余淼杰

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長

研究領(lǐng)域：國際貿(mào)易學(xué)、國際經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)

2020年9月2日，北大國發(fā)院與“SAP成長型企業(yè)社區(qū)”共同推出“國際風(fēng)云與‘雙循環(huán)’發(fā)展新格局——中國企業(yè)如何備考答卷”線上直播。本文根據(jù)北大國發(fā)院黨委書記、副院長余淼杰教授的演講精要整理。

“雙循環(huán)”中的內(nèi)需外需要相互促進(jìn)，是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不代表我國要閉門造車，促進(jìn)“雙循環(huán)”格局也不意味著中國對外開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，更不意味著我國發(fā)展的內(nèi)向化，而是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢，把發(fā)展的立足點更多放到國內(nèi)，同時通過暢通的國內(nèi)大循環(huán)來推動國內(nèi)和國際的雙循環(huán)，更好地聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，推動我國對外開放進(jìn)入更高水平。

發(fā)展：中國發(fā)展雙循環(huán)的優(yōu)勢

中國發(fā)展“雙循環(huán)”這一戰(zhàn)略有四點：第一是規(guī)模巨大的市場優(yōu)勢；第二是中國全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢；第三是地區(qū)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；第四是交易成本的優(yōu)勢。

具體而言，首先，中國擁有規(guī)模巨大的市場優(yōu)勢，并且深度融入全球價值鏈。中國真正的核心競爭力并不在于勞動力比較便宜，而是因為我們具備一個規(guī)模巨大的市場，與此同時，貿(mào)易、企業(yè)、資本、人員、數(shù)據(jù)、技術(shù)等都已經(jīng)深度融入到全球的價值鏈中，這是我們提出“雙循環(huán)”的原因之一。

第二，目前全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢客觀上只有中國擁有。一般來說，一國能生產(chǎn)的產(chǎn)品品種越多，說明產(chǎn)業(yè)鏈越齊全。如果按照我國海關(guān)8位碼的編碼來計算，中國2019年有超過七千種產(chǎn)品出口，如果按照美國更細(xì)的10位碼編碼來計算，中國出口的產(chǎn)品數(shù)目更多，這些都在說明中國全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢非常明顯。

第三，中國的產(chǎn)業(yè)集聚鏈?zhǔn)俏覀兊暮诵母偁幜Α＿^去40多年的高速發(fā)展，中國涌現(xiàn)出了眾多具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚有利于專業(yè)化分工，降低交易成本，產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)帶來的價值，也是讓中國的全產(chǎn)業(yè)鏈具有十分明顯的比較優(yōu)勢。

第四，交易成本優(yōu)勢。中國有巨大的市場規(guī)模，14億人口中有4億中等收入群體，且這個群體未來會越來越大。以這個為基本前提，外資撤離中國，是不符合企業(yè)利潤最大化要求的。

如何做好中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”？

如果說過去我們的改革開放是指“對外開放，對內(nèi)改革”，那么目前這個階段，可以稱之為“對內(nèi)開放、對外改革”，即搞活中國經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”，重在對內(nèi)開放，而要做好中國經(jīng)濟“外循環(huán)”，重在對外改革。

針對中國經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”，有六點想法分享：

第一點，以中性競爭原則推進(jìn)要素的市場化

今年4月，黨中央國務(wù)院出臺《進(jìn)一步完善要素市場化的指導(dǎo)方針》，明確了各種要素，既包括我們傳統(tǒng)的資本勞力、能源還有中間品，也包括新興要素，比如數(shù)據(jù)等。這種要素如何完善市場化，通過中性競爭原則來推進(jìn)非常有必要。中性競爭原則意味著公開、公正、公平，也意味著國有企業(yè)和民營企業(yè)一樣重要，在市場中發(fā)揮各自的優(yōu)點和特點，實現(xiàn)要素市場化。

