張燕生

促進(jìn)形成大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華復(fù)興實(shí)施的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)作出的重大判斷，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略部署。”

在新格局下，青島有著責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這對(duì)青島在新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、人才成為第一資源、發(fā)展成為第一要義的新動(dòng)力源和創(chuàng)新策源地，亦具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。

青島處于重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，青島的發(fā)展重點(diǎn)圍繞著三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。

一是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌;二是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)型;三是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展實(shí)績(jī)證明青島完成了一份優(yōu)異成績(jī)的答卷，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

2019年青島人均GDP水平在全國(guó)城市中排名第17位。排在青島前面的城市（不包括北京、上海）有無(wú)錫、蘇州、南京、常州、揚(yáng)州等，排在青島后面的城市有福州、合肥、紹興（見(jiàn)表1）。

表1：2019年我國(guó)城市人均GDP前20位排名

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)資料。制表：張玲

2019年青島的外貿(mào)依存度50.5%，高于全國(guó)平均水平32%，但低于（不包括北京、上海）深圳、無(wú)錫、蘇州、寧波、廈門（見(jiàn)表2）。從2020年《財(cái)富》中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)分布看，青島有4家企業(yè)上榜，分別是海爾智家、海信家電、海信視像以及青島啤酒。不包括中央直轄市和省會(huì)城市，青島上榜企業(yè)數(shù)少于深圳（34家）、蘇州（8家）、寧波（6家）、廈門（7家）、佛山（6家）。其中，佛山是一個(gè)值得研究的案例，它既不是國(guó)家計(jì)劃單列市，也不是國(guó)家首批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市，更不是國(guó)家重點(diǎn)支持的城市，一個(gè)地級(jí)市僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，其人均GDP水平和進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)都超過(guò)了青島。

表2：2019年我國(guó)城市外貿(mào)依存度（%）

注：外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)來(lái)自各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)、公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中紹興為2018年數(shù)據(jù)。資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)資料

面向未來(lái)，青島在繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，需要努力解決好三個(gè)新問(wèn)題：一是如何讓科學(xué)、技術(shù)、人才、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)資源和要素扎根青島，這需要科技創(chuàng)新和吸引全球英才的體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境和跨境網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);二是如何讓規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化制度落地青島完善青島，這需要構(gòu)建法治架構(gòu)并推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè);三是如何讓青島產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈及創(chuàng)新鏈進(jìn)入高端并與全球體系對(duì)接，這要加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

解決好這三個(gè)問(wèn)題的難度、挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)要大于過(guò)去。很多疑難問(wèn)題是歷史長(zhǎng)期沉淀下來(lái)，始終沒(méi)有解決好的，這需要青島政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)各負(fù)其責(zé)、相互補(bǔ)臺(tái)、形成合力。其中，促進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素存量調(diào)整和增量改革，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留充足的空間和資源條件，是一項(xiàng)重要工作。佛山順德區(qū)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，敢于直面長(zhǎng)期業(yè)已形成的復(fù)雜利益關(guān)系，把120萬(wàn)畝的國(guó)土面積中，13萬(wàn)畝村級(jí)工業(yè)園的土地存量資源騰挪或整理出來(lái)，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留了充足的土地資源要素。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件變化，青島要充分發(fā)揮山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島上合組織地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作支點(diǎn)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用，加快推動(dòng)形成大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局。

從國(guó)際環(huán)境變化看，被譽(yù)為“超級(jí)全球化”的全球開(kāi)放浪潮正走向退潮，而新全球化仍處于萌芽之中;新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，但全球勞動(dòng)生產(chǎn)率減速趨勢(shì)依舊;中美戰(zhàn)略博弈剛剛拉開(kāi)序幕，“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。

從國(guó)內(nèi)條件變化看，參與國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)了計(jì)劃體制轉(zhuǎn)軌、內(nèi)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。然而，過(guò)去嵌入全球跨國(guó)公司的國(guó)際工序分工體系，也導(dǎo)致自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和渠道發(fā)展不充分;過(guò)去實(shí)施出口導(dǎo)向和招商引資驅(qū)動(dòng)的外向型戰(zhàn)略，也導(dǎo)致貿(mào)易利益沖突和摩擦日益顯著加劇;過(guò)去采取簡(jiǎn)單模仿和創(chuàng)新依賴的“拿來(lái)主義”做法，也導(dǎo)致動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢和國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新被抑制等問(wèn)題。

