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        構(gòu)建長效機(jī)制 協(xié)同融合推進(jìn)努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

        2020-11-13 08:06:42中共海倫市委書記王學(xué)斌
        黑龍江糧食 2020年6期
        關(guān)鍵詞:貧困戶攻堅(jiān)

        中共海倫市委書記 王學(xué)斌

        沐春 攝

        脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署,兩者在政策設(shè)計(jì)上本就具有協(xié)調(diào)性、融合性,具體實(shí)施中應(yīng)該做到有效對接、無縫接駁。近年來,海倫市作為黑龍江省定深度國家級貧困縣,面對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的歷史重任,堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn),著力于長效機(jī)制的建設(shè),為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了有益探索。

        一、著力構(gòu)建扶貧解困常態(tài)化擔(dān)責(zé)機(jī)制。

        脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中,在扶持對象、政策范圍和頂層設(shè)計(jì)上發(fā)生了一定的變化,扶持對象從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困,政策范圍從特惠逐步轉(zhuǎn)向普惠,頂層設(shè)計(jì)從點(diǎn)逐漸覆蓋到面,因此,應(yīng)進(jìn)一步深化“四個(gè)不摘”要求,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任“接力棒”交接好。一是建立健全責(zé)任銜接機(jī)制。借鑒脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制,強(qiáng)化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度保障,研究出臺責(zé)任落實(shí)、組織保障、工作推進(jìn)、考核評價(jià)等方面的實(shí)施細(xì)則。同時(shí),建立起相對完善的組織力量,將脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接,利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式,奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)。二是確保幫扶隊(duì)伍和力量穩(wěn)定。推進(jìn)駐村幫扶向強(qiáng)基固本轉(zhuǎn)變,將脫貧攻堅(jiān)有效的組織機(jī)制方式推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化,積極引導(dǎo)廣大干部把扶貧工作當(dāng)成長期事業(yè)來做。明確要求幫扶責(zé)任人不能因職務(wù)調(diào)整和崗位變動(dòng)淡化幫扶責(zé)任,杜絕幫扶“空窗期”,走訪群眾的任務(wù)只增不減。對脫貧戶由“幫扶戶”轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興“聯(lián)系戶”,成為各級干部了解社情民意和密切干群關(guān)系的主渠道。三是打好特惠普惠政策“組合拳”。對鄉(xiāng)村而言,脫貧摘帽后鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展的差異性仍將存在,因此,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,必須打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳,既要持續(xù)關(guān)注對特殊群體的兜底保障,也要高度重視推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。將單純針對貧困戶的扶持政策,轉(zhuǎn)變?yōu)閷︵l(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策,將公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ω毨舻奶厥夥龀终?,拓展為鄉(xiāng)村居民能夠同等享受的普惠性政策。對于脫貧戶和邊緣戶重點(diǎn)監(jiān)測,建立聯(lián)席會議制度,逐戶建立臺賬,落實(shí)增收措施,確保不返貧、不致貧。對于“老少病殘孤寡患”人員,織密兜底保障網(wǎng),統(tǒng)籌落實(shí)低保、醫(yī)保、特困救助等社保政策,確保特殊群體不出現(xiàn)新增貧困人口。

        二、著力構(gòu)建補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)穩(wěn)固化提升機(jī)制。

        在近年的脫貧攻堅(jiān)中,為補(bǔ)齊“兩不愁三保障”和“三有三通”短板,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成就,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善,為接續(xù)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們海倫在補(bǔ)齊短板的同時(shí),做到著眼長遠(yuǎn),既要當(dāng)前適用,也要以后管用,確保群眾長期穩(wěn)定受益。一是推動(dòng)運(yùn)營管護(hù)長效化。通過建立健全“三保障”和飲水安全項(xiàng)目長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,讓基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村振興中長久發(fā)揮作用。比如,在“路”上,我們?yōu)殪柟獭八暮棉r(nóng)村路”全國示范縣成果,建立了“建養(yǎng)一體化”的良性管護(hù)模式,道路養(yǎng)護(hù)資金列入年度預(yù)算,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全面化和經(jīng)常化。在“房”上,發(fā)揮國務(wù)院督查激勵(lì)資金作用,建立《農(nóng)村安全住房責(zé)任管理辦法》,提升房屋保暖效果,確保貧困戶長期住上既堅(jiān)固又溫暖的房屋。在“水”上,進(jìn)一步推進(jìn)全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣建設(shè),建立合理水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制,推進(jìn)設(shè)施管護(hù)、供水、水源水質(zhì)管理制度化。在“醫(yī)”上,繼續(xù)擴(kuò)大“全國攻堅(jiān)克難—脫貧攻堅(jiān)展”遠(yuǎn)程診療經(jīng)驗(yàn)成果,持續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),以遠(yuǎn)程診療推動(dòng)分級診療,更好實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng),大病不出縣”。在“教”上,在積極促進(jìn)國家教育均衡發(fā)展提檔升級基礎(chǔ)上,全面落實(shí)了控輟保學(xué)“雙線四級”責(zé)任,特別是為了讓疫情不影響貧困子女網(wǎng)上學(xué)習(xí),為180名貧困家庭學(xué)生購買了智能手機(jī),并解決了流量問題。二是推動(dòng)公共服務(wù)均等化。把補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)各項(xiàng)工作與鄉(xiāng)村振興公益項(xiàng)目有效銜接,逐步縮小城與鄉(xiāng)、村與村之間的基本公共服務(wù)差距。特別是,要增強(qiáng)各類各級規(guī)劃的銜接性和系統(tǒng)性,依據(jù)已經(jīng)出臺的國家和全省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的精神,協(xié)同推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃,在“多規(guī)合一”方針的指引下,努力形成各類各級的規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)、建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)、管理服務(wù)優(yōu)化的新格局。三是推動(dòng)人居環(huán)境治理常態(tài)化。聚焦村莊環(huán)境衛(wèi)生難題,堅(jiān)持貫徹“兩山”理念,通過綠色生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),扎實(shí)開展村莊清潔行動(dòng),以“四清一改一綠”為重點(diǎn),上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、綜合施策,建立居室凈、院落凈、廚房凈、廁所凈、自身凈“五凈”制度,并有效結(jié)合“抗疫”知識宣傳和防“輸入”措施落實(shí)。

