朱小燕

2019年12月，長(zhǎng)興縣太湖街道以群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”為目標(biāo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建成街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。2020年6月，長(zhǎng)興縣人大太湖街道工委結(jié)合代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，組織人大代表進(jìn)駐矛調(diào)中心，面對(duì)面接待群眾來訪、參與矛盾調(diào)處、跟蹤矛盾化解，為矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”注入人大力量。

亮化“代表窗口”，做好矛盾糾紛的受理員

走進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，“人大代表接待窗口”字樣及代表值班表，與其他的信訪接待、法庭駐點(diǎn)、律師接待等各個(gè)窗口相比分外顯眼。

“走進(jìn)這里感覺更親切了，人大代表在這里就能見到，這真是把人大代表請(qǐng)到我們老百姓需要的地方來了。”在矛調(diào)中心，不時(shí)傳來到訪群眾的由衷感嘆。

陸森榮是縣人大代表，也是太湖街道沉瀆港村的第一書記。記者采訪的這天正是他當(dāng)值，附近上莘橋村的周大爺匆匆忙忙地走到人大代表接待窗口，開門見山訴起了苦。

陸森榮認(rèn)真聽完，原來周大爺想請(qǐng)他幫忙調(diào)解與鄰居之間因停車引起的糾紛。隨即陸森榮把周大爺?shù)泥従右舱?qǐng)到了矛調(diào)中心，聽完雙方介紹，結(jié)合雙方的立場(chǎng)分析，“遠(yuǎn)親不如近鄰”“六尺巷的故事”經(jīng)陸森榮之口在雙方面前娓娓道來，多年的基層經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)肅又不失幽默的群眾語言，很快使雙方消除了心理上的隔閡。

“老百姓要實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處最多跑一地，人大代表就要多跑兩地。”陸森榮感慨道，在村里，老百姓有矛盾糾紛找他，在街道矛調(diào)中心，老百姓有矛盾糾紛更可以找他，“老百姓來街道反映的問題往往是村里難以解決的，我的擔(dān)子更重了。不過，當(dāng)你真的站在這個(gè)位置，想起自己是群眾選出來的代表，就一定會(huì)努力做到最好。”

當(dāng)被問及人大代表參與矛盾糾紛調(diào)處有何優(yōu)勢(shì)，陸森榮直言，人大代表的身份不同于法官，熟悉基層農(nóng)村工作的人大代表參與接待群眾，更易獲得當(dāng)事人的信任，也更易于緩和當(dāng)事人的對(duì)立情緒。同時(shí)，人大代表提出的建議更合乎當(dāng)事人心理、更易于被當(dāng)事人接受，也更有利于恢復(fù)鄉(xiāng)村鄰里之間的和諧關(guān)系。

像這樣的場(chǎng)景每周都能在太湖街道矛調(diào)中心見到。

21名來自不同工作崗位，有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心強(qiáng)的人大代表進(jìn)駐矛調(diào)中心。代表們亮崗明責(zé)，輪流排班，每周三在矛調(diào)中心窗口接待群眾、答疑解難、聯(lián)系服務(wù)。

目前，矛調(diào)中心已經(jīng)初步形成了“群眾有話跟代表講，有結(jié)找代表解，有難找代表幫”的良好局面。長(zhǎng)興縣人大太湖街道工委每月組織值班代表開展一次座談交流。代表們亮明身份接待群眾關(guān)于征地拆遷、社會(huì)保障、婚姻家庭、鄰里糾紛等方面的訴求，一方面使代表更方便傾聽群眾意見，履職更有熱度;另一方面，在群眾中有威望的人大代表在矛調(diào)中心直面群眾，也大大提升群眾對(duì)矛調(diào)中心工作的信任和信心。

優(yōu)化“代表聯(lián)調(diào)”，做好矛盾糾紛的調(diào)解員

“我們同意簽訂調(diào)解協(xié)議，并嚴(yán)格按照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行。”近日，云南來長(zhǎng)興務(wù)工人員施桂蓮與青島進(jìn)遠(yuǎn)電子有限公司長(zhǎng)興分公司在太湖街道矛調(diào)中心簽訂了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場(chǎng)握手言和。很難想象，在一個(gè)多小時(shí)前，雙方還在為施女士的工傷賠償金額爭(zhēng)執(zhí)不下。

原來，今年1月，施女士在企業(yè)上班過程中發(fā)生意外，導(dǎo)致左手手指受傷，被診斷為左手食指末節(jié)完全離斷。事后施女士被送往長(zhǎng)興骨科醫(yī)院治療，住院10天，并被認(rèn)定為工傷九級(jí)傷殘。而企業(yè)方則認(rèn)為是施女士出院后未好好休息，在家勞動(dòng)導(dǎo)致二次受傷和手術(shù)，加重了工傷等級(jí)。因此，雙方就賠償事宜遲遲未能達(dá)成一致，施女士正準(zhǔn)備向法院起訴，而企業(yè)方也堅(jiān)持不愿調(diào)解，要由法院判決才肯支付賠償。

雙方僵持不下，矛盾糾紛又該何去何從？“不能通過窗口解決或答復(fù)的問題，流轉(zhuǎn)到后室通過‘聯(lián)調(diào)團(tuán)共同解決，既能加速矛盾化解，又能減少雙方時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本?！遍L(zhǎng)興縣人大代表蔣益權(quán)給出了答案，了解完事情的來龍去脈，他主動(dòng)聯(lián)系雙方當(dāng)事人，經(jīng)過幾番“撮合”，雙方當(dāng)事人終于約定時(shí)間坐到矛調(diào)中心調(diào)解室接受調(diào)解。

