劉力夫 賈云鶴 張敏萱 （黑龍江省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會）

黑龍江省各地緊緊圍繞習(xí)近平總書記對我省“三農(nóng)工作”重要指示精神和省委決策部署，依托資源優(yōu)勢，采取有效措施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，總體發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)水平、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的建設(shè)進(jìn)度、益農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制都取得了長足發(fā)展，以龍頭企業(yè)為帶動、以產(chǎn)業(yè)化基地為依托、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，相互聯(lián)通、互利共贏的發(fā)展格局不斷完善，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的成效初步顯現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得較好成效的同時，在一些地方也存在著對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性認(rèn)識不夠，發(fā)展規(guī)劃不系統(tǒng)，立縣產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展招法不準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不充分，精深加工項目少，品牌打造和一二三產(chǎn)融合不夠；個別地方重招商輕安商、重引進(jìn)輕服務(wù)，服務(wù)不到位、效率不高、質(zhì)量不優(yōu)；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸保險、人才培訓(xùn)等支撐能力不強等問題。

為了切實落實好習(xí)近平總書記“兩頭兩尾”指示精神和省委將食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為第一支柱產(chǎn)業(yè)的部署安排，應(yīng)當(dāng)從以下五個方面加大對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動力度：

一、進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要性的認(rèn)識。

各地各部門要提高對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記講話精神和省委決策部署上來，從深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的高度來認(rèn)識，充分發(fā)揮我省優(yōu)勢，匯集各方面力量，在政策投入上、組織領(lǐng)導(dǎo)上、工作擺布上、干部配備上優(yōu)先傾斜。要落實好主體責(zé)任，一屆接著一屆干，持續(xù)發(fā)力久久為功，要明確部門職責(zé)分工，建立部門協(xié)調(diào)機制，形成上下聯(lián)動、左右齊動的工作合力。要進(jìn)一步強化考評機制，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果作為考核各地各部門的重要指標(biāo)。要加強干部定期培訓(xùn)，特別是縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，不斷提升推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作能力，培養(yǎng)一批懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)的干部隊伍。

二、進(jìn)一步統(tǒng)籌對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化謀劃推進(jìn)。

要按照習(xí)近平總書記提出的加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系要求，省級應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略專班，加強頂層設(shè)計，不斷完善全省發(fā)展規(guī)劃，明確并優(yōu)化功能定位和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，一個區(qū)域一個區(qū)域謀劃、一條產(chǎn)業(yè)鏈一條產(chǎn)業(yè)鏈研究，重點培育有發(fā)展前景、有市場競爭力、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)集群，減少低端處理、初級加工項目建設(shè)，使有限資源創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。要加大利益連接機制的研究和探索，完善好全省的指導(dǎo)意見，充分運用好大數(shù)據(jù)、云計算等手段，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)信息共享，深度推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要通過抓實加工業(yè)，引領(lǐng)推動一產(chǎn)、三產(chǎn)有序發(fā)展，通過一產(chǎn)、三產(chǎn)兩端發(fā)力，促進(jìn)加工業(yè)鞏固提升，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動、互相促進(jìn)、互利共贏的有機整體。要通過訂單農(nóng)業(yè)、股份制、股份合作制等方式密切企業(yè)與基地之間關(guān)系，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展冬季室內(nèi)加工，解決“半年閑”的問題。要加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵有條件的地方發(fā)展聯(lián)合社，對不能發(fā)揮作用的“空殼社”進(jìn)行一次集中清理。

要瞄準(zhǔn)國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和市場需求，對接國際國內(nèi)兩個市場、用好兩種資源，利用黑龍江自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策，深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，將我省打造成中國向北開放重要窗口和俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)口、集散、加工基地。要加大京津冀、長三角、珠三角等人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場的開拓力度，既要引進(jìn)項目和資本，又要加強宣傳推介產(chǎn)品，擴(kuò)大龍江農(nóng)產(chǎn)品影響力。特別是要加強與廣東等對口合作省份溝通對接，利用其經(jīng)貿(mào)中心的地緣優(yōu)勢，擴(kuò)大我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品影響力。我省要在中心城市和特大城市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，降低企業(yè)物流倉儲成本。

