汪 明，喻 江，肖仕燕

(1.中國水利水電第七工程局有限公司，成都，610213；2.南京水利科學(xué)研究院，南京，210024；3.長江水利委員會長江科學(xué)院，武漢，430010)

引言

我國的水利水電工程項(xiàng)目產(chǎn)品因其具有型式多樣、體型龐大、位置固定等基本特征，決定了該類項(xiàng)目施工具有周期長、用量大、安全隱患多等特征，尤其對于我國西部高寒地區(qū)的水利水電工程，對項(xiàng)目安全管理提出了更高的要求[1]。企業(yè)必須強(qiáng)化安全教育，選派高素質(zhì)人才并組建實(shí)力雄厚的管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)強(qiáng)的項(xiàng)目部，并制定施工安全管理措施，來優(yōu)化施工方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理的各項(xiàng)指標(biāo)，提高施工安全性。

1 高寒地區(qū)水電工程施工安全管理現(xiàn)狀

隨著我國水電工程項(xiàng)目的大力發(fā)展，近年來水電工程的施工安全管理問題得到了重視與發(fā)展，積累了不少水電項(xiàng)目施工安全管理經(jīng)驗(yàn)，但高寒地區(qū)水電工程的施工安全管理問題仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱要素要是得不到充分的解決，水電工程的質(zhì)量自然得不到保障[2-4]。主要存在以下問題：

(1)忽視施工安全管理

當(dāng)前仍有許多施工單位沒有考慮工程實(shí)際要求，最終因管理不到位導(dǎo)致水電工程項(xiàng)目驗(yàn)收后試運(yùn)行期間出現(xiàn)了較大安全隱患，嚴(yán)重影響工程正常運(yùn)行，有的甚至造成了工程事故，這一問題必然影響到水電工程的整體安全性。

(2)施工安全管理意識欠缺

實(shí)際施工過程中許多水電工程施工人員并不依據(jù)編制的施工安全措施進(jìn)行作業(yè)，時常出現(xiàn)不佩戴安全防護(hù)護(hù)具就進(jìn)入危險環(huán)境作業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致此類施工人員的安全系數(shù)降低，安全隱患大大增加。

(3)缺乏有效的施工安全管理制度

水電工程施工過程中出現(xiàn)的問題沒有得到上級主管部門的重視，甚至沒有發(fā)揮管理效應(yīng)最大化價值，管理中沒有形成完整的相關(guān)制度約束與規(guī)范施工作業(yè)人員，加上各種各樣的違規(guī)操作，這些要素顯然影響施工人員的安全生產(chǎn)，是需要重點(diǎn)關(guān)注的棘手問題。

(4)施工安全管理規(guī)劃不全面

一般情況下，水電工程建設(shè)展開之前除需要進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)之外，很有必要進(jìn)行詳細(xì)的施工安全規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是許多水電工程在建設(shè)過程中一味地追求施工進(jìn)度與效率，往往忽視了實(shí)際操作過程中存在的危險因素，導(dǎo)致無法落實(shí)與貫徹，無法清晰地表達(dá)施工過程中施工安全意圖，表現(xiàn)出規(guī)劃不全面的典型現(xiàn)象。

2 高寒區(qū)施工安全管理模型

2.1 行為安全模型

依據(jù)國外Heinrich等專家提出的事故鏈分析方法[5]，建立行為安全模型，如圖1所示，該模型分為一級模式、二級模式及溯源模式。一級行為包括組織行為、個人行為、行為結(jié)果；二級行為包括指導(dǎo)行為、運(yùn)行行為、習(xí)慣性行為、一次性行為、事故及損失；溯源模式重在發(fā)現(xiàn)原因，找出直、間接具體影響。

圖1 行為安全模型

2.2 事故預(yù)防模型

事故預(yù)防模型重在安全文化教育和管理體系建設(shè)，好的安全管理體系產(chǎn)生好的習(xí)慣行為，安全的習(xí)慣性行為產(chǎn)生安全的物態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生效益[6]，該模型如圖2所示。

圖2 事故安全模型

3 高寒區(qū)施工安全管理技術(shù)

3.1 安全管理體系運(yùn)行正常

強(qiáng)化安全生產(chǎn)“四大責(zé)任體系”建設(shè)，設(shè)立專職安全總監(jiān)，及時調(diào)整補(bǔ)充安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員和安全管理機(jī)構(gòu)成員，確保各級安全管理人員到崗盡責(zé)。

3.2 制定目標(biāo)、計(jì)劃，簽訂責(zé)任書

制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、工作計(jì)劃、安全技術(shù)措施計(jì)劃，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行責(zé)任細(xì)化與分解和簽訂。

