郭麗萍

縱觀農業(yè)生產的全周期結構，農戶一般都處在農業(yè)生產中間環(huán)節(jié)。生產既需要向市場采購飼料、化肥、農藥乃至農用機械等必要的生產資料，也可能需要短期金融支持和及時的技術指導，而完成生產之后則需要面對銷售、加工等產業(yè)鏈下游的問題。因此農戶作為個體直接面對波動的市場具有非常大的風險，并可能因為缺少議價能力而被上下游的大公司所盤剝。加入合作社最大的好處就是可以改變個體農戶的弱勢地位，讓農戶團結起來對抗市場風險和壟斷性企業(yè)，并分享合作社提供的各種公共產品，如技術指導、信息共享、種植計劃等。在這種情況下，農業(yè)合作社的作用顯而易見。因此，農業(yè)發(fā)達國家在探索的路上，紛紛選擇了農業(yè)合作社這種協作形式。

德國：集中采買農作物 搶早抓前訂計劃

截至2008年底，德國擁有各類合作社近3000個，包括乳制品、牛肉豬肉、葡萄酒、蔬菜水果等行業(yè)，合計銷售收入高達445億歐元，比十年前增加了近20%。合作社加入者一般按擁有的土地面積一次性向合作社交款，款項主要用于合作社的基本建設，比如建廠房、冷藏室，購買制冷機、運輸車等。收獲季節(jié)來臨的時候，合作社采買會員的農產品，并利用設備對農產品進行分類和包裝，然后按之前簽訂的合同將農產品送往市場或超市進行銷售。面對市場需求的變化引發(fā)的淡季和旺季，有條件的合作社會將部分產品速凍儲存或加工成罐頭。在農閑季節(jié)，合作社的工作人員會直接和超市、批發(fā)市場聯系以了解市場行情，幫助會員制定明年的生產、種植計劃。此外，合作社還會對采購、播種、儲存、銷售等工作提早制定計劃，以避免盲目性。因此，德國農業(yè)合作社有力地改變了農民的弱勢地位，使農民切切實實地分享到農產品加工、倉儲、運輸和銷售等各環(huán)節(jié)的利潤，有效地提高了農民的收入。

法國：保護農民 對抗市場風險

法國農業(yè)合作社歷史悠久，有些可以追溯到20世紀初。法國農業(yè)合作社的形式不盡相同，它們有的專門負責收購農產品，有的專門負責向農場提供農用產品，也有些大合作社既負責采購也負責收購糧食，同時為成員提供各種服務。今天的法國農業(yè)合作社經營的范圍已從收購農產品和提供農用物資，發(fā)展到農業(yè)服務和農產品加工，有50%的加工農產品出自農業(yè)合作社。這說明農業(yè)合作社的形式在法國起到了保護農民、對抗市場風險的作用，在農產品商品化的過程中，農業(yè)合作社還在不斷地開拓新的領域，完成新的使命。

美國：立法完善，合作社發(fā)展推動農業(yè)現代化進程

在美國，農民專業(yè)合作社以為農民服務、帶領農民獲益為主導， 為農民提供所需的化肥、技術及農業(yè)貸款等。農業(yè)合作社加工生產的農產品占市場總量的80%， 農場中使用的化肥和農藥44%來自農業(yè)合作社， 農場主所獲貸款40%來自農業(yè)合作社。2012年， 美國農業(yè)合作社總產值為2347億美元， 占農業(yè)及農業(yè)相關產業(yè)產值的31%， 是家庭農場產值的1.4倍。由此可見， 美國農業(yè)合作社的發(fā)展極大地推動了農業(yè)現代化進程， 也為美國國民經濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。而美國政府也對合作社的發(fā)展給予了政策、立法、稅收、技術、信貸等多方面的支持。目前美國聯邦和州政府頒布有關合作社方面的法律法規(guī)多達85部， 對農民專業(yè)合作社的法律主要集中在《一法案》《農業(yè)合作社銷售法案》《稅法》中。在被稱為“美國合作社憲章”的《一法案》中確定了成為合作社社員的資格， 以達到保護農民專業(yè)合作社的作用， 并對合作社組織本身在運行過程中的股本、分紅等明確了具體的比例， 以保護社員的既得利益。相關法律政策的頒布和運行還為社員提供了有限反壟斷免責保護， 為社員、農民專業(yè)合作社維護自身的正當權益提供了十分有力的法律武器。

