曾春興，陳豐榮，邵華亮

（1.浙江省江山市林業(yè)局，浙江 江山 324100；2.浙江省江山市碗窯水庫管理局，浙江 江山 324100）

生態(tài)公益林建設(shè)最早溯源于上世紀六七十年代的封山育林。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，而生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，森林生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中重要的組成部分，所以，森林生態(tài)體系建設(shè)被提上日程，森林分類經(jīng)營的概念隨之被引入：商品林提供木材，生態(tài)公益林保障人類的生態(tài)環(huán)境。

21 世紀初，浙江省率先在全國開展了生態(tài)公益林補償試點。2009 年，全國人民代表大會修改《中華人民共和國森林法》[1]，首次將“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金”寫入法律條款當中。同年，財政部、國家林業(yè)局遵照國務(wù)院意見印發(fā)了《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》[2]的通知。至此，國家森林生態(tài)效益補償機制應(yīng)運而生，它是確保生態(tài)公益林建設(shè)的重要保證。研究人員就生態(tài)公益林管理模式進行了探索，如吳家根等[3]、周建革等[4]分析了淳安縣、遂昌縣生態(tài)公益林管理模式存在的問題，并提出了解決生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)益和護林員的社會保障是問題的關(guān)鍵所在；施四清等[5]、衡理[6]分別探討了南平市、理縣生態(tài)公益林保護資金投入和管理機制，研究了生態(tài)公益林的保護和管理模式，提出了林改后生態(tài)公益林保護與管理新的模式，但這些文獻提出的措施還是基于政府作為管理的主導(dǎo)角色，并沒有提出社會化管理的概念。

江山市地處浙江省西南部，四季分明，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。多年平均降水量為1 845 mm，年平均氣溫為17℃，無霜期為250 d。截止2017 年，江山業(yè)已建成省級以上重點生態(tài)公益林6.67 萬hm2。應(yīng)浙江省林業(yè)局建議[7]，自2018 年1 月1 日始，江山市率先開展了生態(tài)公益林社會化管理試點。江耀[8]對江山市生態(tài)公益林的社會化管理作了專題報道：“江山市率先推行公益林護林社會化管理新模式”。

本文以浙江省江山市為例，在調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，進行了總結(jié)和歸納，探討了江山市生態(tài)公益林社會化管理實踐，以期將政府和社會資源整合起來，實行社會化管理，提高其管理效能。

1 管理脈絡(luò)發(fā)展演變

2004-2019 年，江山市生態(tài)公益林各階段管理要素見表1。

表1 江山市生態(tài)公益林各階段管理要素比較Table 1 Comparison on management elements at different stages of ecological forest in Jiangshan city

1.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理階段

江山市于2004 年建立森林生態(tài)效益補償機制，建立了專職護林員管理模式。至2011 年止，全市界定省級以上重點生態(tài)公益林5.25 萬hm2，雇傭348 個專職護林員，村干部中設(shè)立護林主任崗位，負責(zé)對接上級林業(yè)工作，監(jiān)管專職護林員。護林經(jīng)費由市財政撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撥付到行政村，最后由村發(fā)放給專職護林員。

1.2 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理階段

從2013 年1 月1 日起，整合全市護林隊伍，把全市5.25 萬hm2生態(tài)公益林劃分為180 個護林責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)由一名專職護林員管理，護林員與村簽訂護林協(xié)議；村護林主任兼職護林員負責(zé)監(jiān)督；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站設(shè)置好專職護林員的工作職責(zé)，護林線路，測算勞務(wù)報酬基數(shù)，監(jiān)管巡山軌跡，考核專職護林員績效；市林業(yè)局抽查并發(fā)放勞務(wù)報酬的三級管理體制。專職護林員工作全職能化、勞務(wù)報酬績效化、護林軌跡手機監(jiān)管智能化的“三化”方式[9]。

