實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是黨的十八屆三中全會作出的具有中國特色的一項戰(zhàn)略舉措，對加快我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，鄂州市深入貫徹落實中辦、國辦和省委辦公廳、省政府辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作由審計試點進入全面推開，并已步入制度化、常態(tài)化，在促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，助力鄂州提高綠色發(fā)展水平發(fā)揮了建設(shè)性作用。截至目前，已完成31名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計項目，審計領(lǐng)導(dǎo)干部56人（處級干部9人、鄉(xiāng)科級干部47人）。該市編制的領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任（任中）審計評價指標(biāo)體系為全國審計系統(tǒng)首創(chuàng)，鄂州自然資源資產(chǎn)離任審計大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及應(yīng)用處于全省領(lǐng)先位置。

一、率先試點，搶抓改革發(fā)展先機

2016年3月，湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計啟動。省委、省政府將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點確定為我省重大改革項目之一，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜推進。全省從全面推開和地方深層次試點兩個層面同步推進審計試點工作。在深層次試點中，鄂州是全省唯一的試點地級市。市委、市政府高度重視此項工作，將其作為“一號工程”來抓，市審計局根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，主動作為，在全市全面推進實施審計試點。

（一）全面動員部署，聚集審計資源抓試點。一是專題研究部署。局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市生態(tài)文明建設(shè)工作會議精神，研究部署全市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，將審計試點工作列為年度審計工作的重中之重，專題研究制定《鄂州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作方案》，堅持因地制宜、穩(wěn)步推進原則，推進市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋試點。二是明確步驟目標(biāo)。在審計試點工作方案中，明確提出審計試點進度按兩年完成進行安排，2016年重點在全市開展市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級遞進式審計試點，注重突出鄂州特色，對梁子湖區(qū)的審計試點，除全面開展水資源、土地資源、森林資源、礦產(chǎn)治理、大氣污染防治等五個方面審計外，還要突出濕地資源和生物資源審計；2017年繼續(xù)深化審計試點；2018年開始實行經(jīng)常性審計制度，按照上級審計機關(guān)統(tǒng)一部署，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。三是注重督導(dǎo)宣傳。結(jié)合省審計廳下發(fā)的《關(guān)于收集領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作相關(guān)資料和建議的通知》，成立工作專班，加強與發(fā)改、統(tǒng)計、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等多部門的協(xié)調(diào)配合，積極向中央、省、市媒體發(fā)布鄂州審計試點工作動態(tài)，營造了審計試點工作的良好氛圍。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚集全市之力抓試點。一是建立市區(qū)審計機關(guān)“一盤棋”的試點工作領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了由局長任組長的審計試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層壓實責(zé)任，形成一級抓一級、一層帶一層、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。二是建立局主要領(lǐng)導(dǎo)掛點的試點工作聯(lián)動機制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對三個區(qū)的審計試點工作分片指導(dǎo)，切實加強對全市審計試點工作的督導(dǎo)管理，及時協(xié)調(diào)解決各地審計試點中遇到的困難和問題。三是建立與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)機制。積極主動與市財政、發(fā)改、統(tǒng)計、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門進行聯(lián)系溝通，成立包括審計人員、市直各單位分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人員的審計試點協(xié)調(diào)專班，暢通雙向聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)渠道。

（三）加強調(diào)查研究，聚集各方才智抓試點。一是深入開展調(diào)研。組織審計人員深入市發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、統(tǒng)計、國土等單位進行調(diào)研，重點了解國家、省、市自然資產(chǎn)管理有關(guān)政策措施、法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)劃計劃、考核辦法以及爭取的項目資金情況；掌握全市關(guān)于自然資源資產(chǎn)實物量增減變化和管理、保護、利用、治理的基本情況，確立由23項紅線考核指標(biāo)、約束性指標(biāo)和有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)組成的審計評價指標(biāo)體系。二是主動介入編表。主動與市統(tǒng)計局就審計試點與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表相互融合工作進行專題研討，對數(shù)據(jù)的政策性、邏輯性、系統(tǒng)性等三個方面提出編表建議；參與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編表中部門間數(shù)據(jù)誤差問題研究，從數(shù)據(jù)的真實性、法律法規(guī)的嚴(yán)重性、問題的差異性、結(jié)果的科學(xué)性等四個方面提出建議。三是邊探索邊總結(jié)。結(jié)合鄂州實際，將審計試點工作與年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃項目相結(jié)合，在對該市梁子鎮(zhèn)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，同步實施土地資源和水資源的試審工作，及時總結(jié)對梁子鎮(zhèn)實施“目審”的工作經(jīng)驗，制定包括土地資源管理保護責(zé)任落實、土地資源實物量、土地資源主要考核指標(biāo)完成、違規(guī)閑置和供應(yīng)土地、水資源管理保護責(zé)任落實、環(huán)保專項資金落實等內(nèi)容的更為詳細(xì)的審計試點實施方案，確保審計試點的深入推進。

