張建勇

關(guān)鍵詞：日常;監(jiān)督;管理

課題項目：山東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度課題，項目編號：2019S077

十八大以后，從中央到地方，各級黨組織對黨員干部的監(jiān)督管理工作都很重視，也取得了較好的成效。但是，由于受各種觀念沖擊和誘惑考驗，黨員干部違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，而且很多十八大后甚至十九大后仍然不收手、不收斂。我們不禁要問，這為什么會發(fā)生這種情況？日常監(jiān)督的缺失和疲軟無力是其中最大的原因之一。在強調(diào)加強黨的自我革命的新形勢下，在哪些方面強化領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理？如何增強日常監(jiān)督管理的有效性？仍然是強化自我革命，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個非?，F(xiàn)實和緊迫的問題。為此，本課題組充分發(fā)揮黨校優(yōu)勢，在縣級班、中青班、科級班、公務(wù)員班共發(fā)放調(diào)查問卷280份，召開兩次座談會，一次由紀(jì)委和組織部門的學(xué)員參加，一次由擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直部門一把手的學(xué)員參加，充分了解到領(lǐng)導(dǎo)干部的真實想法，獲取了大量第一手材料，我們從以下三個方面進(jìn)行了分析研究。

加強干部日常監(jiān)督管理是落實全面從嚴(yán)治黨的重要方式

在調(diào)查問卷的單項選擇中，有90%的干部認(rèn)為十八大后本地區(qū)本單位日常監(jiān)督管理力度很大或較大，85%的干部對本地區(qū)本部門當(dāng)前的日常監(jiān)督管理工作滿意或比較滿意。在多項選擇中，在當(dāng)前從嚴(yán)監(jiān)督管理的形勢下，62%的干部認(rèn)為干部更加為民務(wù)實清廉，81%的干部認(rèn)為干部履職更加注重程序和規(guī)范。這些調(diào)查和數(shù)據(jù)充分表明，十八大后干部日常監(jiān)督管理的力度越來越大，在黨員干部和群眾中帶來的積極影響越來越大。事實證明，加強領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理在以下方面對全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生著有益的影響：

加強日常監(jiān)督管理有利于不斷提高黨員干部的思想素養(yǎng)。加強日常監(jiān)督管理就是在日常工作、學(xué)習(xí)生活中注重加大黨員干部的黨性鍛煉、提升黨員干部的道德品行、增強黨員干部的整體素質(zhì)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟運行方式重大而深刻的變化，拜金主義、極端個人主義、奢靡生活方式等現(xiàn)象不斷損害黨內(nèi)風(fēng)氣。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會上曾講：要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。加強日常監(jiān)督管理，就是要提醒黨員干部把為人民服務(wù)和擔(dān)當(dāng)始終作為從政工作的第一要求。人民的期望就是我們的奮斗目標(biāo)，在工作中多替群眾和他人著想，己所不欲勿施于人，相互照顧、相互謙讓、真誠相待。在工作生活中，增強為中國夢努力奮斗的責(zé)任感，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興砥礪前行的使命感。

加強日常監(jiān)督管理有利于嚴(yán)明紀(jì)律，提前警示。紀(jì)律不僅要立于紙上，更要立于心頭。只有把守紀(jì)律、講規(guī)矩挺在前面，黨員干部的思想才不會跑冒滴漏，行為才不會出軌越界，紀(jì)律規(guī)矩的籬笆也才算真正扎緊。加強日常監(jiān)督管理，就是要抓早抓小，“治病救人”，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭馬上去管。對于政治紀(jì)律、政治規(guī)矩意識淡薄的黨員干部，給予嚴(yán)厲的批評教育，“猛擊一掌”，促其及時醒悟。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，督促其全面落實主體責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，主動將“手中的權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。突出重點領(lǐng)域、重要崗位上的黨員干部，幫助厘清思路，明確重點，使其嚴(yán)守政治規(guī)矩，始終保持清醒頭腦。積極借鑒中醫(yī)的“治未病”的理念，把嚴(yán)明紀(jì)律融入干部日常管理監(jiān)督之中，抓早抓小、動輒則咎，充分發(fā)揮紀(jì)律規(guī)范行為、約束權(quán)力、預(yù)防犯罪的重要作用，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。對于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時處理。每位黨員干部，都要堅持以紀(jì)律、規(guī)矩這把戒尺丈量始終，做到心中有敬畏、言行有底線。

加強日常監(jiān)督管理有利于打造一支高素質(zhì)的干部隊伍。黨的十八大以來，一系列黨紀(jì)條規(guī)、規(guī)矩禁令相繼出臺，黨員干部一些舊有的工作方式和生活模式被打破，有的發(fā)出“為官不易”的感嘆，有的索性“為官不為”，甘做“混混官”、“太平官”。歸根結(jié)底，這些黨員干部思想上出了問題，心理上還沒能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的政治新常態(tài)。從嚴(yán)管理干部，就要從端正干部思想抓起，結(jié)合平時掌握的情況和干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，與干部談工作、談思想、聽建議、提要求，給干部“體檢”、“把脈”，查找深層次原因，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西，切實解決黨員干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題。積極引導(dǎo)黨員干部增強深化改革的思想自覺，增強攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強一心為民的公仆情懷，保持昂揚向上的進(jìn)取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，成為“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部。

