毛陽海，蘇 婕

（西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽 712082）

2020年春季，中國和世界都遭遇了新冠肺炎疫情（即世衛(wèi)組織命名的“COVID-19”），中國共產(chǎn)黨領導中國人民，迅速掀起抗擊新冠疫情的人民戰(zhàn)爭，經(jīng)過數(shù)月的艱苦奮戰(zhàn)，到5月15日全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團現(xiàn)有新冠確診病例已降至百例以下（89例），中國成了世界上公共衛(wèi)生最安全的國度；在做好防抗疫的同時，中國自2020年2月中旬以來迅速掀起了復工復產(chǎn)熱潮，截至3月28日，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均開工率達到98.6%，到4月25日，全國采購經(jīng)理調查企業(yè)中，大中型企業(yè)復工率為98.5%。疫情防控和復工復產(chǎn)（含復商復市）的“雙勝利”，彰顯了中國共產(chǎn)黨的卓越執(zhí)政能力和社會主義制度的優(yōu)越性，也顯示了富強起來的中國已經(jīng)積累了應對突發(fā)安全事件的雄厚的物質基礎和科技基礎。

全國疫情防控和復工復產(chǎn)的總體成績是舉世矚目，地區(qū)差異也是顯而易見的。東部發(fā)達省市，不僅能快速應對本省市較重的疫情、快速支援湖北，在后來的復工復產(chǎn)中也走在全國前面，并能迅速轉產(chǎn)生產(chǎn)口罩、防護服、消殺用品等，這得益于其先進的制造業(yè)體系、雄厚的科技和經(jīng)濟基礎。西部一些后發(fā)展省區(qū)，在復工復產(chǎn)和支援湖北方面，就顯得相對滯后和單薄一些。尤其是西藏，是全國唯一一個沒有口罩生產(chǎn)能力的省區(qū)，盡管疫情輕微，但是到3月23號，規(guī)模以上工業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)的開工率仍只有74%左右、產(chǎn)能恢復率尚不到70%，[1]旅游、餐飲等營利性服務業(yè)的產(chǎn)能恢復率偏低。而發(fā)達省市規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工率，上海市早在2月29日就達到了94.5%；到2月25日，浙江超過了90%，江蘇、廣東、山東等省也超過了80%。[2]

疫情防控和復工復產(chǎn)的地區(qū)差異，給后發(fā)展地區(qū)帶來更多的反思。就西藏而言，危機過后首先要反思制造弱小之痛！工業(yè)的弱小，使得西藏大部分生產(chǎn)生活資料不能自給、科技研發(fā)和轉化能力低下、生財能力弱小、人才等優(yōu)質要素難以集聚。在“歲月靜好”之時，有國家轉移支付和全國對口支援，在一定程度上掩蓋了西藏自產(chǎn)和生財能力不足的弱點，一旦國家遭遇特大自然災害或特大公共衛(wèi)生安全事件，“西藏制造”弱小的缺憾就顯露無遺。因此，疫情過后，西藏更要重視補綠色清潔工業(yè)短板。

一、西藏補綠色清潔工業(yè)短板的必要性和意義

西藏由于歷史、生態(tài)、區(qū)位等多種原因，工業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)體系中的短板。到2018年，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重只有7.75%；工業(yè)從業(yè)人員數(shù)只占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的4.3%。由于西藏的生態(tài)安全屏障地位和生態(tài)環(huán)境的脆弱，加之改革開放前曾有過盲目發(fā)展工業(yè)的失敗教訓，故改革開放后較長時期，工業(yè)在西藏的產(chǎn)業(yè)布局中沒有受到足夠重視。自本世紀初國家提出走新型工業(yè)化道路以來，西藏開始重視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的地位才有所提升。我們一直主張西藏應適度發(fā)展工業(yè)，走適度的、有西藏特點的新型工業(yè)化道路；但根據(jù)西藏的生態(tài)環(huán)境、資源要素等實際情況，也不主張補齊工業(yè)體系短板，而是主張只補綠色清潔工業(yè)短板，這里所說的綠色清潔工業(yè)主要相當于西藏“七大產(chǎn)業(yè)”中的綠色工業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。西藏補綠色清潔工業(yè)短板對于當前和今后的發(fā)展十分必要、意義重大。

