北大荒”。

北大荒地區(qū)北抵小興安嶺，東西分別是三江平原和松嫩平原。興凱湖依傍其旁，完達(dá)山橫貫其中，黑龍江、松花江、烏蘇里江在此相匯。區(qū)域總面積5.53萬平方公里，平均海拔54米，萬分之一的坡降構(gòu)成罕見的平坦地勢(shì)。黑土富含有機(jī)質(zhì)，肥力高、適合植物生長(zhǎng)。北大荒地處世界三大黑土區(qū)之一的東北黑土區(qū)，黑土層厚達(dá)1米。然而在歷史上，肥沃的土地并沒有給北大荒帶來繁榮和富庶。曾經(jīng)的北大荒，氣候嚴(yán)寒，每年有三分之二的時(shí)間處在冰霜期，冬天寒冷而漫長(zhǎng)，年均氣溫4.6℃，極端低溫可達(dá)零下40℃。曠野上荊棘叢生、沼澤遍布、毒蟲結(jié)陣、野獸成群，生產(chǎn)力很低，民生也很苦。

（二）“篳路藍(lán)縷”開墾北大荒的奮斗史

開墾北大荒的歷史，是一部“篳路藍(lán)縷”的艱苦奮斗史，也是一部“不忘初心，牢記使命”的創(chuàng)業(yè)史。上世紀(jì)50年代，數(shù)萬名解放軍復(fù)員官兵、知識(shí)青年和革命干部，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，懷著保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆的豪情壯志來到“北大荒”。幾代墾荒人腳踏荒原，爬冰臥雪，排干沼澤，戰(zhàn)勝重重困難，在茫茫沼澤荒原上建起了一大批機(jī)械化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)群，過去人跡罕至的“北大荒”，建設(shè)成為了壯麗富饒的“北大倉(cāng)”。目前，北大荒耕地面積4300多萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在400億斤以上，商品糧調(diào)出量約占中國(guó)各省糧食調(diào)出總和的四分之一。開墾初期，這里耕地靠人拉肩扛，噴灑農(nóng)藥是小藥壺，收割則是小鐮刀。如今的北大荒，早已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化和規(guī)模化，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一。

早在1948年，我國(guó)就揭開了移民開發(fā)北大荒這片荒原的序幕。從20世紀(jì)50年代開始，北大荒進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)階段。國(guó)家先后組織復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民、知識(shí)青年進(jìn)行了大規(guī)模的墾殖。當(dāng)時(shí)，中央組建了黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，同時(shí)建立了一大批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。它主要由以下幾方面力量所構(gòu)成：1956年，來自鐵道兵7個(gè)師和從各軍種兵種轉(zhuǎn)業(yè)的10萬官兵；1959年，來自山東的6萬支邊青年；1966年，來自沈陽(yáng)軍區(qū)的1萬多名復(fù)轉(zhuǎn)官兵；1968年，組建黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的3000現(xiàn)役軍人，及先后從全國(guó)各地投身開發(fā)北大荒的80萬城市知青，以及數(shù)以萬計(jì)的科技人員、各地的高校畢業(yè)生，組成浩浩蕩蕩的開發(fā)大軍。

他們懷著保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆的豪情壯志，義無反顧地進(jìn)軍"北大荒"。這里原是一片蠻荒之地，荒草沒人，野狼出沒，沼澤遍地，稀有人跡；漫漫嚴(yán)冬，滴水成冰，冰天雪地。然而，一代又一代的墾荒人，沒有退縮，勇往直前。他們爬冰臥雪，以荒原為家；艱苦奮斗，以野菜充饑；排干沼澤，開荒造地，建立現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，為這片古老的土地賦予了新的生命和勃勃生機(jī)。

（三）開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母和“中華大糧倉(cāng)”

