劉金祥（哈爾濱市人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)）

縣域是一個(gè)穩(wěn)定、完整、健全的基礎(chǔ)地域單元，是我國(guó)基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的主要實(shí)體。古語(yǔ)云：“郡縣治，則天下安。”縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以轄域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯經(jīng)濟(jì)要素的有機(jī)聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向互動(dòng)的人流、物流、資金流和信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中處于最基礎(chǔ)層面的行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)來(lái)解釋?zhuān)h域經(jīng)濟(jì)就是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間、以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化資源配置、具有鮮明地域特色和完備產(chǎn)業(yè)功能的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有支撐地位和基石作用?？h域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)總量已占全國(guó)GDP的50%以上，是決勝全面建成小康社會(huì)的主要陣地，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鞏固擴(kuò)大扶貧攻堅(jiān)成果等具有不可替代的作用。就黑龍江省來(lái)說(shuō)，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障；是決勝全面建成小康社會(huì)、提高全省經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要舉措和有效路徑。

2019年4月，黑龍江省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，確立了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和基本原則，明確了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重要舉措，對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用。黑龍江省作為一個(gè)幅員遼闊、地域廣袤、土壤肥沃、農(nóng)業(yè)資源豐富、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)的農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位舉足輕重、無(wú)可替代。黑龍江省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》所公布的結(jié)果表明，2019年全省63個(gè)縣（市）的土地面積占全省80%，人口占54%，地區(qū)生產(chǎn)總值占42%，一般公共預(yù)算收入占17.7%。這組數(shù)字說(shuō)明縣域?qū)τ诤邶埥?lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，可以說(shuō)縣域興則龍江興，縣域強(qiáng)則龍江強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)不僅直接關(guān)系到龍江發(fā)展大局，而且直接決定著龍江發(fā)展前景。近年來(lái)，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，涌現(xiàn)出雙城區(qū)老村長(zhǎng)酒業(yè)公司、海倫市30萬(wàn)噸燃料乙醇、肇東市鴻糧農(nóng)業(yè)冷鏈物流、杜蒙自治縣一萬(wàn)噸鮮食玉米及蔬菜加工等一批立縣強(qiáng)縣富縣的支柱型項(xiàng)目，為黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了強(qiáng)大動(dòng)能。但由于受歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響和制約，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在總體規(guī)模較小、發(fā)展質(zhì)量較低、三產(chǎn)融合度較弱、規(guī)模化龍頭項(xiàng)目較少、大部分縣（市）財(cái)力緊張、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次不高、縣域工業(yè)化發(fā)展滯后、“農(nóng)頭工尾”和“糧頭食尾”進(jìn)展遲緩等問(wèn)題。南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)只有引進(jìn)培育扶持具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)項(xiàng)目，注重開(kāi)發(fā)利用本地以農(nóng)產(chǎn)品為主的資源稟賦，才能將自身比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；只有以提高縣域企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，不斷賦予本地經(jīng)濟(jì)具備超越其他地域的獨(dú)特能力，才能確?？h域經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。理論和實(shí)踐充分表明，黑龍江省實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，基礎(chǔ)潛力在縣域，短板弱項(xiàng)在縣域，動(dòng)能活力在縣域，優(yōu)勢(shì)后勁也在縣域?？陀^冷靜地審視黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然比較緩慢，其潛能和活力仍然難以充分釋放，造成這種局面的主要原因在于黑龍江省縣域發(fā)展環(huán)境依然不夠?qū)捤桑阂皇浅青l(xiāng)之間、縣與縣之間缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通合作機(jī)制，各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多處于“單打獨(dú)斗”、“孤軍奮戰(zhàn)”的狀態(tài)；二是各級(jí)政府及所屬有關(guān)部門(mén)對(duì)縣域企業(yè)規(guī)劃不科學(xué)、對(duì)縣域項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)比較突出和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；三是縣域經(jīng)濟(jì)布局不合理，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較單一，難以形成聚集效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)；四是國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)縣域內(nèi)“小、微、低、弱”型企業(yè)信貸支持力度不夠，金融服務(wù)難以滿(mǎn)足縣域企業(yè)發(fā)展的資金需求，導(dǎo)致許多縣域企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，無(wú)法成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)能。