第二點，通過構(gòu)建全面開放的新格局推進(jìn)貿(mào)易自由化

目前中國有18個自貿(mào)試驗區(qū)，除了西部以外，只有吉林、山西、安徽、江西、湖南、貴州這6個省份沒有成立自貿(mào)試驗區(qū)，這意味著今年下半年或者明年，6省份中可能至少會有4個省份新增自由貿(mào)易試驗區(qū)。

我們?nèi)骈_放新格局的一個新舉措，就是6月份出臺的《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》。它分兩步走，一個叫早期收獲，一個叫全面開放，在2025年實現(xiàn)早期收獲，早期收獲主要內(nèi)容包括兩個：一是商品的自由貿(mào)易，二是要素的自由流動，包括我們平時所講標(biāo)準(zhǔn)意義上“一線放開、二線管住”，這是貿(mào)易的便利化。

第三點，改善營商環(huán)境推進(jìn)投資便利化

國務(wù)院辦公廳在8月5日出臺了文件，提出了15點改善營商環(huán)境的具體舉措，同時也總結(jié)了三個重點方向，第一是對外貿(mào)企業(yè)的融資支持；第二是加快加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，從東部轉(zhuǎn)到中西部去；第三是提升通關(guān)的便利化水平以及對外資重點項目的扶持。

第四點，以積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策來提升居民的消費

雙循環(huán)中的內(nèi)循環(huán)，很重要一點是通過積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策來提升居民的消費。促進(jìn)內(nèi)需要通過兩條腿走路，財政政策和貨幣政策會聚焦在三個方向：第一是穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，第二是保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，第三是確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。

第五點，以發(fā)展“兩新一重”推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化三化融合

所謂“兩新”指的是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“一重”是交通、水利等重大工程建設(shè)。國家投資1.6萬億元用于“兩新一重”，目標(biāo)就是通過城鎮(zhèn)化來帶動投資需求上升，推動城市化尤其是都市圈一體化的發(fā)展。“兩新一重”是為了服務(wù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而發(fā)展城鎮(zhèn)化一定要依靠工業(yè)化和信息化相互融合。

第六點，通過重點發(fā)展都市圈、城市群來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化

中國的城鎮(zhèn)化率2019年是60.6%，美英國家的城鎮(zhèn)化率都在75%以上，有的甚至在80%以上，我們與之相比還有一定距離。提高城鎮(zhèn)化率也是未來工作重點之一，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群，成渝城市群以及長江中游城市帶這五大城市群，將是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重點。

對于中國經(jīng)濟的“外循環(huán)”，要注意的是經(jīng)濟全球化的核心在于貿(mào)易自由化，然而，去全球化、貿(mào)易單邊主義時有發(fā)生，使得經(jīng)濟全球化面臨很多沖擊，在此情形下我們必須清晰地認(rèn)識到，經(jīng)濟全球化沒有終結(jié)，只不過呈現(xiàn)一個新的形態(tài)。

中國如何在這種情況下實現(xiàn)經(jīng)濟外循環(huán)，有兩大工作重點。

第一個重點，大力推進(jìn)“一帶一路”倡議切實落地。

中國的“一帶一路”分成海上絲綢之路和陸上絲綢之路，現(xiàn)在官方數(shù)據(jù)顯示，有65個成員國家，如果從廣義上講數(shù)量會更多。通過兩條腿走路，我們“一帶一路”的外貿(mào)已經(jīng)占中國外貿(mào)的31%左右，目前看來，海上絲綢之路發(fā)展前景應(yīng)該會優(yōu)先于陸上絲綢之路。

由于海上絲綢之路的重點是東盟10+1自貿(mào)區(qū)，東盟10國已經(jīng)成取代美國和歐盟以外最大的貿(mào)易伙伴，所以在大力推進(jìn)“一帶一路”倡議的過程中，更要優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路。

第二個重點，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。

區(qū)域經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系目前一共覆蓋16個國家，包括東盟10國再加上中日韓、澳大利亞、新西蘭和印度。自從在2010年建立東盟10+1自貿(mào)區(qū)之后，東盟10國已經(jīng)成為我國最大貿(mào)易伙伴，也使東盟成為我國外貿(mào)的后花園。