預(yù)計(jì)“十四五”期間，新發(fā)展格局將對(duì)青島未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位產(chǎn)生重大影響。

觀眾在山東青島海爾世界家電博物館內(nèi)觀看機(jī)器人表演。圖/新華

青島的戰(zhàn)略定位

（一） 確立青島在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要地位

青島是改革開(kāi)放以來(lái)積極參與國(guó)際大循環(huán)的模范生。為了把握“超級(jí)全球化”造就的世界發(fā)展黃金期的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把握信息技術(shù)革命造就的綜合物流革命和供應(yīng)鏈管理的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，青島在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化體制改革、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)等方面取得了顯著績(jī)效。然而經(jīng)濟(jì)全球化收縮、世界“三鏈”調(diào)整、國(guó)際貿(mào)易投資減速、大國(guó)沖突和新冠疫情困擾等國(guó)際形勢(shì)及國(guó)內(nèi)條件變化，要求青島要主動(dòng)轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快形成大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局相互促進(jìn)的新階段。

一是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向。青島下一步的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)要更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高青島供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的匹配度，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。其中一個(gè)重點(diǎn)是努力構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)不動(dòng)搖，加快構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性和公共研究、開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)研究的創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)，積極參與現(xiàn)代金融和多層次資本市場(chǎng)體系發(fā)展，打造全球優(yōu)秀人才集聚的新高地，構(gòu)建四位一體、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)、跨境網(wǎng)絡(luò)。

二是扭動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。青島要大力推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、中等收入人群倍增、居民可支配收入增長(zhǎng)計(jì)劃等擴(kuò)大內(nèi)需措施。推動(dòng)國(guó)民收入初次分配再分配體制變革。

三是構(gòu)筑內(nèi)循環(huán)的動(dòng)力源和創(chuàng)新策源地。2019年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為22143.6億元;R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.23%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.03%;有6個(gè)省市已處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段（研發(fā)強(qiáng)度2.4%以上），有12個(gè)省市處于投資驅(qū)動(dòng)階段（研發(fā)強(qiáng)度1.45%以上），有13個(gè)省市自治區(qū)處于資源驅(qū)動(dòng)階段（研發(fā)強(qiáng)度1.45%以下）。2017年至2019年山東全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)強(qiáng)度逐步下降，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)板塊跌入投資驅(qū)動(dòng)板塊（見(jiàn)表3）。推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)換已時(shí)不我待。

表3：2017年至2019年魯粵蘇浙全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入及研發(fā)強(qiáng)度

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)年份《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

四是解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。青島推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、同城化、高度化協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）青島在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位

青島加快形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，決不是構(gòu)建封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，也不是在參與國(guó)際大循環(huán)基礎(chǔ)上向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延伸擴(kuò)展，更不是新國(guó)際環(huán)境下采取與世界經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脫鉤的行動(dòng)，而是在復(fù)雜多變國(guó)際環(huán)境中，堅(jiān)持構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開(kāi)放新格局基礎(chǔ)上推動(dòng)雙循環(huán)。

首先，青島在新形勢(shì)下構(gòu)建大循環(huán)、雙循環(huán)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系要做排頭兵。中央決定在青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，拓展國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國(guó)同上合組織國(guó)家互聯(lián)互通，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。

青島從國(guó)家首批沿海開(kāi)放城市，到計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、國(guó)家沿海重要中心城市，始終走在我國(guó)發(fā)展的最前沿。面向未來(lái)，青島要有大格局，下大氣力把建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板開(kāi)好局、起好步。

其次，青島要在全球需求東移、供給東移、創(chuàng)新東移、服務(wù)東移、資本東移的新趨勢(shì)下，把握促進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇，為加快形成中國(guó)與東亞雙循環(huán)新發(fā)展格局做貢獻(xiàn)。其中，有三個(gè)新變化值得青島高度重視和重點(diǎn)把握。