3.3 安全管理制度的制定

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度、《環(huán)境保護(hù)管理制度》等環(huán)水保規(guī)章制度、編制崗位安全操作規(guī)程、安全防護(hù)手冊發(fā)放到相關(guān)班組崗位，并組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.4 重大危險源管理

根據(jù)工程實(shí)際情況確定危險因素(源)調(diào)查清單，根據(jù)辨識出的重大危險源制定《爆破施工專項(xiàng)安全措施》等重大危險源控制措施，對高排架施工、爆破作業(yè)等危險作業(yè)開工前進(jìn)行安全交底工作。

3.5 環(huán)水保管理

確定重大環(huán)境因素清單并制定相應(yīng)的措施對其進(jìn)行控制。制定年度環(huán)境管理專項(xiàng)方案，對各環(huán)境因素責(zé)任部門、控制部門進(jìn)行劃分，制定資金投入計(jì)劃，確保完成環(huán)境目標(biāo)。

3.6 應(yīng)急管理

制定《生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法》，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，小組是應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長，全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作。

3.7 安全會議

及時組織召開安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議、安全環(huán)保工作會議、安全月和周例會等各類安全會議。傳達(dá)貫徹上級和業(yè)主、監(jiān)理單位有關(guān)安全生產(chǎn)文件精神，認(rèn)真總結(jié)安全管理工作情況，分析安全工作存在的問題，布置工作任務(wù)。

3.8 安全檢查

組織參加和接受各級、各次安全檢查，積極落實(shí)項(xiàng)目整改，及時安排完成整改落實(shí)、驗(yàn)收和閉環(huán)。

3.9 安全教育培訓(xùn)

嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育制度，對所有進(jìn)場人員進(jìn)行三級安全教育，針對不同工種，制定相應(yīng)安全考試題進(jìn)行安全考試，考試合格后方可上崗工作。

3.10 安全措施編審、交底和執(zhí)行

嚴(yán)格按照工程施工安全設(shè)施“三同時”規(guī)定執(zhí)行，安全文明施工及水保環(huán)保措施作為所有施工措施、技術(shù)方案和作業(yè)指導(dǎo)書的重點(diǎn)內(nèi)容，滿足施工安全的要求。

3.11 特種設(shè)備和特種作業(yè)人員管理

成立設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)外協(xié)或租賃設(shè)備在進(jìn)場、驗(yàn)收、相關(guān)人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，落實(shí)特種設(shè)備管理安全責(zé)任制。

3.12 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫活動

項(xiàng)目部依照“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范”要求，完善現(xiàn)場各部位安全設(shè)施和安全標(biāo)牌，做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及實(shí)施方案的宣貫學(xué)習(xí)。

3.13 防洪度汛工作

成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汛期24h值班制度，開展防汛專項(xiàng)檢查，做好泥石流、邊坡坍塌災(zāi)害的防范工作，排查治理臨時生活生產(chǎn)設(shè)施周邊環(huán)境的不安全因素，保證排水暢通，滿足汛期排水要求。

3.14 勞動保護(hù)與防暑降溫及防寒保暖工作

按照要求增購安全帽等各類安全防護(hù)用品，下發(fā)作業(yè)人員。針對夏季施工的防暑降溫工作，科學(xué)安排施工作業(yè)，完善現(xiàn)場防暑降溫設(shè)施；冬季來臨時，為員工購置發(fā)放防寒服、防寒勞保鞋和軍用大衣等抵御風(fēng)寒。

3.15 爆破作業(yè)安全管理

對爆破作業(yè)中存在的震動、飛石等危害，采取各類技術(shù)安全措施。

3.16 交通安全

加強(qiáng)交通車輛運(yùn)輸管理，加強(qiáng)車輛保養(yǎng)和維修，及時排除故障；車輛臨時停車做好相關(guān)防滑措施；裝車時嚴(yán)格控制裝車量，嚴(yán)禁超載現(xiàn)象發(fā)生；現(xiàn)場施工車輛載人不得超過核定人數(shù)。

3.17 消防安全工作

每月組織對項(xiàng)目部所配置的滅火器、消防設(shè)施安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的器材進(jìn)行更換。結(jié)合項(xiàng)目部安全檢查同時落實(shí)消防部位及器材的檢查與整改。加強(qiáng)冬季防火安全管理，進(jìn)行消防專項(xiàng)應(yīng)急演練。

4 結(jié)語

在進(jìn)行高寒地區(qū)水電工程施工安全管理過程中，要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全方位規(guī)范化，突出水電工程價值導(dǎo)向，保障與提升施工的安全性，重視現(xiàn)場施工安全監(jiān)督，降低負(fù)面因素帶來的不利影響，切實(shí)為水電工程的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。