        三、著力構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)長效化增收機(jī)制。

        產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志,產(chǎn)業(yè)升級是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接的必然要求。實(shí)踐中,海倫市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策,推進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)由貧困戶向非貧困戶延伸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由減貧到致富升級,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。一是增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)以來,海倫市按照近期可受益、遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)定位,不斷提升扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度,扎實(shí)推進(jìn)“1+3+5”特色扶貧產(chǎn)業(yè)(“1”是發(fā)展電商產(chǎn)業(yè),“3”是發(fā)展大鵝養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、秸稈燃料,“5”是發(fā)展小菜園、小牧園、小菜窖、小農(nóng)場、小型公益崗位),確保貧困戶實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定收益。發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。電商作為新興業(yè)態(tài),既可以推銷農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富,又可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,是大有可為的。海倫市大力開展了直播電商發(fā)展行動(dòng),以發(fā)展“第一書記”直播電商隊(duì)伍為引領(lǐng),通過開展“扶貧路上手拉手,第一書記伴你行”、“小菜園阿里巴巴‘云養(yǎng)農(nóng)場’”、“直播電商帶貨大賽”、“農(nóng)產(chǎn)品直播電商發(fā)展高峰論壇”等行動(dòng),在全市培育和打造“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”,推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迭代升級,進(jìn)一步提升海倫富硒農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和對外影響力,使直播電商成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,推進(jìn)我市“新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)”建設(shè),讓“黑土硒都”成為“網(wǎng)紅之都”。目前,全市發(fā)展百萬級粉絲帶貨網(wǎng)紅11人,其中,“王笑臉”日均直播銷售小包裝富硒豆?jié){豆、芽菜豆達(dá)1300余單。積極探索生態(tài)扶貧路徑。建立了跡地更新林、果園經(jīng)濟(jì)林、小苗圃和薪炭林等四種“扶貧小林場”發(fā)展模式,全市共建生態(tài)扶貧“小林場”1260處,面積達(dá)到1.48萬畝。特別是與鄉(xiāng)村環(huán)境整治相結(jié)合,突出了景觀化種植,建設(shè)“小果園”130個(gè),“果樹一條街”60處,與“小菜園”交相輝映,形成獨(dú)具東北魅力的庭院景觀,使每戶貧困戶擁有一處年均增值500元以上的“綠色銀行”。打造“小菜園”朝陽產(chǎn)業(yè)。持續(xù)釋放全市8萬畝小菜園富硒有機(jī)資源優(yōu)勢,按照品牌化、區(qū)域化、網(wǎng)貨化、規(guī)模化方向,栽種小菜園面積3.2萬畝,細(xì)化線上線下營銷模式,深化與阿里巴巴等平臺合作,確保每戶貧困戶年均收入500元以上。推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)建立了十余個(gè)勞務(wù)輸出基地,研究制定了減免交通費(fèi)用、為務(wù)工貧困戶發(fā)放落腳費(fèi)等激勵(lì)政策。特別是面對嚴(yán)峻疫情,化危為機(jī),采取“點(diǎn)對點(diǎn)”包機(jī)包車方式,向?qū)幉ǖ葎趧?wù)基地“點(diǎn)對點(diǎn)”輸出貧困勞力3,754人;同時(shí),在公共設(shè)施管護(hù)、便民服務(wù)、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)上精準(zhǔn)設(shè)置公益崗位,已安置護(hù)路員、保潔員、防疫員等崗位4,328人,人均月收入500元左右。大力發(fā)展扶貧合作社。采取村集體領(lǐng)辦、大戶大場創(chuàng)建、改造升級重塑等辦法,發(fā)展扶貧專業(yè)合作社3,000余個(gè),全面落實(shí)了“保底+分紅”的利益分配機(jī)制,提升光伏、秸稈打包、大鵝等合作社經(jīng)濟(jì)效益,保障每個(gè)貧困戶年均增收2500元以上。二是增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興,做好“三農(nóng)”工作,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的重要保證,應(yīng)加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為凝聚農(nóng)戶利益、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要方式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目,拓展集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源,優(yōu)化農(nóng)戶生計(jì)來源結(jié)構(gòu)。這方面,海倫大力推進(jìn)了“清化收”,上下聯(lián)動(dòng)配合抓推進(jìn),全市共清回資金8400余萬元。收回后的資產(chǎn)納入村集體所有,用于扶貧工作和鄉(xiāng)村建設(shè),最大化發(fā)揮其效能,僅用于發(fā)展扶貧林面積就達(dá)2000余畝。同時(shí),高度重視持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,突破深層次體制機(jī)制障礙,有效轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、釋放改革紅利,構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策橋梁。通過“三權(quán)分置”、“三變”改革,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,推進(jìn)人員、資本、技術(shù)等城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村,配套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村的特色化、差異化發(fā)展。同步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體所有,盤活農(nóng)村資產(chǎn),吸引更多社會資本進(jìn)入,支持鄉(xiāng)村振興。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭引帶能力。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。要產(chǎn)業(yè)振興,龍頭企業(yè)發(fā)揮的帶頭作用無可替代。海倫市不斷加大龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)力度,加快推進(jìn)了30萬噸燃料乙醇、輕工產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)、“永和豆?jié){”豆粉液態(tài)豆奶加工等省市“百大項(xiàng)目”建設(shè),確保年內(nèi)全部投產(chǎn)。推動(dòng)國投2.5萬噸纖維素燃料乙醇10月底前開工,打造玉米全株開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。抓住我市被確定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的有利契機(jī),持續(xù)推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興,指導(dǎo)天津利民食品盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效,支持益海嘉里在海倫擴(kuò)大儲備能力,開發(fā)小包裝大豆產(chǎn)品,扶持原野食品、冬雪油脂、鴻潤制油等現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

