中共海倫市委書(shū)記 王學(xué)斌

沐春 攝

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，兩者在政策設(shè)計(jì)上本就具有協(xié)調(diào)性、融合性，具體實(shí)施中應(yīng)該做到有效對(duì)接、無(wú)縫接駁。近年來(lái)，海倫市作為黑龍江省定深度國(guó)家級(jí)貧困縣，面對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)的歷史重任，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，著力于長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了有益探索。

一、著力構(gòu)建扶貧解困常態(tài)化擔(dān)責(zé)機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過(guò)程中，在扶持對(duì)象、政策范圍和頂層設(shè)計(jì)上發(fā)生了一定的變化，扶持對(duì)象從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，政策范圍從特惠逐步轉(zhuǎn)向普惠，頂層設(shè)計(jì)從點(diǎn)逐漸覆蓋到面，因此，應(yīng)進(jìn)一步深化“四個(gè)不摘”要求，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任“接力棒”交接好。一是建立健全責(zé)任銜接機(jī)制。借鑒脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制，強(qiáng)化“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，研究出臺(tái)責(zé)任落實(shí)、組織保障、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等方面的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，建立起相對(duì)完善的組織力量，將脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書(shū)記振興、對(duì)口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)。二是確保幫扶隊(duì)伍和力量穩(wěn)定。推進(jìn)駐村幫扶向強(qiáng)基固本轉(zhuǎn)變，將脫貧攻堅(jiān)有效的組織機(jī)制方式推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，積極引導(dǎo)廣大干部把扶貧工作當(dāng)成長(zhǎng)期事業(yè)來(lái)做。明確要求幫扶責(zé)任人不能因職務(wù)調(diào)整和崗位變動(dòng)淡化幫扶責(zé)任，杜絕幫扶“空窗期”，走訪群眾的任務(wù)只增不減。對(duì)脫貧戶(hù)由“幫扶戶(hù)”轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興“聯(lián)系戶(hù)”，成為各級(jí)干部了解社情民意和密切干群關(guān)系的主渠道。三是打好特惠普惠政策“組合拳”。對(duì)鄉(xiāng)村而言，脫貧摘帽后鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展的差異性仍將存在，因此，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，必須打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳，既要持續(xù)關(guān)注對(duì)特殊群體的兜底保障，也要高度重視推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。將單純針對(duì)貧困戶(hù)的扶持政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)鄉(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策，將公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ω毨?hù)的特殊扶持政策，拓展為鄉(xiāng)村居民能夠同等享受的普惠性政策。對(duì)于脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，逐戶(hù)建立臺(tái)賬，落實(shí)增收措施，確保不返貧、不致貧。對(duì)于“老少病殘孤寡患”人員，織密兜底保障網(wǎng)，統(tǒng)籌落實(shí)低保、醫(yī)保、特困救助等社保政策，確保特殊群體不出現(xiàn)新增貧困人口。

二、著力構(gòu)建補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)穩(wěn)固化提升機(jī)制。

在近年的脫貧攻堅(jiān)中，為補(bǔ)齊“兩不愁三保障”和“三有三通”短板，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成就，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善，為接續(xù)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們海倫在補(bǔ)齊短板的同時(shí)，做到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要當(dāng)前適用，也要以后管用，確保群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。一是推動(dòng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效化。通過(guò)建立健全“三保障”和飲水安全項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，讓基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)久發(fā)揮作用。比如，在“路”上，我們?yōu)殪柟獭八暮棉r(nóng)村路”全國(guó)示范縣成果，建立了“建養(yǎng)一體化”的良性管護(hù)模式，道路養(yǎng)護(hù)資金列入年度預(yù)算，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全面化和經(jīng)?；?。在“房”上，發(fā)揮國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)資金作用，建立《農(nóng)村安全住房責(zé)任管理辦法》，提升房屋保暖效果，確保貧困戶(hù)長(zhǎng)期住上既堅(jiān)固又溫暖的房屋。在“水”上，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，建立合理水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，推進(jìn)設(shè)施管護(hù)、供水、水源水質(zhì)管理制度化。在“醫(yī)”上，繼續(xù)擴(kuò)大“全國(guó)攻堅(jiān)克難—脫貧攻堅(jiān)展”遠(yuǎn)程診療經(jīng)驗(yàn)成果，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以遠(yuǎn)程診療推動(dòng)分級(jí)診療，更好實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”。在“教”上，在積極促進(jìn)國(guó)家教育均衡發(fā)展提檔升級(jí)基礎(chǔ)上，全面落實(shí)了控輟保學(xué)“雙線四級(jí)”責(zé)任，特別是為了讓疫情不影響貧困子女網(wǎng)上學(xué)習(xí)，為180名貧困家庭學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了智能手機(jī)，并解決了流量問(wèn)題。二是推動(dòng)公共服務(wù)均等化。把補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)各項(xiàng)工作與鄉(xiāng)村振興公益項(xiàng)目有效銜接，逐步縮小城與鄉(xiāng)、村與村之間的基本公共服務(wù)差距。特別是，要增強(qiáng)各類(lèi)各級(jí)規(guī)劃的銜接性和系統(tǒng)性，依據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)家和全省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的精神，協(xié)同推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃，在“多規(guī)合一”方針的指引下，努力形成各類(lèi)各級(jí)的規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)、建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)、管理服務(wù)優(yōu)化的新格局。三是推動(dòng)人居環(huán)境治理常態(tài)化。聚焦村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，堅(jiān)持貫徹“兩山”理念，通過(guò)綠色生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，以“四清一改一綠”為重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、綜合施策，建立居室凈、院落凈、廚房?jī)?、廁所凈、自身凈“五凈”制度，并有效結(jié)合“抗疫”知識(shí)宣傳和防“輸入”措施落實(shí)。