1.3 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級林業(yè)主管部門和社會融合管理階段

為建立科學(xué)高效、制度完善、運行有序的生態(tài)公益林社會化管理體制，從2018 年1 月1 日開始，把全市190 名專職護林員管理的6.40 萬hm2生態(tài)公益林管理工作，面向社會招標，由中標的社會機構(gòu)承擔護林公司職責(zé)；取消兼職護林員崗位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對護林公司在本轄區(qū)的工作進行監(jiān)管，市林業(yè)局核查，護林公司與市林業(yè)局簽訂管理承包協(xié)議；護林員與護林公司簽訂護林協(xié)議，市林業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不再與護林員直接發(fā)生關(guān)系，護林員培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放、意外險投保理賠、護林員監(jiān)管和巡查考勤系統(tǒng)維護、考核，由護林公司承擔；調(diào)整工作量，護林員基本待遇在1.2 萬元·a-1左右[10]。

2 社會化管理的探索實踐

2.1 試行社會化管理的基礎(chǔ)條件日益成熟

生態(tài)公益林社會化管理的基礎(chǔ)條件：（1）政府職能已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。政府的基本職能是監(jiān)督和服務(wù)。如公益林管理這樣的公共產(chǎn)品管理應(yīng)交由社會來做，這是現(xiàn)代社會的普遍做法，也是政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求。（2）國家財力得到極大提升。改革開放的前后三十多年，國家財政困難，對封山育林補貼非常少。如今，公益林管理經(jīng)費有了國家財政的保障，由政府向社會機構(gòu)購買服務(wù)成了可能，社會化管理有了資金的保證。（3）社會化的公共資源交易平臺日臻成熟。政府產(chǎn)品采購、建筑等行業(yè)的項目招標等市場競爭已經(jīng)日常化。公益林管理借鑒引進公共資源交易模式是社會發(fā)展的要求。（4）公益林管理模式發(fā)展已到了社會化管理階段。過去由村直接管理，存在著小、散、弱，管理層次低的問題。其后縣級政府參與其中，解決了小、散、弱問題，但暴露了政府職能偏差的問題。

2.2 社會化管理的實踐舉措

2.2.1 招標前的準備工作

（1）明確各方職責(zé)，設(shè)置管理內(nèi)容。護林公司獨立行使管理權(quán)，護林員聘任、工作安排、規(guī)章制度制訂、考核等由護林公司承擔，江山市林業(yè)局不予干涉，市林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站協(xié)同對護林公司按季度考核。護林員年度優(yōu)秀評選與獎勵仍由江山市林業(yè)局組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站按照江山市林業(yè)局統(tǒng)一要求部署，劃定公益林管理責(zé)任區(qū)、設(shè)定巡山和森林防火宣傳路線與次數(shù)，測算好責(zé)任區(qū)工資基數(shù)，報林業(yè)局綜合審定。

（2）落實項目經(jīng)費。國家森林生態(tài)效益補償機制的確立，可以有效保證生態(tài)公益林管理工作的正常運行。省級以上重點生態(tài)公益林補償基金支出由補償支出和管護支出兩部分構(gòu)成。管護支出包括護林人員管護費用、公共管護費用和管理費用三個項目。其資金來源于中央、省、縣三級的相關(guān)基金，由各級財政統(tǒng)一拼盤。浙江省財政核定江山市按600 元·hm-2標準計發(fā)，其中，森林管護費核定按52.5 元·hm-2標準計發(fā)。江山市生態(tài)公益林管護費總計336 萬元，以此作為2018 年度公共交易的招標限額[11]。

（3）明確招標原則事項。江山市林業(yè)局從市政府通過招標確定的10 家具有招標代理資質(zhì)的公司中，挑選對林業(yè)行業(yè)招標相對熟悉的衢州市聯(lián)合工程咨詢有限公司，承擔生態(tài)公益林社會化管理的咨詢、招標工作。綜合分析當前社會機構(gòu)現(xiàn)狀，招標方案最終采用全市按一個標段、服務(wù)期招一（年）延一（年）方式招標。評分方法采用普遍的“綜合評分法”，其中，技術(shù)標為70 分，商務(wù)標為30 分。把措施保證、資金保證、服務(wù)承諾、服務(wù)建議作為技術(shù)標打分項目；把護林員勞務(wù)工資、降溫費、意外傷害保險列入不可競爭費用。為維護穩(wěn)定，把優(yōu)先接收原護林員作為招標的前置條件。