當(dāng)前干部日常監(jiān)督管理存在的主要問題及原因

通過調(diào)研，廣大干部普遍反映當(dāng)前干部日常監(jiān)督管理存在四個“比較難”

對一把手的日常監(jiān)督管理比較難。80%以上的干部認(rèn)為日常監(jiān)督管理的重點對象應(yīng)是各級一把手，85%以上的干部認(rèn)為對一把手的監(jiān)督比較難。主要原因一是對一把手的監(jiān)督機制不完善，落實不力。一把手執(zhí)行民主集中制具體程序和措施不夠具體嚴(yán)密，即使領(lǐng)導(dǎo)班子民主氛圍不濃，也不容易從制度和運行機制上找到約束和監(jiān)督一把手的依據(jù)。二是一把手工作透明度不高，干部群眾難以監(jiān)督。大多數(shù)普通群眾接觸不到主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，他們接受的決定和指令都是以領(lǐng)導(dǎo)集體決策的形式傳達(dá)的，如果主要領(lǐng)導(dǎo)不主動公開工作內(nèi)容和決策過程，一般干部群眾無法監(jiān)督。三是一把手手握重權(quán)，干部群眾不敢監(jiān)督。現(xiàn)在體制下，一把手對其他干部和群眾的職務(wù)、職稱等關(guān)系其切身利益的事情具有很大的話語權(quán)，甚至是決定權(quán)，其他干部和群眾即使是知道一些主要領(lǐng)導(dǎo)的問題，因為擔(dān)心自己事后被穿小鞋影響自己的切身利益，很多時候是睜一眼閉一眼，不敢真正監(jiān)督。

對干部八小時外的監(jiān)督管理比較難。調(diào)查問卷顯示，78%以上的干部認(rèn)為對干部八小時外的監(jiān)督管理比較難。一是因為缺乏統(tǒng)一的干部八小時外行為評判標(biāo)準(zhǔn)。對干部的日常監(jiān)督渠道主要依靠考察、信訪、審計等，難以綜合反映其履職能力、思想狀況、工作和生活作風(fēng)。二是因為對干部八小時外監(jiān)督管理的工作力量不夠。干部八小時外行蹤難以監(jiān)控，許多地方只是原則上提出要加強對干部八小時之外的行為進(jìn)行監(jiān)督，但實際工作中沒采取有效的措施，也沒有開展這方面的積極探索，對于干部最容易出問題的八小時以外的“生活圈”、“社交圈”監(jiān)督事實上存在盲區(qū)和漏洞。

對權(quán)力運行過程的監(jiān)督比較難。70%以上接收調(diào)查的干部認(rèn)為對權(quán)力運行過程的監(jiān)督比較難。一方面權(quán)力運行需要一定的自由裁量權(quán)，另一方面權(quán)力運行的程序和規(guī)范透明度不高。比如離任交接制度、征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見制度等往往形式大于實質(zhì);比如領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，移交紀(jì)檢機關(guān)查處的機制銜接還不夠;比如干部提醒函詢誡勉制度，對于哪些應(yīng)該提醒，哪些應(yīng)該誡勉，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，實際操作很難把握。類型這些細(xì)節(jié)性的問題，使得對權(quán)力運行過程難以監(jiān)督。

對庸懶散、不作為等行為監(jiān)督管理比較難。原因在于一是認(rèn)識有誤區(qū)。60%以上認(rèn)為監(jiān)督管理重點是干部的“廉”，還有35%認(rèn)為重點應(yīng)是干部的“德”，幾乎沒人認(rèn)為監(jiān)督管理重點是庸懶散和不作為。二是缺乏評價和判斷標(biāo)準(zhǔn)。事后監(jiān)督較多，事前監(jiān)督較少，干部的這類問題往往都是在被查處后才得以暴露，預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱。三是從嚴(yán)監(jiān)督管理的負(fù)面影響。在當(dāng)前不斷加強問責(zé)和追責(zé)的情況下，58%干部認(rèn)為，嚴(yán)格的管理和追責(zé)，在干部中產(chǎn)生了不作為或消極作為或干部不愿主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，許多干部用少干事來避免出事?lián)?zé)。

這些問題以及其背后的原因讓我們感到，一方面干部日常監(jiān)督管理需要加強，另一方面干部日常監(jiān)督管理確實存在許多難以突破的困境，既有制度和機制的原因，同時還有主觀認(rèn)識的因素，需要以攻堅克難的勇氣和永遠(yuǎn)在路上的精神不斷努力、不斷治理。