一是東亞生產(chǎn)方式面臨轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是從依靠要素投入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率增長(zhǎng)的新生產(chǎn)方式。中國(guó)擁有17個(gè)全球領(lǐng)先的科技集群，其中深圳-香港-廣州和北京分別位居全球第二和第四。

二是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也面臨轉(zhuǎn)型。從向全球提供制造環(huán)節(jié)和勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向本地需求、本地供給、本地創(chuàng)新、本地服務(wù)、本地融資和貨幣本地化。中國(guó)把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。

三是東亞貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型。其前景是日益提升貨物貿(mào)易的增加值，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電商貿(mào)易、綠色貿(mào)易、離岸貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、新基建投資等新趨勢(shì)。青島要深耕東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)合作。

再次，青島要爭(zhēng)做“一帶一路”綜合交通運(yùn)輸體系和綜合物流網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市樞紐。

2019年青島流亭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為2556萬(wàn)人次，在全國(guó)排16位（見(jiàn)表4）。排在青島前面的，有華北地區(qū)的北京首都機(jī)場(chǎng);西南地區(qū)的成都、昆明、重慶機(jī)場(chǎng);廣東地區(qū)的廣州和深圳機(jī)場(chǎng);西北地區(qū)的西安機(jī)場(chǎng);福建地區(qū)的廈門機(jī)場(chǎng);中部地區(qū)的武漢、長(zhǎng)沙、鄭州機(jī)場(chǎng);長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、杭州和南京機(jī)場(chǎng)。其中，成都雙流機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5586萬(wàn)人次，比青島流亭機(jī)場(chǎng)高一倍多。如果成都簡(jiǎn)陽(yáng)新機(jī)場(chǎng)投入使用，再增加5000萬(wàn)人次，則進(jìn)入世界超級(jí)機(jī)場(chǎng)的前列。其如果再加上重慶江北機(jī)場(chǎng)和昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)構(gòu)成的西南機(jī)場(chǎng)群，未來(lái)對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局和“一帶一路”人員往來(lái)的地位和影響將顯著大于青島和山東半島。當(dāng)然，青島新機(jī)場(chǎng)即將投入使用，將會(huì)大大增加其吞吐量。從集裝箱運(yùn)輸來(lái)看，青島港排第5位，前面分別是長(zhǎng)三角地區(qū)上海和寧波舟山港，珠三角地區(qū)廣州、深圳港。2019年中歐班列排在前8位的城市，分別是西安、成都、重慶、烏魯木齊、齊魯號(hào)、鄭州、廈門、義烏（見(jiàn)表5）。其中，齊魯號(hào)有青島過(guò)境班列346列，青州班列213列。排前三位的又是成都、重慶、西安。

表4：我國(guó)前20大機(jī)場(chǎng)和港口

資料來(lái)源：分別見(jiàn)《2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》;中港網(wǎng)2020年1月21日;海運(yùn)訂艙網(wǎng)2020年1月21日。

表5：中歐班列運(yùn)行情況

注：齊魯號(hào)有青島過(guò)境班列346列，青州班列213列。資料來(lái)源：上海鐵洋多式聯(lián)運(yùn)公司制作。

面向未來(lái)，西部陸海新通道建設(shè)會(huì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，北部灣港口群、海南自貿(mào)港、西南機(jī)場(chǎng)群、西部國(guó)際物流大通道建設(shè)會(huì)形成大區(qū)域一體化多層次立體交通和綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系。要真正發(fā)揮好“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局，青島要奮起直追，用好各個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的引領(lǐng)作用，加快形成綜合交通和物流體系的戰(zhàn)略樞紐。

第四，青島要著力構(gòu)建三輪驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。一個(gè)輪子是推動(dòng)商品要素流動(dòng)型開(kāi)放上新臺(tái)階。如提高青島貨物貿(mào)易供應(yīng)鏈效率和產(chǎn)業(yè)鏈水平，構(gòu)建更高層次的服務(wù)貿(mào)易和投資、數(shù)字貿(mào)易和投資、離岸貿(mào)易和投資以及其他新型貿(mào)易和投資方式。第二個(gè)輪子是推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放上新層次。如推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接。第三個(gè)輪子是推動(dòng)創(chuàng)新和人才等知識(shí)型開(kāi)放上新階段培育增長(zhǎng)新動(dòng)力源。青島要重視提升基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性公共研究、開(kāi)發(fā)試驗(yàn)研究的水平和成果轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新的跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第五，青島要推動(dòng)建立支撐大循環(huán)、雙循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代創(chuàng)新體系建設(shè)。一是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際雙循環(huán)體系建設(shè);二是要推動(dòng)供應(yīng)鏈的國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際雙循環(huán)體系無(wú)縫聯(lián)接、安全可控、暢通發(fā)展;三是要推動(dòng)價(jià)值鏈的高中低、上中下、前后向的國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)融合發(fā)展。