（一）穩(wěn)增長和優(yōu)結構的需要

受內外多種因素影響，我國經(jīng)濟總體及各地區(qū)經(jīng)濟都呈現(xiàn)增長放緩趨勢，特別是受全球新冠疫情影響，使得經(jīng)濟短期下行壓力加大。我國經(jīng)濟增長的主要貢獻者是工業(yè)和服務業(yè)，西藏則有所不同，主要依靠服務業(yè)和建筑業(yè)。2018年，西藏建筑業(yè)、服務業(yè)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)（即農(nóng)林牧漁業(yè)）對地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率分別為61.4%、26.7%、7.4%、4.5%，西藏工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率雖然只有7.4%但明顯高于第一產(chǎn)業(yè)的4.5%，且其中的建材工業(yè)對于增長貢獻率最大的建筑業(yè)有重要支撐作用。工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，其在國民經(jīng)濟中占比過低，是產(chǎn)業(yè)結構層次偏低和結構不協(xié)調的表現(xiàn)，嚴重制約了西藏經(jīng)濟的自生能力、使得經(jīng)濟增長過于依賴國家投資拉動，不利于西藏產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和提升抗風險能力。西藏受建筑業(yè)快速增長的影響，第二產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)穩(wěn)步提高趨勢，其增加值2018年占到西藏GDP的42.5%，首次超過40%，對地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到68.8%，使得西藏的產(chǎn)業(yè)結構擺脫了“扁平”結構、呈現(xiàn)出比較理想的“上坡型”結構形態(tài)，但由于工業(yè)占比過低，建筑業(yè)受國家投資變化影響大，西藏二產(chǎn)占GDP的比重仍不穩(wěn)定，2019年又回落至37.4%。①

（二）提高經(jīng)濟效率和惠民生的需要

工業(yè)的經(jīng)濟效率比農(nóng)業(yè)高是不爭的事實，“配第定理”早就揭示了這一點，普通民眾都知道“無工無商不富”的道理。從數(shù)據(jù)上看，2018年西藏工業(yè)的勞動生產(chǎn)率達到人均10.18萬元，僅次于建筑業(yè)的人均12.85萬元，居各產(chǎn)業(yè)門類第2位，是農(nóng)林牧漁業(yè)的7.4倍、服務業(yè)的1.6倍。且工業(yè)勞動生產(chǎn)率2018年比2011年增長49.7%，其增速超過同期建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率增速23.9%的1倍以上。土地生產(chǎn)率更加明顯，總規(guī)劃面積只有5.46平方公里（且目前只建成了A區(qū)）的拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值78.62億元、實現(xiàn)稅收收入75.24億元，而西藏80多萬平方公里的天然草場2018年創(chuàng)造的畜牧業(yè)增加值也只有70多億元，也就是說一個幾平方公里的拉薩經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)值能抵得上消耗80多萬平方公里土地的畜牧業(yè)的產(chǎn)值、稅收接近西藏稅收總額的一半，而內地發(fā)達省市幾平方公里工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值更是能超千億，幾平方公里工業(yè)用地產(chǎn)生的產(chǎn)值、利稅足以抵得上幾萬平方公里農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生的產(chǎn)值、利稅（當然我們絕對不能輕視農(nóng)牧林漁業(yè)對于保障基本民生和社會穩(wěn)定方面的重大作用），由此可見工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效率毋庸置疑。

工業(yè)在惠民生中的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是工業(yè)是各產(chǎn)業(yè)中增長速度較快、經(jīng)濟效率較高的產(chǎn)業(yè)，其對于國民可支配收入的貢獻居各產(chǎn)業(yè)前列。二是工業(yè)具有較高的要素報酬和較強的就業(yè)吸納能力，對于城鄉(xiāng)居民增收有重要作用。工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)、服務業(yè)企業(yè)一樣，具有較強的就業(yè)吸納能力，且大多數(shù)采礦業(yè)、制造業(yè)和能源工業(yè)等的就業(yè)門檻并不高，可以給農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。在西藏，建筑業(yè)、建材工業(yè)就是吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)的大戶，目前其年人均薪資水平大致在6萬多元，除了金融企業(yè)、黨政機關、教育等事業(yè)單位外，在非金融企業(yè)中能達到中等水平，比農(nóng)牧民的年人均純收入高出幾倍。正是西藏工業(yè)的弱小，才使得西藏的城鎮(zhèn)化率偏低，農(nóng)牧民轉移就業(yè)、大學生非政策就業(yè)變得相當困難。三是工業(yè)是滿足居民基本生活需要的基礎產(chǎn)業(yè)之一。我們在生活中離不開的食品、飲用水、服裝鞋帽、日用品、生活燃料、藥品等，大部分不是來自農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，而是來自食品工業(yè)、水的生產(chǎn)與供應業(yè)、輕紡工業(yè)、能源工業(yè)、藥品加工業(yè)等工業(yè)行業(yè)，解決安居問題關鍵要靠建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建材工業(yè)。毫不夸張地說，離開了工業(yè)，城鄉(xiāng)居民的基本生活和生命安全都得不到保障。今年的新冠疫情讓人們再次看到了食品、飲用水、口罩等防護用品、消殺用品等加工業(yè)是多么的重要，即便是疫情最吃緊的時候，這些行業(yè)也不能停工停產(chǎn)。