通過不斷比選方案，2017 年10 月發(fā)布招標方案。2017 年12 月開標。經(jīng)過公平競爭，最終江山奇農(nóng)商貿(mào)有限公司中標。

2.2.2 招標后的主要工作

（1）做好對接，平穩(wěn)過渡。招標后，江山市林業(yè)局隨即幫助中標公司將《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省公益林護林員管理辦法》制度上墻，制訂《護林員考核辦法》，分解落實護林公司的責(zé)任和義務(wù)，幫助護林公司建立護林管理工作日記制度等。與此同時，通過各種場合安撫留任護林員情緒，化解顧慮，建立信任；做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的思想工作，放棄抵觸情緒，消除交權(quán)疑慮；向護林公司技術(shù)交底，介紹公益林有關(guān)法律、知識、管理歷史，引導(dǎo)其盡快進入角色。

（2）做好護林員上崗前培訓(xùn)。召集全體護林員進行上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由江山市林業(yè)局總結(jié)公益林社會化管理之前的護林工作；指導(dǎo)護林員做到文明護林，安全生產(chǎn)；檢查之前的護林員巡山記錄，指出不足和建議；安排優(yōu)秀護林員進行經(jīng)驗交流。指導(dǎo)護林員簽訂護林合同，讓護林公司快速熟悉情況，建立護林工作微信群等。

（3）實績考評。按照“事前認真設(shè)計，事中檢查完善，事后建制提高”的思路，指導(dǎo)護林公司對照護林合同，邊履職、邊學(xué)習(xí)、邊改進，市林業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在平時監(jiān)督管理中，邊磨合、邊總結(jié)、邊完善。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站平時通過“浙江省護林員巡查系統(tǒng)——縣級平臺”，隨時可對管轄區(qū)內(nèi)的護林員巡山軌跡實時查看。在每季度對護林公司考核時，根據(jù)公司提交的護林員巡山記錄，核對系統(tǒng)保存的巡山軌跡，巡山記錄系統(tǒng)保留半年。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站查到巡山記錄不完整、不準確、沒有達到設(shè)定護林工作量的，對護林公司進行扣分。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站根據(jù)平時對護林員工作情況的了解：每季度對護林公司在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林員是否按規(guī)定條件選聘；護林員工作時是否佩帶護林標識，是否保護好護林設(shè)施；是否及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告亂砍濫伐、亂捕濫獵、林地違法、非法野外用火；是否發(fā)生森林火災(zāi)、報告森林病蟲害發(fā)生、監(jiān)督跡地造林更新；是否及時處理好護林工作微信群中反映的有關(guān)問題等，對護林公司逐項打分。

江山市林業(yè)局對護林公司的考核每季度進行一次，在本季度的最后十天之內(nèi)進行。江山市林業(yè)局公益林中心和局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都加入到護林工作微信群中，在群里公開電話，接收護林員上傳的信息，與大家溝通交流，監(jiān)督護林公司及時處置各類問題；每月安排4～ 6 次，會同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站工作人員進行實地檢查。江山市林業(yè)局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交的季度考核表，抽查巡山軌跡，核對工作實績，比對考核辦法，逐項打分。然后分別從江山市應(yīng)急管理局、江山市森林公安局獲取本季度森林火災(zāi)情況登記表、林業(yè)案件登記表，核實是否屬于護林公司的職責(zé)的，公益林中心工作人員計算最終得分，報主任審查，局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認。