通過試點，摸清了全市自然資源資產(chǎn)“家底”、管理狀況和生態(tài)環(huán)境保護情況，促進了該市自然資源和環(huán)境的保護及相關(guān)制度的完善。市政府出臺了《水污染防治行動計劃工作方案》和《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)保護管理行為規(guī)范》等文件，在全省率先出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部保護生態(tài)環(huán)境和自然資源警示手冊》《損害自然資源違法行為舉報獎勵暫行辦法》。該市試點工作經(jīng)驗得到時任省委書記李鴻忠的批示，省委辦公廳在《湖北今日重要信息》和《工作簡報》上分別刊發(fā)了該市試點工作經(jīng)驗信息。審計署資源與環(huán)保審計司對該市推進市、區(qū)、鄉(xiāng)三級審計全覆蓋、以審計倒逼問題整改等作法經(jīng)驗給予充分肯定。試點工作獲得了“首屆湖北改革獎”提名。

二、堅持創(chuàng)新，破解審計發(fā)展難題

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一種新的審計類型。鄂州市的試點工作雖然取得了較為顯著的成效，但也存在著能力素質(zhì)難適應(yīng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難獲取、查出的問題難追責(zé)等困難和問題。因此，該局堅持創(chuàng)新，著力破解審計發(fā)展難題。

（一）創(chuàng)新組織方式。樹立“一盤棋”理念，推進審計組織形式創(chuàng)新，打破三區(qū)審計局和局機關(guān)科室界限，整合審計資源，科學(xué)調(diào)度整合力量，根據(jù)科室職能及專業(yè)勝任能力，組建跨專業(yè)、跨科室的精干審計團隊，最大限度發(fā)揮審計人力資源優(yōu)勢，做到全市審計系統(tǒng)共謀“一盤棋”、擰成“一股繩”、實現(xiàn)“一張網(wǎng)”，統(tǒng)籌整合人力、信息、技術(shù)和成果資源。

（二）創(chuàng)新審計方法。一是注重自然資源資產(chǎn)審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計相結(jié)合，探索多專業(yè)融合、多視角分析、多方式并舉的審計方式，做到一審多果、一果多用。二是注重“目審”和“技審”相結(jié)合，以“目審”為基礎(chǔ)，運用地理信息技術(shù)進行圖斑比對和數(shù)據(jù)分析，依托谷歌地球、地理信息系統(tǒng)軟件等技術(shù)手段，查找鎖定問題疑點。三是注重獨立審計與開門審計相結(jié)合，在項目審計中，聘請環(huán)保、國土和地理信息測繪院專家為審計提供專業(yè)技術(shù)支持和保障；在梁子湖區(qū)水資源資產(chǎn)和水生態(tài)保護審計中，問計專家，專門拜訪了武漢大學(xué)梁子湖國家野外生態(tài)站的知名教授、博士生導(dǎo)師，國家淡水湖泊水生植被研究專家于丹，根據(jù)專家建議，及時調(diào)整審計方案，取得較好審計效果。

（三）創(chuàng)新評價方法。與中南財經(jīng)政法大學(xué)開展合作，利用高校智力資源優(yōu)勢，實施審計項目課題化研究，形成課題研究成果，編制完成了領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任（任中）審計評價指標(biāo)體系，從貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策、完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行等六大方面，分成6個一級指標(biāo)，34個二級指標(biāo)，100個三級指標(biāo)分別進行量化評定，根據(jù)得分多少，按照“好、較好、一般、較差、差”5個等次，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行水資源資產(chǎn)管理和水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況。

三、立足運用，推進審計監(jiān)督常態(tài)化

為切實貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和湖北省《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，促推各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，該局在審計中著力“三個突出”。