如今的“北大荒”，已成為黑龍江墾區(qū)一個(gè)光輝的代名詞！當(dāng)年的“北大荒”，是“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛到飯鍋里”。新的共和國(guó)把這里作為戰(zhàn)略基地、把農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。半個(gè)多世紀(jì)過去了，發(fā)生了滄桑巨變，機(jī)械化、信息化、智能化發(fā)展很了不起。從亙古荒原到萬頃良田，從“北大荒”到“北大倉(cāng)”。迄今，經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，“北大荒”已開創(chuàng)出一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母和國(guó)家級(jí)中華糧倉(cāng)。今日的“北大荒”，已擁有4363萬畝成熟的耕地，113個(gè)大型農(nóng)牧場(chǎng)，2000多個(gè)企業(yè)， 177.8萬人。它們廣泛分布在黑龍江省嫩江流域、三江平原、以及黑龍江谷地和牡丹江流域共12個(gè)市74個(gè)縣的5.76萬平方公里的土地上。在改革開放的大潮中，墾區(qū)興辦了20多萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，先后引進(jìn)韓國(guó)大和、香港宣威等國(guó)際知名企業(yè)，累計(jì)引資46.8億元。目前，墾區(qū)已與30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，主要農(nóng)畜產(chǎn)品已出口世界24個(gè)國(guó)家和地區(qū)。近5年來，墾區(qū)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額16億美元。最突出的成就在于譜寫農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的輝煌篇章：累計(jì)生產(chǎn)糧食7411億斤，向國(guó)家交售商品糧6060.2億斤，每年輸出的商品糧可滿足1億多人一年的口糧。北大荒人堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)興糧，不斷提高糧食總產(chǎn)量。到1996年，墾區(qū)便提前4年實(shí)現(xiàn)了上交50億公斤商品糧的目標(biāo)。墾區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)到226億斤，為國(guó)家提供的商品糧超過200億斤，商品率近90%。墾區(qū)用占黑龍江省五分之一的土地，生產(chǎn)出了占全省三分之一的糧食，其中商品量占到全省的二分之一，占省際間可調(diào)配糧食的四分之一，為中國(guó)人真正解決溫飽問題發(fā)揮了重大作用。

73個(gè)春秋，春風(fēng)化雨鋪錦繡。今天的黑龍江墾區(qū)，已成為我國(guó)耕地規(guī)模最大、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)、現(xiàn)代化程度最高，以及更智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“航母”，也是產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率最高的重要商品糧基地，是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。

（四）“北大荒精神”是無價(jià)的財(cái)富

農(nóng)墾人在創(chuàng)造了龐大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，還鑄造出崇高的精神財(cái)富，即“北大荒精神”。是的，這里是墾荒者“北大荒精神”的誕生地。

1947年，正是新中國(guó)誕生前最困難、最艱苦的時(shí)期，一批從延安來到東北的軍隊(duì)干部率部挺進(jìn)莽莽荒原。這批以復(fù)轉(zhuǎn)軍人為主體的農(nóng)墾戰(zhàn)士，高舉起艱苦奮斗的旗幟，戰(zhàn)天斗地，搏擊嚴(yán)寒，喚醒這片沉睡千年的荒原，播下了北大荒農(nóng)墾事業(yè)的第一顆火種。1955年，在王震將軍親自指揮下，鐵道兵9個(gè)師近2萬名官兵，分別從福建、廣東、四川等省開赴北大荒；1958年，又有10萬官兵進(jìn)軍北大荒；從1963年到1976年，先后有54萬知識(shí)青年奔赴北大荒。他們都為墾區(qū)的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。千古荒原，千難萬險(xiǎn)，都無法撼動(dòng)墾荒人“不忘初心，牢記使命”的決心和信心，都無法消減北大荒人“苦干實(shí)干，勇往直前”的崇高精神！可歌可泣的北大荒人，書寫了一代接一代前赴后繼、改天換地、墾荒創(chuàng)業(yè)的“北大荒”故事。