針對(duì)上述阻礙和掣肘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，根據(jù)黑龍江省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的要求部署，筆者認(rèn)為黑龍江省應(yīng)采取以下發(fā)展路徑：

一、集中培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力賦能。

項(xiàng)目建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著全局性、根本性和戰(zhàn)略性作用。從某種意義上講，一個(gè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，尤其是體現(xiàn)在重大項(xiàng)目建設(shè)上。實(shí)踐證明，項(xiàng)目是一個(gè)地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，是高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。一個(gè)地方縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有重大項(xiàng)目拉動(dòng)，必須有重大項(xiàng)目支撐，否則就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。黑龍江省各地要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)牽引，內(nèi)培與外引并重，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)配套全、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)大項(xiàng)目，集中精力、全力以赴，力爭(zhēng)在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破，推動(dòng)和促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展。要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”的要求，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，抓住當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足資源稟賦，釋放政策潛能，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，把大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為主攻方向，在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣上實(shí)現(xiàn)突破；把引資引企作為重要途徑，在開(kāi)放招商上實(shí)現(xiàn)突破；把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展方向，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上實(shí)現(xiàn)突破；把用好用足國(guó)家政策作為重要工作，在爭(zhēng)取支持上實(shí)現(xiàn)突破；把強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)作為重要保障，在激勵(lì)引導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)突破。要圍繞具有本地特色的綠色食品、農(nóng)畜產(chǎn)品、山林產(chǎn)品、特色礦產(chǎn)等，著力謀劃項(xiàng)目，加快園區(qū)建設(shè)，積極籌措資金，切實(shí)改善環(huán)境，以項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)主要以粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品一直處于全國(guó)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的低端。這種粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早已走到了盡頭，尤其是第二產(chǎn)業(yè)低端化、第三產(chǎn)業(yè)低級(jí)化的狀況更無(wú)法為全省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展賦能。唯有加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)變中拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升縣域產(chǎn)業(yè)科技含量，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品由初級(jí)向高端乃至終端轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)由資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要圍繞建設(shè)重要商品糧基地、綠色食品基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，立足保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由種植環(huán)節(jié)向“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村特色加工、產(chǎn)地初加工和農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售以及觀光旅游業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，通過(guò)三產(chǎn)緊密連接、相互促進(jìn)，積極發(fā)展三產(chǎn)融合型縣域經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)縣域企業(yè)家群體的培養(yǎng)。人是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主體，具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家在縣域企業(yè)乃至縣域經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，所以，有關(guān)部門(mén)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)縣域內(nèi)企業(yè)家之間相互聯(lián)系、互相溝通、共同研究、攜手發(fā)展。同時(shí)給予他們集中培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，不斷提高縣域企業(yè)家的綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理的能力，使他們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正起到帶頭人的作用。三是加強(qiáng)縣域企業(yè)人力資本投入。要對(duì)縣域企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員和一線(xiàn)員工分別進(jìn)行集中培訓(xùn)，逐步提高他們的素養(yǎng)、能力和技能，特別是通過(guò)引進(jìn)容留高素質(zhì)高水平人才，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)，努力提高縣域產(chǎn)品的附加值和科技含量，不斷增強(qiáng)縣域企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。四是強(qiáng)化縣域企業(yè)同高校和科研單位的合作。各縣應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，建立完善高等院校和科研院所技術(shù)成果在本縣的轉(zhuǎn)化機(jī)制，主動(dòng)掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，不斷運(yùn)用最新技術(shù)研發(fā)最新產(chǎn)品，推進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。五是加強(qiáng)縣域企業(yè)信息化和智能化建設(shè)。要以大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新為契機(jī)和動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣域企業(yè)加快信息化建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村”，積極探索智慧農(nóng)業(yè)途徑，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”著力打造小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)，解決后疫情時(shí)代農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題?？h域各類(lèi)企業(yè)要利用信息化手段加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系和交流合作，及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，迅速做出積極反應(yīng)，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和爭(zhēng)取主動(dòng)的能力。