表1：西藏42個行業(yè)中產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應系數(shù)處于前24位的產(chǎn)業(yè)部門

（三）建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要

黨的十九大報告首次提出“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，其包括的六大體系中處于首要地位的便是“要建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心要義。在本世紀之前，西藏的產(chǎn)業(yè)結構長期屬于第一、三產(chǎn)業(yè)占比偏高，第二產(chǎn)業(yè)占比偏低的“凹型”結構，本世紀以來，隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，二產(chǎn)在經(jīng)濟總量中的比重才超過一產(chǎn)，西藏產(chǎn)業(yè)體系逐步擺脫了空心化的扁平結構。盡管如此，西藏工業(yè)尤其是制造業(yè)弱小的狀況長期沒得到改善，2019年工業(yè)增加值占GDP的比重仍只有7.8%。西藏要建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，就必須補上綠色清潔工業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)短板，只有這樣才能延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“延一接二”“接二連三”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，促進立體化、復合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如果西藏制造弱小的局面不盡快改變，西藏的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)也會遇到發(fā)展的瓶頸，西藏經(jīng)濟難以培育出造血功能，自生能力難以增強。缺少強大制造業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)體系絕不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅不能幫助西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展，只會使西藏與內地省市的經(jīng)濟差距越拉越大。

（四）促進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和延長價值鏈的需要

產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度是感應度系數(shù)（反映前向關聯(lián)效應）和影響力系數(shù)（反映后向關聯(lián)效應）之和，按照關聯(lián)效應理論，關鍵產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)應選擇具有較大產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)。我們依據(jù)《2012西藏投入產(chǎn)出表及課題匯編》②的數(shù)據(jù)，將42個行業(yè)中影響力系數(shù)、感應度系數(shù)均大于1或者其中某個系數(shù)大于1且排名較靠前的產(chǎn)業(yè)部門綜合起來，編制出產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較大的24個行業(yè)，如表1所示。

表1中產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應系數(shù)排名第1、2、3、7、9、10、13、14、15、18、20、21 的產(chǎn)業(yè)部門都是工業(yè)部門，也就是說位于42個行業(yè)位次的中位數(shù)之前的21個行業(yè)中有一半以上屬于工業(yè)部門；該系數(shù)大于2的17個產(chǎn)業(yè)部門中，有9個屬于工業(yè)部門，位列前三的都是工業(yè)部門。這些部門大多是自然資源加工、能源、農(nóng)牧林漁產(chǎn)品及其加工業(yè)、輕紡制造、水的生產(chǎn)與供應業(yè)，其中的能源、農(nóng)牧林漁產(chǎn)品及其加工業(yè)、水的生產(chǎn)與供應業(yè)在西藏無疑屬于綠色清潔工業(yè)。

按照政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃常用的分類并參照上述數(shù)據(jù)也能看出，作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組成部分的綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色建材業(yè)、天然飲用水產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)等工業(yè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較大。顯然，加快補綠色清潔工業(yè)短板，有助于提升西藏產(chǎn)業(yè)體系的關聯(lián)水平。

其次，從價值鏈角度考察，我們仍依據(jù)西藏投入產(chǎn)出表（2012）的數(shù)據(jù)，按照Antras（2012）用上游度來確定各行業(yè)價值鏈位置的思路和方法，計算了西藏42個行業(yè)的上游度。我們計算時按照開放式經(jīng)濟要求，對“省外流出”和“省內流入”進行了處理，并剔除掉了存貨投資的影響。我們找出了西藏42個行業(yè)中的上游度排在前20位的行業(yè)，如表2所示。