暢通大循環(huán)、雙循環(huán)體系，推動(dòng)青島高質(zhì)量發(fā)展

在“十四五”時(shí)期，青島要努力在三個(gè)方面開(kāi)好局、起好步。一是構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、人才、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)資源要素雙循環(huán)新高地。二是構(gòu)建規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度現(xiàn)代化示范區(qū)，青島要與深圳同步探索制度環(huán)境、法治架構(gòu)和治理現(xiàn)代化新模式。三是打造提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈水平和產(chǎn)業(yè)裝備能力的新樣板。其中，2020年、2022年和2025年是三個(gè)時(shí)間段，2020年是開(kāi)局起步之年，2022年是中期評(píng)估之年，2025年是青島第一階段開(kāi)放創(chuàng)新的收官之年。

首先，青島要夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢牢把握科技創(chuàng)新的話語(yǔ)權(quán)和高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)青島具有基礎(chǔ)和條件的重大關(guān)鍵核心技術(shù)科研進(jìn)行攻關(guān)。

其次，要發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，形成規(guī)則等制度型開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。青島要努力暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的通路并形成新動(dòng)能、新結(jié)構(gòu)、新模式驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展方式，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和社會(huì)差距。

再次，要主動(dòng)探索中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作新模式，在促進(jìn)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作中建立更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，青島爭(zhēng)取在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、科技創(chuàng)新環(huán)境制度完善、民生服務(wù)供給體制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制變革等方面取得顯著進(jìn)步，為國(guó)家早日推動(dòng)達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑、取得新突破。

第四，要探索形成一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)等。要擺脫兩頭在外參與國(guó)際大循環(huán)的舊發(fā)展模式，構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、跨境綜合物流樞紐、跨境人才交流平臺(tái)，形成開(kāi)放創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

第五，要構(gòu)建一批更國(guó)際化的功能型平臺(tái)，集聚一批世界一流企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，打造全球高端資源要素配置的核心功能，支撐青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有人擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)由此走向內(nèi)向內(nèi)卷化，國(guó)際上有人擔(dān)心中國(guó)會(huì)主動(dòng)與世界經(jīng)濟(jì)脫鉤。青島要通過(guò)建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作“雙節(jié)點(diǎn)”城市，構(gòu)建更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全面開(kāi)放新格局。

第六，要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。其內(nèi)環(huán)是青島作為對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與中亞、東亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全方位合作機(jī)制，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、包容共享的利益共同體。中環(huán)是青島作為“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域合作發(fā)展。核心是探索讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的理念落在實(shí)處。外環(huán)是青島作為國(guó)家首批沿海開(kāi)放城市在逆全球化背景下要以創(chuàng)新思維促進(jìn)中國(guó)與美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間的深度合作。

第七，青島要優(yōu)先處理好開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展與安全、改革與法治三組關(guān)系。一是優(yōu)先處理好開(kāi)放和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入下半場(chǎng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，青島要構(gòu)建對(duì)沖開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的防火墻和防范對(duì)策安排。二是優(yōu)先處理好發(fā)展和安全之間的關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和金融安全、數(shù)據(jù)和信息安全、糧食和能源安全、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈安全、生態(tài)和公共衛(wèi)生安全等都成為重要的優(yōu)先選項(xiàng)，青島要構(gòu)建確保供應(yīng)鏈安全等自主可控的保障機(jī)制。三是優(yōu)先處理好改革和法治之間的關(guān)系。從“摸石頭過(guò)河”到“于法有據(jù)”，是個(gè)重大變化。要用好地方立法權(quán)，探索從行政治理模式到基于法治的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（編輯：張燕冬）