天賜厚禮?！氨贝蠡摹别B(yǎng)育的大濕地、大草原、大森林、大江河，以及廣袤稀有的黑土地，都堪稱寶貴稀有的資源。經(jīng)過世代“墾荒人”的不息奮斗，在這片神奇富饒的土地上，不僅繪制出壯麗的畫卷。而且樹立起“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻(xiàn)”的“北大荒精神”。這是一份豐厚的歷史遺產(chǎn)和無價(jià)的財(cái)富！

三、十萬大軍進(jìn)新疆 “三隊(duì)”作用震邊防

在悠久的中國(guó)歷史上，歷經(jīng)多種土地制度的演變：包括西周時(shí)期盛行的井田制；由曹操創(chuàng)建的民屯和軍屯組成的屯田制；西晉時(shí)頒布實(shí)施的占田制，即賦稅制度；中國(guó)古代北魏至唐中葉封建政府推行的地皮分派制度，即均田制。歷史表明，屯墾戍邊是中國(guó)幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。它始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲，各自書寫出不同形式的屯田史。

1949年，新疆和平解放后便開始了大規(guī)模的屯墾戍邊。1954年中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。這是符合中國(guó)國(guó)情和新疆實(shí)際的戰(zhàn)略舉措，也是歷史經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。

（一）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建立和發(fā)展

“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）是在特殊的地理、歷史背景下成立的。1949年新疆和平解放時(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展處于停滯狀態(tài)，各族人民生活貧苦不堪。為鞏固邊防、加快發(fā)展，減輕新疆地方政府和人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，1950年1月，駐新疆人民解放軍將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)之中，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)糧食大部分自給，食油蔬菜全部自給。1953年，新疆軍區(qū)將所屬部隊(duì)整編為國(guó)防部隊(duì)和生產(chǎn)部隊(duì)兩個(gè)部分，其中生產(chǎn)部隊(duì)建有軍墾農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)43個(gè)，擁有耕地77.26千公頃（115.89萬畝）。同時(shí)還興辦工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)企業(yè)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，為之后組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。1954年10月，中央政府命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團(tuán)全部，集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國(guó)防部隊(duì)序列，組建“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，接受新疆軍區(qū)和中共中央新疆分局雙重領(lǐng)導(dǎo)，其使命是“勞武結(jié)合”、屯墾戍邊。兵團(tuán)由此開始正規(guī)化國(guó)營(yíng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)，由原軍隊(duì)自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)化生產(chǎn)，并正式納入國(guó)家計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，兵團(tuán)總?cè)丝?7.55萬。此后，全國(guó)各地大批青壯年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、知識(shí)分子、科技人員等踴躍加入兵團(tuán)行列，投身新疆建設(shè)。到1966年底，兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)到148.54萬，擁有農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)158個(gè)，成為我國(guó)新疆自治區(qū)惟一的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

（二）兵團(tuán)的體制與管理模式

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化改革，目前是新疆唯一的兵團(tuán)，采用新體制與管理模式是：“軍企”合一、“師市”合一。它下屬14個(gè)師，機(jī)關(guān)駐烏魯木齊市，分支機(jī)構(gòu)遍及新疆全境的多個(gè)縣級(jí)市，承擔(dān)屯墾戍邊的職能。至今，兵團(tuán)擁有土地面積7.06萬平方千米，約占新疆總面積的4.24%，約占全國(guó)農(nóng)墾總面積的五分之一，是全國(guó)農(nóng)墾最大的墾區(qū)之一。兵團(tuán)全面融入新疆社會(huì)，所屬師、團(tuán)場(chǎng)及企事業(yè)單位分布于新疆維吾爾自治區(qū)各地（州）、市、縣（市）行政區(qū)內(nèi)，主要由兵團(tuán)自上而下地實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理。