三、著力構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效化增收機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接的必然要求。實(shí)踐中，海倫市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策，推進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)由貧困戶(hù)向非貧困戶(hù)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由減貧到致富升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。一是增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，海倫市按照近期可受益、遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)定位，不斷提升扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度，扎實(shí)推進(jìn)“1+3+5”特色扶貧產(chǎn)業(yè)（“1”是發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，“3”是發(fā)展大鵝養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、秸稈燃料，“5”是發(fā)展小菜園、小牧園、小菜窖、小農(nóng)場(chǎng)、小型公益崗位），確保貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是大有可為的。海倫市大力開(kāi)展了直播電商發(fā)展行動(dòng)，以發(fā)展“第一書(shū)記”直播電商隊(duì)伍為引領(lǐng)，通過(guò)開(kāi)展“扶貧路上手拉手，第一書(shū)記伴你行”、“小菜園阿里巴巴‘云養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)’”、“直播電商帶貨大賽”、“農(nóng)產(chǎn)品直播電商發(fā)展高峰論壇”等行動(dòng)，在全市培育和打造“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，進(jìn)一步提升海倫富硒農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外影響力，使直播電商成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，推進(jìn)我市“新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)”建設(shè)，讓“黑土硒都”成為“網(wǎng)紅之都”。目前，全市發(fā)展百萬(wàn)級(jí)粉絲帶貨網(wǎng)紅11人，其中，“王笑臉”日均直播銷(xiāo)售小包裝富硒豆?jié){豆、芽菜豆達(dá)1300余單。積極探索生態(tài)扶貧路徑。建立了跡地更新林、果園經(jīng)濟(jì)林、小苗圃和薪炭林等四種“扶貧小林場(chǎng)”發(fā)展模式，全市共建生態(tài)扶貧“小林場(chǎng)”1260處，面積達(dá)到1.48萬(wàn)畝。特別是與鄉(xiāng)村環(huán)境整治相結(jié)合，突出了景觀化種植，建設(shè)“小果園”130個(gè)，“果樹(shù)一條街”60處，與“小菜園”交相輝映，形成獨(dú)具東北魅力的庭院景觀，使每戶(hù)貧困戶(hù)擁有一處年均增值500元以上的“綠色銀行”。打造“小菜園”朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)釋放全市8萬(wàn)畝小菜園富硒有機(jī)資源優(yōu)勢(shì)，按照品牌化、區(qū)域化、網(wǎng)貨化、規(guī)?；较?，栽種小菜園面積3.2萬(wàn)畝，細(xì)化線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，深化與阿里巴巴等平臺(tái)合作，確保每戶(hù)貧困戶(hù)年均收入500元以上。推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)建立了十余個(gè)勞務(wù)輸出基地，研究制定了減免交通費(fèi)用、為務(wù)工貧困戶(hù)發(fā)放落腳費(fèi)等激勵(lì)政策。特別是面對(duì)嚴(yán)峻疫情，化危為機(jī)，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包機(jī)包車(chē)方式，向?qū)幉ǖ葎趧?wù)基地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出貧困勞力3，754人；同時(shí)，在公共設(shè)施管護(hù)、便民服務(wù)、扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上精準(zhǔn)設(shè)置公益崗位，已安置護(hù)路員、保潔員、防疫員等崗位4，328人，人均月收入500元左右。大力發(fā)展扶貧合作社。采取村集體領(lǐng)辦、大戶(hù)大場(chǎng)創(chuàng)建、改造升級(jí)重塑等辦法，發(fā)展扶貧專(zhuān)業(yè)合作社3，000余個(gè)，全面落實(shí)了“保底+分紅”的利益分配機(jī)制，提升光伏、秸稈打包、大鵝等合作社經(jīng)濟(jì)效益，保障每個(gè)貧困戶(hù)年均增收2500元以上。二是增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，做好“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的重要保證，應(yīng)加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為凝聚農(nóng)戶(hù)利益、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要方式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，拓展集體經(jīng)濟(jì)組織收入來(lái)源，優(yōu)化農(nóng)戶(hù)生計(jì)來(lái)源結(jié)構(gòu)。這方面，海倫大力推進(jìn)了“清化收”，上下聯(lián)動(dòng)配合抓推進(jìn)，全市共清回資金8400余萬(wàn)元。收回后的資產(chǎn)納入村集體所有，用于扶貧工作和鄉(xiāng)村建設(shè)，最大化發(fā)揮其效能，僅用于發(fā)展扶貧林面積就達(dá)2000余畝。同時(shí)，高度重視持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，突破深層次體制機(jī)制障礙，有效轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、釋放改革紅利，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策橋梁。通過(guò)“三權(quán)分置”、“三變”改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)人員、資本、技術(shù)等城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，配套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村的特色化、差異化發(fā)展。同步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體所有，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，支持鄉(xiāng)村振興。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭引帶能力。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。要產(chǎn)業(yè)振興，龍頭企業(yè)發(fā)揮的帶頭作用無(wú)可替代。海倫市不斷加大龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)力度，加快推進(jìn)了30萬(wàn)噸燃料乙醇、輕工產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)、“永和豆?jié){”豆粉液態(tài)豆奶加工等省市“百大項(xiàng)目”建設(shè)，確保年內(nèi)全部投產(chǎn)。推動(dòng)國(guó)投2.5萬(wàn)噸纖維素燃料乙醇10月底前開(kāi)工，打造玉米全株開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。抓住我市被確定為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的有利契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興，指導(dǎo)天津利民食品盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，支持益海嘉里在海倫擴(kuò)大儲(chǔ)備能力，開(kāi)發(fā)小包裝大豆產(chǎn)品，扶持原野食品、冬雪油脂、鴻潤(rùn)制油等現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