（4）監(jiān)督工資發(fā)放。江山市林業(yè)局對護林公司季度考核后，護林公司參照考核結(jié)果，完成對護林員的考核?？己私Y(jié)果報市林業(yè)局審查后，護林公司墊資發(fā)放護林員工資，最后市林業(yè)局撥付季度護林費。

3 生態(tài)公益林社會化管理的特點及其效能分析

3.1 現(xiàn)實性

大政府、小社會仍是目前的基本社會態(tài)勢，一直以來，政府對社會事務(wù)大包大攬，社會處于弱勢狀態(tài)。政府的事歸政府管，社會的事讓社會管，是社會管理的發(fā)展趨勢，也是提高社會治理能力的一個方向。但當前不利于生態(tài)公益林社會化管理的障礙仍然有很多，如社會市場化發(fā)育不全，人們思想觀念落后，習(xí)慣勢力大，社會組織的公信力不足，強勢政府下工作人員定位常常有偏差，社會化的法律環(huán)境較差，是當前生態(tài)公益林社會化需要面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

3.2 創(chuàng)新性

生態(tài)公益林管理，長期以來，過度依賴政府，社會化、多元化不足。如何將公益林管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾?，在浙江省生態(tài)公益林管理實踐中還屬首次，沒有成熟的模式，沒有現(xiàn)成的專業(yè)機構(gòu)，一切從頭開始摸索，在實踐過程中，也隨時會遇到意想不到的困難，具有創(chuàng)新性、探索性的特征。

3.3 初級性

江山市的公益林社會化管理雖然已經(jīng)有了兩年的探索，但在認識上還相對膚淺，常常是遇到問題，邊學(xué)習(xí)邊思考，尋找解決辦法，不斷完善和提高，隨著社會化管理的推進，未來還將遇到意想不到的問題和困難，要形成一套比較成熟的操作模式，應(yīng)該還有相當長的路要走，目前還只是起步階段。

3.4 融合性

公益林社會化管理，由政府向社會購買服務(wù)，雙方按照合同約定權(quán)利、義務(wù)，而在具體工作中，政府與社會機構(gòu)如何配合、交叉、融合為有機一體，管理效果才會更加理想，是一個重大的課題。

3.5 非標性

生態(tài)公益林管理中許多因素非常復(fù)雜，如護林路線，病蟲害、火災(zāi)發(fā)生程度，森林資源被破壞情況，定性管理容易，要實現(xiàn)定量化、標準化管理，難度比較大。

3.6 社會化管理的效能分析

2018-2019 年江山市公益林社會化管理的效能情況見表2 至表6。

表2 反映的是甲方作為公共服務(wù)的購買方，對社會護林機構(gòu)合同執(zhí)行情況做出綜合評價。該得分是結(jié)合合同要求和具體完成指標（主要在表3 和表4 中得到反映），加上由護林員代表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代表、甲方代表參加的印象分值。兩者通過加權(quán)平均后得出的數(shù)值。從表3 中可直觀地看出，生態(tài)公益林管理進程中常見的問題或事件。表4 中反映的是社會機構(gòu)必須做的幾項工作，也是甲方核查的工作。表5、表6 反映的是這二年森林資源的變動情況以及森林資源所產(chǎn)生理論上的生態(tài)效益。

從表2 可知，2018-2019 年，經(jīng)考核，護林公司各季度得分全部達到合同規(guī)定的90 分合格線要求。由表3可知，2018-2019 年，生態(tài)公益林社會化管理期間，制止非法野外用火發(fā)生偏少，2018 年、2019 年破壞生態(tài)公益林情況相對穩(wěn)定，基本達到預(yù)期要求。

表2 2018 -2019 年江山市生態(tài)公益林社會化管理考核得分Table 2 Scoring of socialized management of ecological forest in Jiangshan city

表3 2018 -2019 年江山市生態(tài)公益林社會化管理制止違法行為統(tǒng)計Table 3 Illegal acts stopped by of socialized manager of ecological forest in Jiangshan city