日本：“農協”六大職能保障農業(yè)農民生產生活

日本的農業(yè)協同組織簡稱“農協”， 是日本最基本的農業(yè)合作組織形式，其主要職能包括農業(yè)指導、經濟事務、厚生事業(yè)、信貸支持、共濟事業(yè)和其他農業(yè)事務六個方面。其中， 農業(yè)指導主要是指對農民在農業(yè)管理和農業(yè)技術方面的指導， 包括促進農民共同安排農產品營銷和生產材料采購， 并提供現場的農業(yè)技術指導。農協的經濟事務主要包括營銷和采購兩個方面， 其中營銷主要是通過對農產品進行統(tǒng)一的評級和運輸， 在市場上取得更高的定價。為了實現營銷過程的統(tǒng)一調度， 大部分農協都配置了評級中心、溫控倉庫和谷物升降機設備等。在采購方面， 農協幫助農民以低價統(tǒng)一采購化肥、農藥和農機設備。厚生事業(yè)主要涉及農民家庭日常生活的福利保障和醫(yī)療衛(wèi)生事務。信貸支持是指農協為農民提供的存貸款、外幣兌換、票據貼現和購買國債等銀行業(yè)務， 這一業(yè)務主要由農協中的信用部門， 即農林中央金庫承擔。為了保障農業(yè)和農民生活的穩(wěn)定， 農協的共濟業(yè)務則是根據組員不同的生命周期需求， 提供多樣化的互助保險， 并改善社區(qū)的養(yǎng)老福利和交通安全。除了上述職能外， 農協還承擔了組員的房屋租售、農產品加工、社區(qū)環(huán)保等附加業(yè)務。由此可見， 農協在日本已經遠不僅是農業(yè)合作化生產的簡單組織， 而是涵蓋了日本農業(yè)的方方面面， 并且仍在不斷地拓展其職能范圍的復雜機構。因此，農協對保障日本的農業(yè)生產和社會穩(wěn)定都有著積極意義。

中國：三產融合，政策制度支持，優(yōu)勢凸顯

改革開放以來，伴隨波瀾壯闊的農業(yè)農村改革發(fā)展大潮，我國農民合作社蓬勃發(fā)展。特別是黨的十八大以來，合作社服務能力持續(xù)增強，合作內容不斷豐富，發(fā)展質量進一步提高。

截至目前，我國農民合作社總數超過220萬家，農民合作社聯合社10273家，農民合作社成員6682.8萬個，輻射全國近半農戶。農業(yè)供給側改革加速了農業(yè)產業(yè)由粗放型向成熟產業(yè)鏈轉型的速度。在新型成熟產業(yè)鏈模式下，農業(yè)傳統(tǒng)的一二三產業(yè)的概念逐漸淡化，三大產業(yè)漸趨融合，由原本平行不相交逐漸交叉滲透，在此形勢下，農業(yè)專業(yè)合作社的優(yōu)勢作用就會愈加突出。在優(yōu)化的農業(yè)合作社體制下，或可將處于農業(yè)中間生產環(huán)節(jié)的農戶種植行為，前置到由合作社主導，探索前端市場需求，發(fā)展訂單農業(yè)；到優(yōu)化中端協調種植生產，降低種植成本，控制種植風險；到后端依據具體需求進行工業(yè)化產出，直至最終引導消費導向，進入最終用戶端。

近年來，黑龍江省按照國家關于這項改革的頂層設計，全面部署并扎實推進了改革。截至目前，全省已有9966個集體經濟組織組建了股份經濟合作社或經濟合作社，占集體經濟組織總數的99.8%。農村集體產權制度改革后，全省農村集體經濟發(fā)展進入快車道。2018年村集體資產總額490億元，實現收入50億元，收入達到63.6億元，比上年增長27.2%，是改革開放以來村集體經濟發(fā)展最快時期。改革后的新農村集體經濟組織作為特別法人，與原農村集體經濟組織相比，在組織架構、核算體系和管理運營機制等方面，都發(fā)生了根本性變化。為適應改革后集體經濟組織管理和發(fā)展的需求，黑龍江省農業(yè)農村廳在2017年底就開始了立法調研，省司法廳、省人大農林委員會、省人大法工委積極參與，結合黑龍江省實際，出臺全面的、系統(tǒng)的、適用的地方法規(guī)《黑龍江省農村集體經濟組織條例》，該條例將在2020年10月1日起施行，在地方法規(guī)層面確保農村集體經濟在法治環(huán)境下健康發(fā)展。

習近平新時代中國特色社會主義思想對農業(yè)農村經濟的發(fā)展提出了新要求，要達成全面建成小康社會的總體目標，大力發(fā)展農業(yè)農村經濟是重中之重。合作社這個在各種經濟體制下均發(fā)揮過重要作用并無數次因地制宜、因時制宜穩(wěn)定支持農業(yè)經濟的合作形式，也一定會繼續(xù)陪伴我國農業(yè)發(fā)展的腳步，揚長避短，助力中國農業(yè)現代化。