        四、著力構(gòu)建治理有效的體系化生成機(jī)制。

        近年來,我們以屯組為基本單元,選出政策宣傳、致富帶富、鄉(xiāng)村文化三個(gè)“帶頭人”,組建扶智、扶志“雙扶工作組”,常態(tài)開展各類載體活動(dòng),有效激發(fā)了基層組織和貧困群體內(nèi)生動(dòng)力。為銜接好鄉(xiāng)村振興,我們把“三帶兩扶”活動(dòng)以培育和打造“不走的工作隊(duì)”為重點(diǎn),夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興基層治理基礎(chǔ)。一是建立村官選育機(jī)制。向三個(gè)“帶頭人”多壓擔(dān)子,讓他們在工作實(shí)踐中鍛煉成長,為村“兩委”儲備后備力量。拓寬選人視野,積極引導(dǎo)致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)土能人入選三個(gè)“帶頭人”隊(duì)伍,特別是返聘市直部門退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部回鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)“鄉(xiāng)村振興專員”,協(xié)助村“兩委”開展工作。同時(shí),結(jié)合軟弱渙散基層組織整頓,將成熟的“帶頭人”充實(shí)到村“兩委”班子,強(qiáng)化基層組織建設(shè)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)基層治理機(jī)制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭實(shí)行由縣級主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重管理。健全考核機(jī)制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終考核,確定考核等次,并將考核結(jié)果抄告主管部門和組織人事部門;派駐機(jī)構(gòu)工作人員晉升、交流須書面征求屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見;派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)生副職,須經(jīng)過屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所、土地所、市場監(jiān)督所、司法所等民生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,實(shí)行“一站式”服務(wù),工作人員統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理和考核,中心負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究確定。優(yōu)秀干部由派出部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同推薦。三是建立抗疫與扶貧同步網(wǎng)格化管理機(jī)制。以“網(wǎng)格化”管理模式積極做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。讓三個(gè)“帶頭人”與村干部、駐村工作隊(duì)共同參與網(wǎng)格管理,分片包戶。在疫情防控上,做好“外防輸入”、“群防群控”工作;在扶貧解困上,為貧困戶宣傳政策、謀劃產(chǎn)業(yè),并解決因疫情帶來的各種實(shí)際困難。四是建立弘揚(yáng)新風(fēng)良俗機(jī)制。從法治和道德雙向發(fā)力,通過廣泛宣傳《關(guān)于敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的通告》、《將分戶不贍養(yǎng)老人子女納入失信名單的辦法》,以及發(fā)揮道德講堂、村村大喇叭、村規(guī)民約作用,實(shí)現(xiàn)“一進(jìn)一退”?!斑M(jìn)”就是引導(dǎo)農(nóng)民群眾切實(shí)將社會主義核心價(jià)值觀融入到日常生活中,形成淳厚、良善、進(jìn)取的良好鄉(xiāng)風(fēng);“退”就是讓群眾摒棄陋習(xí)陋俗,自覺踐行移風(fēng)易俗,為打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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