四、著力構(gòu)建治理有效的體系化生成機(jī)制。

近年來(lái)，我們以屯組為基本單元，選出政策宣傳、致富帶富、鄉(xiāng)村文化三個(gè)“帶頭人”，組建扶智、扶志“雙扶工作組”，常態(tài)開(kāi)展各類(lèi)載體活動(dòng)，有效激發(fā)了基層組織和貧困群體內(nèi)生動(dòng)力。為銜接好鄉(xiāng)村振興，我們把“三帶兩扶”活動(dòng)以培育和打造“不走的工作隊(duì)”為重點(diǎn)，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興基層治理基礎(chǔ)。一是建立村官選育機(jī)制。向三個(gè)“帶頭人”多壓擔(dān)子，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，為村“兩委”儲(chǔ)備后備力量。拓寬選人視野，積極引導(dǎo)致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)土能人入選三個(gè)“帶頭人”隊(duì)伍，特別是返聘市直部門(mén)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部回鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)“鄉(xiāng)村振興專(zhuān)員”，協(xié)助村“兩委”開(kāi)展工作。同時(shí)，結(jié)合軟弱渙散基層組織整頓，將成熟的“帶頭人”充實(shí)到村“兩委”班子，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)基層治理機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭實(shí)行由縣級(jí)主管部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重管理。健全考核機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終考核，確定考核等次，并將考核結(jié)果抄告主管部門(mén)和組織人事部門(mén)；派駐機(jī)構(gòu)工作人員晉升、交流須書(shū)面征求屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)；派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)生副職，須經(jīng)過(guò)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議討論通過(guò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所、土地所、市場(chǎng)監(jiān)督所、司法所等民生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，工作人員統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理和考核，中心負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究確定。優(yōu)秀干部由派出部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同推薦。三是建立抗疫與扶貧同步網(wǎng)格化管理機(jī)制。以“網(wǎng)格化”管理模式積極做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。讓三個(gè)“帶頭人”與村干部、駐村工作隊(duì)共同參與網(wǎng)格管理，分片包戶(hù)。在疫情防控上，做好“外防輸入”、“群防群控”工作；在扶貧解困上，為貧困戶(hù)宣傳政策、謀劃產(chǎn)業(yè)，并解決因疫情帶來(lái)的各種實(shí)際困難。四是建立弘揚(yáng)新風(fēng)良俗機(jī)制。從法治和道德雙向發(fā)力，通過(guò)廣泛宣傳《關(guān)于敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的通告》、《將分戶(hù)不贍養(yǎng)老人子女納入失信名單的辦法》，以及發(fā)揮道德講堂、村村大喇叭、村規(guī)民約作用，實(shí)現(xiàn)“一進(jìn)一退”?！斑M(jìn)”就是引導(dǎo)農(nóng)民群眾切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到日常生活中，形成淳厚、良善、進(jìn)取的良好鄉(xiāng)風(fēng)；“退”就是讓群眾摒棄陋習(xí)陋俗，自覺(jué)踐行移風(fēng)易俗，為打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。