三、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與政策扶持并舉，著力打造縣域產(chǎn)業(yè)集群。

在后疫情時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)一些中低端產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向中小城市等勞動(dòng)力密集地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著承接和吸納發(fā)達(dá)地區(qū)加工業(yè)的有利契機(jī)，因此必須及早謀劃、科學(xué)部署和迅速實(shí)踐，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善配套服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并使之與縣域土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一相銜接，為縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更多更優(yōu)惠的政策支持。黑龍江省各地市應(yīng)按照省委省政府要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定出臺(tái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)和優(yōu)惠政策，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持，為縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。二是制定配套政策。黑龍江省各縣要從本地實(shí)際出發(fā)，分戰(zhàn)線(xiàn)分系統(tǒng)地制定扶持縣域企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)那些零落分散的企業(yè)逐步向本縣工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)集中，集中力量構(gòu)建一批百億級(jí)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)做大工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，利用本縣縣域產(chǎn)業(yè)鏈面向南方發(fā)達(dá)城市招商引資，吸引規(guī)模更大實(shí)力更強(qiáng)的外地企業(yè)進(jìn)入縣域產(chǎn)業(yè)集群中，引領(lǐng)和帶動(dòng)縣域企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，努力鍛造成為縣域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)和骨干。要合理規(guī)劃和有序建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣域企業(yè)發(fā)展的生存環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的硬環(huán)境。三是引導(dǎo)和幫助縣域企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)?？h級(jí)政府及所屬有關(guān)部門(mén)應(yīng)同當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、縣域企業(yè)共同梳理挖掘本縣地理、人文、商業(yè)傳統(tǒng)等有利因素，積極組織縣域產(chǎn)品宣傳、展示、交易等活動(dòng)，拓展宣傳本縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的渠道和手段，逐步提高縣域產(chǎn)業(yè)的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)縣域產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供外在的推動(dòng)力量。四是培育和建立行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織?？h級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)管理的同時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)縣域行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的建立完善，充分發(fā)揮中介組織在協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、化解行業(yè)糾紛、保證行業(yè)公正等方面的獨(dú)特作用。

四、加大金融服務(wù)與扶持力度，為縣域企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心與杠桿，作為我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展須臾離不開(kāi)金融的支持和扶助。但近些年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)在黑龍江省似乎成了弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，逐步被金融部門(mén)邊緣化，因而全省縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在著融資難、融資慢、融資貴、融資累的問(wèn)題，必須著力加以解決。一是積極爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持和服務(wù)。金融作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的生產(chǎn)要素，在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的作用。全省各縣要采取有效措施積極爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持，將資金合理配置到縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)中，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，盡量滿(mǎn)足縣域企業(yè)的資金需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是以金融促動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。在當(dāng)前間接融資占主導(dǎo)地位的情況下，各級(jí)政府及所屬有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)金融部門(mén)向縣域經(jīng)濟(jì)傾斜和倚重，通過(guò)行業(yè)選擇改變資金投向，通過(guò)機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)略調(diào)整為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。三是協(xié)調(diào)金融部門(mén)重點(diǎn)支持縣域龍頭企業(yè)的發(fā)展。目前成熟階段的縣域產(chǎn)業(yè)組織形式，大都是在縣域內(nèi)形成的以少數(shù)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、大量中小縣域企業(yè)配套分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)體系，其中龍頭企業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。因此，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)，各級(jí)政府要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)大力支持其發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大銷(xiāo)售，支持其開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)備更新，支持其做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保龍頭企業(yè)的牽引功能不能弱化。四是探索建立符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持體系。國(guó)家和地方各商業(yè)銀行應(yīng)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)采取不同的信貸政策，建立符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，制定符合縣域企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，破除已有界限，降低信貸門(mén)檻，擴(kuò)大縣域企業(yè)的融資規(guī)模。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的縣域企業(yè)采取發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、私募債券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資辦法，對(duì)成功運(yùn)用直接債務(wù)融資辦法的縣域企業(yè)，省和市級(jí)財(cái)政應(yīng)給予一定補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)和激發(fā)縣域企業(yè)直接融資的積極性。