三、進(jìn)一步強化對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度。

各級政府要增加財政支持。健全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的財政投入機制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農(nóng)相關(guān)專項資金，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；鼓勵有條件的地方采用專項債券、市場化融資、設(shè)置專項基金等方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)投資公司要重點支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。要賦予縣級更多資金配置權(quán)，整合涉農(nóng)專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要加強金融支持。政府要搭建平臺，實現(xiàn)“銀企對接”，積極向銀行推薦當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項目。推動落實好“主聯(lián)系銀行”等制度，讓銀行業(yè)深度融入縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要不斷提升金融服務(wù)水平，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)開展動產(chǎn)抵押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大玉米、大豆等作物保險和養(yǎng)殖業(yè)保險試點范圍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由成本保險向收益保險轉(zhuǎn)變。要加強科技支持。引導(dǎo)和鼓勵科研院所、高等院校圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和共性關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究，建立農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，組織實施一批科研項目，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。要建立科技成果轉(zhuǎn)化交易中心，支持科技人員以技術(shù)成果入股加工企業(yè)。要加強人才支持。要精準(zhǔn)對接各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才需求，特別是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的管理、技術(shù)、財務(wù)人才等，整合大中專院校、涉農(nóng)培訓(xùn)項目等資源，實施點對點精準(zhǔn)培養(yǎng)，增強培訓(xùn)實效。建立健全全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用工信息平臺，提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，解決好結(jié)構(gòu)性、地域性勞動力短缺。要加強品牌支持。各級政府應(yīng)當(dāng)拿出專項資金，用于品牌宣傳推介及追溯體系建設(shè)，以培育知名區(qū)域公共品牌和知名企業(yè)品牌為重點，挖掘產(chǎn)品價值內(nèi)涵，打好我省寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機三張?zhí)厣?，打造市場有信譽、消費者有口碑、在全國叫得響的龍江品牌。

四、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資環(huán)境。

要實現(xiàn)有序招商，建設(shè)省級信息化招商平臺，加強宣傳推介力度，引導(dǎo)加工企業(yè)有序投資興業(yè)。圍繞“百千萬”工程，建立健全省級、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫制度，增加項目儲備，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商工作增加后勁。要實現(xiàn)高質(zhì)量招商，各地要按照立縣產(chǎn)業(yè)開展招商，重點引進(jìn)企業(yè)有利潤、財政有稅收、農(nóng)民有錢賺的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，避免低端處理、初級加工。要實現(xiàn)精準(zhǔn)招商，招商工作中要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，按照產(chǎn)業(yè)圖譜確定招商工作。在缺乏立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣份，要在“填補空白”上下功夫，在已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣份，要在完善產(chǎn)業(yè)鏈“加細(xì)加密”上下功夫。要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)環(huán)境招商，加強優(yōu)化營商環(huán)境條例實施，打造優(yōu)良政務(wù)、市場、法治環(huán)境，加強對企服務(wù)，對落地企業(yè)要開展全過程關(guān)注、全流程服務(wù)，解決企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，確保企業(yè)引進(jìn)來、落得下，能創(chuàng)收、能發(fā)展?？h級應(yīng)建立健全項目協(xié)調(diào)會議制度，定期召開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目相關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)會，及時解決發(fā)展中遇到的問題。要建立健全“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展問題直通車”和聘任“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展監(jiān)督員”制度，暢通企業(yè)反映問題渠道。

五、進(jìn)一步總結(jié)推廣各地先進(jìn)典型經(jīng)驗。

要總結(jié)推廣好各地在開展招商引資、加強基地建設(shè)、推進(jìn)項目落地、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、打造區(qū)域品牌、推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展、拓展?fàn)I銷渠道、制定扶持政策等方面行之有效的成功經(jīng)驗?？偨Y(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及脫貧產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)、及時總結(jié)、及時推廣，強化典型示范引領(lǐng)作用，對取得突出成績的要給予表彰獎勵。要總結(jié)各地在脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以立縣產(chǎn)業(yè)帶動脫貧產(chǎn)業(yè)、豐富貧困戶參與方式、密切利益聯(lián)結(jié)機制、建立脫貧產(chǎn)業(yè)基金、開展股份合作、合作社和村集體帶貧益貧等成功經(jīng)驗，保障持續(xù)穩(wěn)定脫貧。要重視總結(jié)工作中出現(xiàn)的問題和短板，舉一反三，避免重蹈覆轍。同時，要注重學(xué)習(xí)外省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及脫貧產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，開拓視野，博采眾長，為我所用。