從表4 中可以看出，社會化管理公司工作開展基本有序正常。在2 年的社會化管理期間，共對護林員巡查軌跡進行了1 440 人次的檢查；給護林員配備人手一臺通訊工具，共計190 臺；建立公益林管理臺賬390 冊；培訓(xùn)護林員工作規(guī)范8 次，每次8 h 學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間；共計發(fā)放護林員勞務(wù)報酬4 580 899 元。

表4 2018 -2019 年生態(tài)公益林社會化管理工作狀況調(diào)查Table 4 Investigation on operation of social management of ecological forest

表5 2017 年和2019 年江山市生態(tài)公益林的生態(tài)效益比較Table 5 Comparison on ecological benefits of ecological forest before and after socialized management in Jiangshan city

從表5 可知，就森林生態(tài)功能而言，2019 年較2017 年其各項效益指標均有所增長，2019 年的年度效益達75.57 億元，年增長率達11.85%，其中，以森林游憩的生態(tài)效益最大，2019 年度達31.90 億元，年增長率達17.31%。

表6 2017 年和2019 年江山市森林資源的動態(tài)變化Table 6 Dynamic change of forest resources before and after socialized management in Jiangshan city

從表6 可以看出，2019 年較2017 年，江山市森林資源各項指標在正常增長范圍之內(nèi)。生態(tài)公益林面積2019年與2017 年底持平，森林覆蓋率基本保持不變，公益林蓄積量按林分生長量正常增長，生態(tài)公益林年蓄積增長率為3.74%。從表2 至表6 可以看出，江山市自從開展生態(tài)公益林社會化管理以來，總體過渡平穩(wěn)，護林公司工作基本開展了起來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)同工作落實到位，主管部門督查有力，幫扶力度較大，各方資源的整合效能初見效果。

4 生態(tài)公益林社會化管理的社會評價調(diào)查

通過對社會、企業(yè)、政府等各界相關(guān)知情人士的調(diào)查，普遍認為，社會化管理的護林公司其公眾管理能力存在著天然不足，能力比較薄弱，其工作能力和量能僅類同于勞務(wù)派遣公司，即相當于護林公司將護林員派給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）去看護山林，其護林員管理和督查實質(zhì)上仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)，有的被調(diào)查者甚至認為，其工作量能僅相當于替林業(yè)主管部門發(fā)放護林員工資。這種評價盡管有些夸張，但也真實反映了擔任社會事業(yè)的公眾管理機構(gòu)，還處于起步階段，管理尚未完善。

在督查過程中，還發(fā)現(xiàn)，除了能力不足，護林公司的責(zé)任心也不夠強，投入精力不足，重視程度差，臺賬記錄還有欠缺，對護林員監(jiān)管不夠到位。

表7 生態(tài)公益林社會化管理前后管理績效平穩(wěn)過渡原因調(diào)查Table 9 Evaluation on management before and after socialized one

從表7 可知，社會對社會化公司管理生態(tài)公益林至少就目前而言并不看好，評價也不高。盡管生態(tài)公益林引進社會化管理是大勢所趨，但目前的績效并不顯著。從表7 中可以看到，其平穩(wěn)過渡的主要因素還是政府擔責(zé)，綜合整合各方管理的結(jié)果。森林防火的第一責(zé)任人仍為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然絲毫不敢松懈。所以，提升生態(tài)公益林社會化管理效能仍有一個長期而艱巨過程。