（一）突出問題導(dǎo)向，抓住“三條主線”。首先，抓住“重點人”。審計的落腳點放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，通過審計客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的完成情況，對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法準(zhǔn)確界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，抓住“重點事”。主要包括生態(tài)保護約束性指標(biāo)、生態(tài)紅線考核指標(biāo)及有關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況、有關(guān)法律法規(guī)政策措施貫徹執(zhí)行情況、當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)開發(fā)利用保護情況、重大損毀水資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件處置情況等。最后抓住“重點資金”。重點關(guān)注與自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金的征收、管理、分配使用及效果情況以及相關(guān)重大項目建設(shè)運營情況，揭示在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中存在的不作為、亂作為、工程建設(shè)緩慢、擠占挪用專項資金、損失浪費、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法問題。

（二）突出重點內(nèi)容，注重“四個必查”。一是對大數(shù)據(jù)審計平臺的數(shù)據(jù)分析和比對發(fā)現(xiàn)的問題疑點和圖斑，逐一踏勘核實必查必核。二是對上級有關(guān)部門督辦件調(diào)查處理情況必查必核；三是對人民群眾信訪投訴反映自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護存在問題的信訪件調(diào)查處理情況必查必核；四是對電視問政、信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體曝光當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護存在問題必查必核。通過“四必查”將環(huán)境污染多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點審計，審深審?fù)?，?yán)肅查處重大違法違紀(jì)違規(guī)和損毀自然資源資產(chǎn)、破壞生態(tài)、污染環(huán)境等重大典型問題，確保自然資源資產(chǎn)審計行之有效。

（三）突出結(jié)果運用，做到“三個納入”。近年來，該市十分注重領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果運用，加強了對審計查出問題的整改督導(dǎo)工作，市委、市政府督查室對審計整改情況進行專項督查；市委目標(biāo)辦把自然資源資產(chǎn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入全市各部門（單位）年度目標(biāo)考核內(nèi)容中；市委組織部將整改情況作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，還作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核，以及人大代表、政協(xié)委員推舉的重要依據(jù)。截至目前，督促有關(guān)單位整改審計查出的問題112個，落實審計建議25條，出臺相關(guān)制度規(guī)定3項。

四、提高站位，履行審計機關(guān)新使命

推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計常態(tài)化，是各級審計機關(guān)的新課題，更是新的職責(zé)使命。面對新時代的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須提高政治站位，切實履行審計機關(guān)新使命。

（一）提高素質(zhì)補“短板”。不斷加大培訓(xùn)力度，根據(jù)本地自然資源的特點，有針對性地舉辦大數(shù)據(jù)處理、地理信息技術(shù)運用和資源環(huán)保等知識的培訓(xùn)，提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)。采取從高等院校、科研院所“借智借腦”的辦法，建立專業(yè)人才庫，破除審計力量不足和專業(yè)人才缺乏的瓶頸，為深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供人才和智力保障。

（二）建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評價體系。建立和完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，建立相關(guān)數(shù)據(jù)信息庫，及時補充各項數(shù)據(jù)的變化情況。探索建立自然資源資產(chǎn)審計評價標(biāo)準(zhǔn)，在充分掌握基礎(chǔ)和動態(tài)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)職能部門共同研究建立數(shù)據(jù)指標(biāo)評價體系，為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供客觀真實準(zhǔn)確的評價依據(jù)。

（三）不斷創(chuàng)新審計工作思路和方法。在審計實踐的基礎(chǔ)上，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作規(guī)程，有效解決審計實施過程中，范圍難把握、重點難確定，評價難、取證難等問題；樹立大數(shù)據(jù)審計理念，進一步推進資源環(huán)境審計信息化建設(shè)，探索建立自然資源資產(chǎn)審計大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，利用地理空間信息技術(shù)、遙感衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)等先進的技術(shù)手段和工具，提高審計工作績效和審計質(zhì)量，解決審計過程中遇到的難題。

（四）推進結(jié)果運用和問責(zé)機制建設(shè)。要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任法律體系，使審計有法可依、評價有據(jù)。通過專項課題研究等形式，明確和細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門在生態(tài)開發(fā)、利用、保護、治理中的責(zé)任。結(jié)合自然資源特點，制定可操作的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果運用、問責(zé)體系和機制，便于審計評價和監(jiān)督部門進行問責(zé)。