中國如何鞏固全球價值鏈中心節(jié)點的位置？

雙循環(huán)不是說只有內(nèi)循環(huán)，也不是說不要外循環(huán)，相反是要加強我國在全球價值鏈中心節(jié)點的位置。中國在全球價值鏈中心節(jié)點位置并不會因為我們面臨幾個大挑戰(zhàn)而被取代。

如何重構(gòu)中國中心節(jié)點的全球價值鏈？第一點，是要提高國內(nèi)產(chǎn)品的附加值，第二點，是要發(fā)展數(shù)字導(dǎo)向和知識密集型的全球價值鏈。

如何發(fā)展數(shù)字貿(mào)易？

這次疫情中全球貿(mào)易下降11%左右，數(shù)字貿(mào)易卻逆勢上升。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易有兩個重點方向：第一要跟“一帶一路”特別是海上絲綢之路的發(fā)展結(jié)合在一起，將數(shù)字的新形態(tài)體現(xiàn)在商品貿(mào)易中；第二要跟服務(wù)貿(mào)易結(jié)合在一起，通過落地自由貿(mào)易試驗區(qū)來實現(xiàn)。

中國要發(fā)展全球價值鏈，要以數(shù)字貿(mào)易為先導(dǎo)，通過知識密集、數(shù)字密集的方向?qū)崿F(xiàn)，而且從數(shù)字角度來講，我們的5G、AI等產(chǎn)品跟發(fā)達(dá)國家基本處在同步起跑線上，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易有利于我們未來的跨越式發(fā)展，所以，數(shù)字貿(mào)易是中國未來國際貿(mào)易以及發(fā)展中國經(jīng)濟的一個重點。

中國企業(yè)如何備考答卷？

對于眾多的企業(yè)而言，接下來如何融入“雙循環(huán)”新格局之中，并揚長避短提升競爭力也至關(guān)重要。

首先，企業(yè)要看準(zhǔn)大方向、瞄準(zhǔn)新方向。所謂大方向是指對中美關(guān)系持續(xù)下滑要有一個清醒的認(rèn)識，新方向是指把目標(biāo)轉(zhuǎn)向一些新興工業(yè)體及新興市場。

其次，是走得遠(yuǎn)。無論是傳統(tǒng)的勞力密集型產(chǎn)業(yè)，還是過去幾年興起的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，可以把自身的觸角延伸得更長遠(yuǎn)一些，積極發(fā)展包括東南亞乃至非洲等市場，通過加大投資輸出中國技術(shù)、中國模式，為全球各市場帶來更多的經(jīng)濟優(yōu)化價值。

第三，是挖得深。企業(yè)要大力提升企業(yè)產(chǎn)品附加值，特別是通過技術(shù)創(chuàng)新做好新產(chǎn)品的創(chuàng)新，由此提升企業(yè)競爭力。此外，從更大的范圍來說，發(fā)展知識密集、數(shù)字密集等全新的數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)彎道超車也是未來的趨勢和重點。

最后，是到西部去。目前，國內(nèi)的經(jīng)濟體系正逐步向中西部梯度轉(zhuǎn)移，國家也出臺了很多政策，來幫忙實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，資本密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，應(yīng)該抓住這個機會向國內(nèi)的中西部轉(zhuǎn)移，這樣不僅能對“西部大開發(fā)”起到更多作用，也能夠重塑企業(yè)自身的競爭力。

總的來看，在“雙循環(huán)”新格局、大戰(zhàn)略的背景之下，中國一定會從長期增加有效供給，打造經(jīng)濟新增長點的布局之中，培育出更多新經(jīng)濟、新模式和新產(chǎn)業(yè)。對中國企業(yè)來說，未來以技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要“抓手”，同樣也是實現(xiàn)企業(yè)競爭力提升，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及贏得更加廣闊市場空間的關(guān)鍵和新動能所在。