5 存在的問題

5.1 社會化管理機構(gòu)能力低、社會化管理工作問題多

江山市林業(yè)局和護林機構(gòu)是一種基于履行合同的甲、乙雙方的平等關(guān)系，但當前江山的社會化管理還處于起步階段，社會機構(gòu)遠遠不能獨立承擔起乙方的職能，而且政府對于完全放手也不完全放心。因此，江山市林業(yè)局一方面要站在政府角度，設(shè)計管理方案，及時處理上報的違法案件等；另一方面，又要承擔甲方的角色。作為合同乙方的社會機構(gòu)，雖然經(jīng)過兩年的努力，在江山市林業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站的幫扶下，基本完成了管理任務(wù)，但總結(jié)體上還是弱小的，管理人員素質(zhì)不夠高，獨立完成公益林管理工作困難非常大。社會上現(xiàn)有的管理機構(gòu)，或者由其它企業(yè)轉(zhuǎn)換而來，或者簡單拼湊注冊，存在弱、小、散，不夠?qū)I(yè)，營利能力弱，管理水平低，員工年齡偏高，思想意識落后等問題，需要政府加強培育，逐漸做大還有一個過程。

5.2 法律法規(guī)、規(guī)章制度亟待完善

公益林管理的市場化運作，迫切需要有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的支撐，為公益林管理創(chuàng)新機制、創(chuàng)新體制保駕護航。林業(yè)行業(yè)管理，相對于建筑等社會化培育早、法律法規(guī)健全的行業(yè)相比，還遠處于初級階段。

5.3 公益林管理不確定性多，護林手段急需創(chuàng)新

森林在自然界中，分布地域廣，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，造成損失重，這種極易因天災(zāi)、人禍造成不確定、不可抗性、不可預(yù)見性的特點，給管理帶來諸多困難。當前的公益林管理，依然停留在原始的“人巡”階段，手機在山區(qū)常常信號不好，護林手段落后，管理裝備原始。隨著科技的進步，衛(wèi)星巡視、無人機滅火、滅火導(dǎo)彈的使用、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)查找識別違法人員等現(xiàn)代高科技創(chuàng)新手段在公益林管理等方面的應(yīng)用，將使林業(yè)工作跟上時代步伐。

6 建議與措施

6.1 重視公益林管理的社會監(jiān)督，落實違反舉報的獎勵機制

對于護林員的工作態(tài)度、報告和制止違法行為的處理方式等同時實行社會監(jiān)督，如態(tài)度懶散或違法不予制止的可以舉報；對生態(tài)公益林違法事件開展社會公開征集，凡報案及時準確的，經(jīng)核實予以獎勵；對護林員工作的獎懲制度，如對違法行為制止發(fā)現(xiàn)和制止及時，方法得當?shù)?，?yīng)予以獎勵。

6.2 努力創(chuàng)造市場化的競爭局面，延長社會化管理合同期限

做好參標企業(yè)的普惠性培訓(xùn)工作，在社會機構(gòu)能力提升的情況下，可充分利用市場競爭機制，將江山市6.40萬hm2生態(tài)公益林劃分為幾個標段，讓更多有實力的社會組織參與到林業(yè)公共管理的事業(yè)中來；適當延長中標單位的合同年限，以便于讓中標企業(yè)更好地投入到林業(yè)服務(wù)管理之中。

6.3 嚴格政府、發(fā)標業(yè)主、社會機構(gòu)三者關(guān)系和各自職責(zé)

理清政府監(jiān)督指導(dǎo)、發(fā)標方權(quán)利和義務(wù)、中標管理機構(gòu)權(quán)利和義務(wù)三者之間的邊界，更好做好自身的角色，是今后一個時期生態(tài)公益林社會化管理的發(fā)展方向。

6.4 增強報酬加強管理，打造真正專職的護林員隊伍和發(fā)揮真實骨干作用的社會化公眾管理機構(gòu).

精減護林員數(shù)量，遞加每位護林員管護面積，增加護林員報酬。加強中標企業(yè)的細節(jié)化管理的督查，強化責(zé)任擔當，提升護林公司的公眾管理能力。

7 結(jié)論

江山市自從2018 年1 月1 日開展生態(tài)公益林社會化管理對全市6.40 萬hm2生態(tài)公益林進行社會化管理，2018-2019 年，社會化管理工作總體過渡平穩(wěn)，護林公司工作基本開展起來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)同工作落實到位，主管部門督查有力，幫扶力度較大，各方資源的整合效能初見效果。