調(diào)解中，蔣益權(quán)認(rèn)真傾聽雙方訴求，向雙方當(dāng)事人仔細(xì)說明調(diào)解與訴訟的利弊，就所有工傷賠償款項(xiàng)向雙方逐項(xiàng)說明取舍的理由和依據(jù)，要求雙方既要守法，又要講情。最終各讓一步，握手言和并簽訂調(diào)解協(xié)議，施女士也很快拿到了自己的8.9萬元賠償金。

“蔣代表耐心細(xì)致地向我們分析了后續(xù)起訴的各項(xiàng)成本，也幫我們盡量爭(zhēng)取合理利益，省去了我們兩方很多麻煩，特別親切，真是太感謝他了！”調(diào)解結(jié)束后，施女士說出了心聲。

人大代表助推矛盾糾紛調(diào)解，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是長(zhǎng)興縣人大太湖街道工委助力矛調(diào)中心矛盾化解的創(chuàng)新之舉。通過優(yōu)化“代表+矛調(diào)中心”聯(lián)調(diào)模式，積極引入律師、法庭等第三方力量參與人民調(diào)解工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月以來，共有11名人大代表加入矛調(diào)中心“聯(lián)調(diào)團(tuán)”，參與矛盾糾紛調(diào)處17件。

“邀請(qǐng)人大代表協(xié)助糾紛調(diào)解，充分發(fā)揮人大代表熟悉民情、反映民意的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激活調(diào)解資源，使糾紛的解決結(jié)果盡可能地兼顧情理，體現(xiàn)法理、情理的融合，也符合人民司法為人民的要求?！碧值浪痉ㄋL(zhǎng)朱萍表示。

深化“代表跟蹤”，做好矛盾化解的監(jiān)督員

“小區(qū)停車矛盾、消防監(jiān)控癱瘓、老舊小區(qū)公共設(shè)施差、執(zhí)法進(jìn)小區(qū)難、業(yè)主大會(huì)組建難……”代表值班座談會(huì)上，人大代表紛紛表示涉及物業(yè)管理方面的矛盾糾紛問題突出。

“人大代表不僅是調(diào)解員還應(yīng)是監(jiān)督員?！遍L(zhǎng)興縣人大太湖街道工委副主任許康表示，物業(yè)管理的矛盾糾紛多且難以協(xié)調(diào)，為了促進(jìn)糾紛更快化解，2020年7月以來，他和幾位縣人大代表、街道居民議政員和矛調(diào)中心值班律師全程參與了幾個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)成立的監(jiān)督工作，對(duì)物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，給居民提供法律咨詢，通過深化“代表跟蹤”機(jī)制，架起矛盾糾紛化解的“連心橋”。

今年以來，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)業(yè)委會(huì)日常工作基礎(chǔ)上，人大代表參與監(jiān)督物業(yè)管理工作，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理電梯安全隱患3起，消防安全隱患1起，責(zé)令整改環(huán)境衛(wèi)生5次。同時(shí)，長(zhǎng)興縣人大太湖街道工委持續(xù)跟蹤督辦，向市、縣人大常委會(huì)提出了一系列加強(qiáng)物業(yè)管理工作的意見建議，如，建立不作為物業(yè)公司退出機(jī)制和“黑名單”機(jī)制，組建物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，吸納懂法律、技術(shù)等專業(yè)人才進(jìn)業(yè)主委員會(huì)等。

人大代表重點(diǎn)圍繞矛調(diào)中心開展主題監(jiān)督。通過值班日“零距離”接觸、定期組織代表視察、聽取矛調(diào)中心匯報(bào)等形式，監(jiān)督推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，真正把“代表+矛調(diào)中心”打造成代表齊稱贊、百姓眾口夸的代表形象第一窗口。

“人大代表參與監(jiān)督，通過合法有序的政策指引、法制宣傳等活動(dòng)，更好地將矛盾悄悄化解在萌芽之中，面對(duì)面、心貼心地為百姓做好矛盾化解的監(jiān)督員。”許康表示，人大代表主動(dòng)參與監(jiān)督化解社會(huì)矛盾并發(fā)揮作用，大大增加了街道矛調(diào)中心工作力量，有效地提高了街道化解社會(huì)矛盾工作的質(zhì)量和效果。

人大代表作為“受理員”“調(diào)解員”“監(jiān)督員”開展工作，依托的是“人大代表”，而人大代表的根本是“人民”，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，人大代表進(jìn)駐矛調(diào)中心，參與矛盾糾紛調(diào)處化解，是太湖街道在基層社會(huì)治理方面所做的有益探索，是“人民至上”理念在長(zhǎng)興這片沃土上的生動(dòng)體現(xiàn)。

2020年7月1日，太湖街道組建全縣首支“政府法務(wù)團(tuán)”聯(lián)合“公共法務(wù)團(tuán)”，同時(shí)安排人大代表進(jìn)駐矛調(diào)中心。全縣率先實(shí)現(xiàn)人大代表固定值班、律師工作日值班全覆蓋，提供值班咨詢、文書代寫、糾紛化解、案情跟蹤等法律服務(wù)。小微糾紛當(dāng)天化解并由人大代表、值班律師與村法律顧問跟蹤服務(wù);專項(xiàng)、疑難或重大糾紛通過前窗接待后室流轉(zhuǎn)“專調(diào)團(tuán)”和“聯(lián)調(diào)團(tuán)”。

人大代表深入?yún)f(xié)助隱患排查分析研判、矛盾化解預(yù)警預(yù)測(cè)，糾紛調(diào)處化解維穩(wěn)。通過凝聚多方資源、優(yōu)化調(diào)解流程，著力打造“一站式”服務(wù)、“閉環(huán)式”化解工作格局，筑牢和諧穩(wěn)定 “第一道防線”。