張旭

關(guān)鍵詞：一帶一路;中俄;貿(mào)易便利化

1 貿(mào)易便利化的內(nèi)涵

貿(mào)易便利化的提出。第二次世界大戰(zhàn)以后，為了推動(dòng)世界自由貿(mào)易的發(fā)展，消除各國間的貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步降低國際貿(mào)易成本，美國牽頭推動(dòng)建立了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）與世界貿(mào)易組織（WTO）。1948年GATT生效，全球關(guān)稅水平逐年大幅度下降。1995年世界貿(mào)易組織成立直至今日，歷經(jīng)25年，2019年美國對(duì)進(jìn)口商品的加權(quán)平均稅率僅1.6%，加拿大只有0.8%，歐盟、日本也都低于2.5%，中國作為發(fā)展中國家，關(guān)稅率僅為3.5%，已經(jīng)接近于發(fā)達(dá)國家水平?，F(xiàn)在，在全球貿(mào)易中，關(guān)稅壁壘問題已經(jīng)基本解決，而越來越多的非關(guān)稅壁壘問題卻日益凸顯，國際結(jié)算、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、通關(guān)等環(huán)節(jié)中繁冗的手續(xù)流程、復(fù)雜的文件證書以及嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題，極大的增加了各國的對(duì)外貿(mào)易成本，由此，如何協(xié)調(diào)、改善這種現(xiàn)象就成為了全球貿(mào)易中新的核心問題。最終，經(jīng)過了多輪談判，世界貿(mào)易組織（WTO）總理事會(huì)通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》并于2017年2月22日開始正式生效。

貿(mào)易便利化的內(nèi)容。從涵蓋的范圍上來看，貿(mào)易便利化分為狹義和廣義兩種理論認(rèn)知。狹義的貿(mào)易便利化主要是指貨物進(jìn)出關(guān)境時(shí)涉及到的檢疫通關(guān)、運(yùn)輸過程中的物流倉儲(chǔ)、保險(xiǎn)、支付等方面的協(xié)調(diào)、簡化和便捷。當(dāng)然，這其中，海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫及通關(guān)是貿(mào)易便利化的重中之重。

廣義的貿(mào)易便利化在此基礎(chǔ)之上，還包括了對(duì)外貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)、物流與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善和規(guī)范，及信息的收集、發(fā)布和使用等。從《貿(mào)易便利化協(xié)定》的條款中可以看出，廣義的貿(mào)易便利化涉及到貿(mào)易政策的公正性、非歧視性及透明度，貿(mào)易信息的公布與可獲性，貨物的放行與結(jié)關(guān)、海關(guān)合作辦公，電子支付，國際標(biāo)準(zhǔn)的使用等，幾乎涵蓋了國際貿(mào)易過程中的所有環(huán)節(jié)。

2 “一帶一路”背景下中俄貿(mào)易現(xiàn)狀

???“一帶一路”背景下中俄貿(mào)易規(guī)模

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平提出了共同建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。^[1]從地理位置上來看，俄羅斯毗鄰我國的東北部;從制度上來看，兩國都經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程，仍處于發(fā)展中國家水平，這些都成為了兩國間開展對(duì)外貿(mào)易、深化經(jīng)濟(jì)合作的良好基礎(chǔ)。在我國的“一帶一路”戰(zhàn)略中，更是特別提出從陸上和海洋兩條通道共同建設(shè)國際大通道和經(jīng)濟(jì)走廊，而其中的陸地五大經(jīng)濟(jì)走廊就包含了新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三年來，中俄兩國進(jìn)出口貿(mào)易額呈現(xiàn)快速上漲的態(tài)勢(shì)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

???“一帶一路”背景下中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)

由于中俄兩國自然資源稟賦的差異，俄羅斯出口到中國的產(chǎn)品主要為資源密集型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品，礦產(chǎn)品占比最大，木及制品、石油、天然氣等原材料產(chǎn)品也占據(jù)了較大比例。

而中國對(duì)俄羅斯出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則不斷進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)。早年間，主要集中在紡織品、原材料及部分附加值較低的輕工業(yè)品，伴隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高，機(jī)電類產(chǎn)品的出口占比開始不斷加大，并且呈現(xiàn)出較快的增長速度，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品，雖然出口總額度與其他類型產(chǎn)品相比并不算太高，但也呈現(xiàn)出增長的總體趨勢(shì)。