加強干部日常監(jiān)督管理的對策建議

在與干部座談和問卷調(diào)查中，許多黨員干部對加強干部日常監(jiān)督管理提出了建議和解決思路，我們梳理分析后歸納出以下幾個方面：

完善制度機制，重點抓好各級一把手。一是科學(xué)分解權(quán)力?！耙话咽帧辈恢苯臃止苋耸?、財務(wù)、審批等，明確副職分管相關(guān)事務(wù)，建立總管與分管的平衡與制約機制。二是健全民主集中制。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用集體決策制度。三是嚴(yán)格落實會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，“一把手”必須末位發(fā)言。所有決策必須有會議記錄，對于“三重一大”的相關(guān)議題，要將意見分歧如實記錄。四是加強上級對下級“一把手”的監(jiān)督。實踐證明，上對下的監(jiān)督更直接、更有效。這方面的制度機制已基本建立，關(guān)鍵是真正落實到位。通過規(guī)范一把手的權(quán)力運行，發(fā)揮引領(lǐng)帶動效應(yīng)。

細(xì)化管理監(jiān)督，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對干部一些關(guān)鍵和敏感的時間、活動和行為進(jìn)行精細(xì)化規(guī)范，建立超前、管用、有約束力的監(jiān)督管理制度。一是抓好關(guān)鍵時間點。如干部家庭喬遷、婚喪嫁娶等時期;春節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日期間;干部人事調(diào)整時期;重大工程建設(shè)、重要采購項目實施等時期等，二是抓好干部生活的細(xì)節(jié)點：如家庭是否和睦，鄰里關(guān)系是否緊張，有無不良業(yè)余愛好，朋友圈是否純潔，是否遵守社會公約，生活作風(fēng)是否良好等。

健全權(quán)力制約，規(guī)范運作程序。規(guī)范權(quán)力運行的各種程序，建立健全互相制約機制，形成科學(xué)的權(quán)力運行，主要完善以下權(quán)力制約機制，一是以票決權(quán)制約決策權(quán)。在重大問題決策時意見分歧較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行票決。二是以分管權(quán)制約審批權(quán)。三是以加大審計力度制約財經(jīng)權(quán)。四是以招投標(biāo)制約項目權(quán)。

強化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強監(jiān)督合力。一是實施干部管理負(fù)面清單制度，構(gòu)建干部日常管理立體網(wǎng)絡(luò)。對干部的監(jiān)督由單位內(nèi)延伸到單位外，由組織延伸到社會，由“八小時以內(nèi)”延伸到“八小時以外”。二是學(xué)習(xí)借鑒一些地方開展的監(jiān)督員制度，聘請各行各業(yè)的群眾監(jiān)督員，經(jīng)常性地對消費、娛樂場所進(jìn)行明察暗訪，對領(lǐng)導(dǎo)干部的社交區(qū)進(jìn)行跟蹤了解。三是建立群眾舉報網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信訪舉報、舉報電話及網(wǎng)上舉報等監(jiān)督手段的作用，及時收集信息以便組織上及時發(fā)現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部的傾向性、苗頭性問題。并與干部考察考核、獎懲任免、日常監(jiān)督相結(jié)合，形成齊抓共管的干部監(jiān)督預(yù)防體系。

培育監(jiān)督意識，營造良好氛圍。一是教育各級干部克服逃避監(jiān)督的錯誤心態(tài)，真正把來自組織、群眾和社會的監(jiān)督看作是對自己的關(guān)心和愛護，樹立“監(jiān)督是對干部最大的關(guān)心”意識，從而自覺接受監(jiān)督。二是加強干部監(jiān)督意識，克服“唱黑臉”的心理障礙，敢于監(jiān)督，敢于說真話，增強干部的使命感和責(zé)任感，從而不斷增強工作的自覺性和主動性。三是前移監(jiān)督關(guān)口，堅持正面教育和事前監(jiān)督為主，引導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，守法遵紀(jì)，避免犯錯，從而實現(xiàn)對干部的保護，防患于未然。四是強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論約束，加強對報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿情引導(dǎo)，加大正面典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)輿情，為干部選拔任用工作和干部監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

習(xí)近平在中央政治局就“牢記初心使命，推進(jìn)自我革命”舉行的第十五次集體學(xué)習(xí)中指出，勇于自我革命，就要堅持對各級干部嚴(yán)管和厚愛相統(tǒng)一，堅持組織推動和個人主動相統(tǒng)一，多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督。必須站在建設(shè)黨的偉大工程的高度，各級黨組織重視干部的日常監(jiān)督管理，黨員干部自覺接受和融入日常監(jiān)督管理，齊心協(xié)力，打造一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]房建.加強領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督問題的調(diào)查與建議.中共合肥市委黨校學(xué)報，2016（04）

[2]《衢州市全面從嚴(yán)從緊加強干部隊伍日常管理監(jiān)督的十條意見》.http：//www.qz123.com/html/271/20190413/news_show_215769.html.衢州傳媒網(wǎng)，2019.4.13