兵團(tuán)總部設(shè)在烏魯木齊市，是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實(shí)行黨政軍企合一體制，在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。在國(guó)家層面，是實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)全面融入新疆社會(huì)，所屬師、團(tuán)場(chǎng)及企事業(yè)單位分布于新疆維吾爾自治區(qū)各地（州）、市、縣（市）行政區(qū)內(nèi)，主要由兵團(tuán)自上而下地實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理。在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場(chǎng)集中連片、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū)，設(shè)有9個(gè)“師市合一”的新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級(jí)市和10個(gè)“團(tuán)(場(chǎng))鎮(zhèn)合一”的建制鎮(zhèn)，由兵團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一分級(jí)管理。“師和市”、“團(tuán)（場(chǎng)）和鎮(zhèn)”黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置均實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，履行屯墾戍邊的職能。即一方面守衛(wèi)國(guó)家邊防，另一方面維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定，防范和打擊破壞活動(dòng)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)，同時(shí)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)是一個(gè)“準(zhǔn)軍事實(shí)體”，設(shè)有軍事機(jī)關(guān)和武裝機(jī)構(gòu)，沿用兵團(tuán)、師、團(tuán)、連等軍隊(duì)建制和司令員、師長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、連長(zhǎng)等軍隊(duì)職務(wù)稱謂，包涵著一支以民兵為主的武裝力量。所以“兵團(tuán)”也稱為“中國(guó)新建集團(tuán)公司”，是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的國(guó)有大型企業(yè)。兵團(tuán)的黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與四項(xiàng)職能合為一體，全面融入新疆社會(huì)。

（三）兵團(tuán)發(fā)揮“三隊(duì)”作用，做出輝煌歷史貢獻(xiàn)。

十萬大軍進(jìn)新疆，七十多年創(chuàng)輝煌。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這支特殊的隊(duì)伍，扎根邊疆，白手起家，櫛風(fēng)沐雨，艱苦奮斗，忠實(shí)履行了國(guó)家賦予的光榮使命。廣大兵團(tuán)軍墾職工同當(dāng)?shù)馗髯迦嗣褚坏缿?zhàn)天斗地，充分發(fā)揮了生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)的作用。他們傾注的初心和本心、信心和信念、艱辛和血汗，把亙古戈壁荒漠改造成勃勃生態(tài)綠洲，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化偉業(yè)，建成了規(guī)模化大農(nóng)業(yè)，興辦起大型工礦企業(yè)，建起了一座座型城鎮(zhèn)，新疆建設(shè)兵團(tuán)為推動(dòng)新疆自治區(qū)全面發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家邊防，屯墾戍邊，成就斐然，做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

兵團(tuán)的發(fā)展也是歷經(jīng)風(fēng)雨曲折的。在 “文化大革命”期間，兵團(tuán)的屯墾戍邊事業(yè)受到嚴(yán)重破壞。直到1981年12月，中央政府決定恢復(fù)兵團(tuán)建制，名稱由原來的“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”。以此為契機(jī)，兵團(tuán)開始了二次創(chuàng)業(yè)。40年來，它經(jīng)歷了國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)大包干責(zé)任制、興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分等一系列改革，其中還包括興辦工業(yè)、建設(shè)城鎮(zhèn)等，不斷把屯墾戍邊事業(yè)推向發(fā)展新階段。更具里程碑意義的是，國(guó)家2017年正式將兵團(tuán)納入全國(guó)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（“兩區(qū)”）劃定范圍，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)劃定面積：棉花800萬畝，小麥200萬畝，玉米160萬畝。“兩區(qū)”劃定在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)堅(jiān)持自己獨(dú)特的性質(zhì)，鞏固自己重要的地位，完成自己崇高的使命，充分發(fā)揮出自己獨(dú)特的“三隊(duì)”的巨大作用：生產(chǎn)發(fā)展（尤其是現(xiàn)代農(nóng)林果業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)）的生力軍作用；各民族團(tuán)結(jié)的模范表率作用；社會(huì)人心安定的“穩(wěn)定器”作用。這一特殊組織屹立在祖國(guó)的西部邊陲，以萬鈞之勢(shì)發(fā)揮繁榮邊疆、威震邊疆的“銅墻鐵壁”作用。

（全文完）