???“一帶一路”背景下中俄貿(mào)易存在的問題

中俄雙邊貿(mào)易制度具有差異性。在次貸危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭，為了快速恢復(fù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國在關(guān)稅和非關(guān)稅領(lǐng)域都設(shè)置了較多障礙，如2016年俄羅斯就通過統(tǒng)一提高關(guān)稅來彌補(bǔ)財(cái)政缺口，這項(xiàng)政策嚴(yán)重影響了中俄貿(mào)易的發(fā)展。

中國商品質(zhì)量及服務(wù)仍需提高。由于早年間中國大量的劣質(zhì)產(chǎn)品流入俄羅斯，給中國產(chǎn)品的聲譽(yù)造成了非常惡劣的影響。直到現(xiàn)在，還有不少俄羅斯民眾對(duì)于中國生產(chǎn)的產(chǎn)品持有低檔廉價(jià)的印象，尤其是與在營銷、售后等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的歐美產(chǎn)品的對(duì)比下，中國產(chǎn)品在俄羅斯流失了大量的市場(chǎng)。

中俄兩國金融服務(wù)水平不均衡。?較高的金融服務(wù)水平對(duì)一國的對(duì)外貿(mào)易有極大的推進(jìn)作用。中俄兩國貿(mào)易中，結(jié)算渠道的不通暢嚴(yán)重阻礙了兩國貿(mào)易規(guī)模的發(fā)展。俄羅斯銀行普遍規(guī)模較小，銀行系統(tǒng)也不夠健全。而中國的銀行都已經(jīng)加入了SWIFT，全面接軌世界金融體系，近年來我國政府更是多次引導(dǎo)銀行提供各種信貸產(chǎn)品、優(yōu)惠政策，以助力民間企業(yè)解決資金難題。在結(jié)算幣種上，兩國貿(mào)易還是大部分使用美元進(jìn)行交易，兩國銀行間不能進(jìn)行外匯的直接匯兌，人民幣也不能自由兌換。在結(jié)算方式上，最為中國外貿(mào)企業(yè)詬病的，就是俄羅斯拒絕信用證結(jié)算。在眾多的國際結(jié)算方式中，由于信用證能夠?qū)I賣雙方的利益起到一定的保障作用，因此受到了各國外貿(mào)公司的歡迎。而俄羅斯銀行信用度不高，不具備開立信用證的信用保證，也不接受我國銀行開立的信用證，從而阻礙了兩國貿(mào)易結(jié)算的保障性和便利性，對(duì)兩國貿(mào)易產(chǎn)生了不良影響。

中俄口岸通關(guān)不暢。以往俄羅斯海關(guān)工作效率較低，導(dǎo)致了貨物清關(guān)速度較慢，并且海關(guān)工作過程中會(huì)有意設(shè)置清關(guān)壁壘，中國商人為了能夠順利、快速清關(guān)，就會(huì)通過清關(guān)公司代為辦理相關(guān)手續(xù)。這種由清關(guān)公司操作的方法通關(guān)速度快，并且關(guān)稅稅率較低，被稱為“灰色清關(guān)”，本是獨(dú)聯(lián)體解散初期，為了解決國內(nèi)民眾生活必需品亟需進(jìn)口而采取的特定時(shí)期的特定做法。但久而久之，滋生了俄羅斯海關(guān)的內(nèi)部腐敗問題，國家海關(guān)關(guān)稅也大量流失，中國商人有時(shí)會(huì)拿不到清關(guān)文件，貨物就會(huì)作為走私貨物被扣留，損失更為慘重。2009年引發(fā)在俄華商一片嘩然的“切爾基佐沃市場(chǎng)”事件，就是由 “灰色清關(guān)”所引發(fā)的。加入WTO后，在政府的努力下，俄羅斯海關(guān)的工作程序越來越透明，工作效率大幅度提高，通關(guān)時(shí)間大大減少，“灰色清關(guān)”現(xiàn)象有所遏制，但事實(shí)上并沒有徹底根除，從而導(dǎo)致了中國商人對(duì)俄海關(guān)部門具有抵觸情緒，也影響了中俄兩國的民間貿(mào)易。

3、“一帶一路”背景下中俄貿(mào)易便利化訴求

積極推動(dòng)中俄經(jīng)濟(jì)深入合作，形成新的共享優(yōu)勢(shì)。2019年8月，中國國務(wù)院同意新設(shè)六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中之一就是中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，明確提出了“打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐”。^[2]經(jīng)過一年的建設(shè)，該自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)不僅僅解決了東北地區(qū)對(duì)俄出口產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題，還設(shè)立了全國首個(gè)中俄邊民互市交易結(jié)算中心，積極探索解決兩國貿(mào)易中貨幣自由兌換問題，并開通全國首個(gè)鐵路互貿(mào)交易市場(chǎng)，增強(qiáng)了我國對(duì)俄羅斯的開發(fā)開放，深化了我國對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作。

而俄羅斯的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)雖然沒有達(dá)到預(yù)期，但在兩國經(jīng)濟(jì)合作方面也探索了新的方向。俄羅斯的高新技術(shù)是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如果將這樣的高新技術(shù)資源和我國的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)營能力結(jié)合起來，就能大大提高技術(shù)的行業(yè)價(jià)值，成為兩國共享的新優(yōu)勢(shì)。

中俄間基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，改善運(yùn)輸便利化。中俄兩國間的交通運(yùn)輸、互通互聯(lián)情況較差，也極大地制約了中俄貿(mào)易的發(fā)展。如俄羅斯的鐵路軌道比中國的鐵路軌道更寬，就為中俄鐵路運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通帶來了難題。銜接不同標(biāo)準(zhǔn)的鐵軌時(shí)，列車車廂需要換裝，既降低了運(yùn)輸效率，又增加了運(yùn)輸成本。因此，要加大中俄兩國跨境公路、鐵路的建設(shè)，積極推動(dòng)兩國鐵軌標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，最大程度上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并且完善運(yùn)輸線的周邊功能設(shè)施，使貨物能夠安全、快速、便捷地到達(dá)指定地點(diǎn)。

中俄貿(mào)易金融合作繼續(xù)深化，改善金融便利化程度。中俄兩國未來應(yīng)加強(qiáng)貨幣合作，推動(dòng)本幣結(jié)算進(jìn)程，避免使用第三方貨幣進(jìn)行結(jié)算可能帶來的匯率損失。同時(shí)要擴(kuò)大本幣的結(jié)算范圍，不局限于貿(mào)易邊境地區(qū)，可以擴(kuò)大至全國。對(duì)于本幣結(jié)算渠道不通暢的問題，可以在兩國間增設(shè)代理行，簡化結(jié)算手續(xù)中不必要的流程，提高結(jié)算業(yè)務(wù)的服務(wù)水平，縮短貿(mào)易在途資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間，使越來越多的外貿(mào)企業(yè)或個(gè)人接納本幣結(jié)算。

2009年，中國開始啟動(dòng)人民幣國際化戰(zhàn)略，依托的就是我國對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大我國在對(duì)外結(jié)算、對(duì)外投資領(lǐng)域的影響力，因而加強(qiáng)中俄貿(mào)易投資完全契合我國人民幣國際化的發(fā)展進(jìn)程。而俄羅斯的遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略也需要大量的金融投資作為支撐，需要中俄金融合作的持續(xù)深化。

中俄跨境電子商務(wù)成為兩國貿(mào)易新通道。俄羅斯由于地理環(huán)境、信號(hào)覆蓋等問題，電子商務(wù)基礎(chǔ)較弱，但發(fā)展非?？?，2010年俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)商家僅為8000家，而2019年俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)商家已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10000家。俄羅斯國內(nèi)輕工業(yè)品稀缺，而這恰好是我國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并且我國的電子商務(wù)行業(yè)較為發(fā)達(dá)，因而兩國間跨境電子商務(wù)的合作仍有很大的發(fā)展空間。

俄羅斯總統(tǒng)普金在《俄羅斯與變化中的世界》中寫道：“中國的發(fā)展并非是對(duì)俄羅斯的威脅，而是一種挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)將刺激俄羅斯更快發(fā)展，俄羅斯應(yīng)該乘上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，與中國合作只能給俄羅斯發(fā)展帶來更多的機(jī)遇”。^[3]由此可見，俄羅斯已經(jīng)將兩國間的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作提到了戰(zhàn)略化的高度，而我國習(xí)近平總書記也指出貿(mào)易暢通與合作是“一帶一路”建設(shè)中的關(guān)鍵工作，那么首先要做到的就是破除貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘，不斷提升貿(mào)易便利化水平，使中俄兩國貿(mào)易進(jìn)入“規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、程度更深”的良好狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]“一帶一路”簡明知識(shí)讀本?[M].?新華出版社，2017：5.

[2]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知（國發(fā)[2019]?16號(hào)）

[3]普金.Vladimir Putin： Russia And The Changing World?譯文?[M].?2012.