這20個行業(yè)的上游度排名超過了中位數(shù)，尤其是前17個行業(yè)的上游度超過了42個行業(yè)上游度的均值（42個行業(yè)上游度均值為2.434），其中排在第1、2、3、4、6、7、8、10、11、12、14、16、17位的都是工業(yè)部門（排在前10位的行業(yè)中工業(yè)占8個），可見將工業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于延長產(chǎn)業(yè)價值鏈。把這些產(chǎn)業(yè)適當歸整成特色產(chǎn)業(yè)群，則綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、清潔能源、天然飲用水、環(huán)保產(chǎn)業(yè)（含廢品廢料）等工業(yè)部門，從延長價值鏈角度看應該作為“補短板”的對象。

表2：西藏42個行業(yè)中上游度處于前20位的產(chǎn)業(yè)部門

（五）支撐西藏重大戰(zhàn)略的需要

按照中央第六次西藏工作座談會之后確立的“兩屏五地一通道”戰(zhàn)略定位③；自治區(qū)第八次黨代會提出的“提升一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，做強三產(chǎn)”的總體要求，以及自治區(qū)黨委和政府在2016年提出的“13對關系”（其中包括“發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系”），2018年提出的“十大工程”和“七大產(chǎn)業(yè)”等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路，西藏補產(chǎn)業(yè)短板就有了明確的方向指引。建設國家安全屏障和生態(tài)安全屏障、固邊穩(wěn)藏，離不開強大的技術支撐和物質基礎；建設重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的清潔能源基地，離不開綠色優(yōu)勢礦業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、天然飲用水產(chǎn)業(yè)、其他旅游文化產(chǎn)品加工業(yè)等綠色清潔工業(yè)的支撐；建設“面向南亞開放重要通道”，必然包括邊貿物流通道、能源通道建設，西藏要有自營產(chǎn)品（包括綠色清潔加工產(chǎn)品、清潔能源等）參與其中方能獲得更多利益，如果缺乏自營產(chǎn)品，只是充當轉口貿易通道，那對西藏自身的發(fā)展就發(fā)揮不了重要拉動作用。“十大工程”中的創(chuàng)新引領工程、基礎促進工程、產(chǎn)業(yè)富民工程的推進離不開綠色清潔工業(yè)的支撐；“七大產(chǎn)業(yè)”中的綠色工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)本身就屬于綠色清潔工業(yè)，高原生物產(chǎn)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)也必然與農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等工業(yè)行業(yè)有密切聯(lián)系?？梢姡鞑刂挥醒a上綠色清潔工業(yè)短板，做大做強“西藏制造”，才能更好地服務國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標。

二、西藏補綠色清潔工業(yè)短板的可行性與目標設想

發(fā)展綠色清潔工業(yè)，在其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）本不是什么問題，尤其是2015年國務院印發(fā)《中國制造2025》通知（國發(fā)〔2015〕28號），以及黨的十九大提出“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”之后，各省（自治區(qū)、直轄市）更加重視發(fā)展以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟。而在西藏，由于生態(tài)環(huán)境的特殊性和歷史上發(fā)展工業(yè)曾遭遇的曲折，對于西藏發(fā)展工業(yè)仍存在一些疑慮和爭議，澄清誤解、統(tǒng)一認識仍是需要做的工作。筆者在上面已經(jīng)闡述了西藏發(fā)展綠色清潔工業(yè)的必要性和重要意義，下面再談談其可行性。

（一）西藏發(fā)展綠色清潔工業(yè)具備足夠大的空間

一個地方能不能搞資源開發(fā)和發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，不是想當然拍腦袋就能下結論的，要根據(jù)國家和地區(qū)的“主體功能區(qū)規(guī)劃”來判斷。按照西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，全自治區(qū)確實有大約95%的區(qū)域是限制和禁止開發(fā)區(qū)域，重點開發(fā)區(qū)僅占國土總面積的5.02%。但是西藏土地面積有120萬多平方公里，5.02%的重點開發(fā)區(qū)域面積也達6.04萬平方公里。重點開發(fā)區(qū)分為國家層面重點開發(fā)區(qū)域和自治區(qū)層面重點開發(fā)區(qū)域兩個層次，共計11個縣、27個鎮(zhèn)；限制開發(fā)區(qū)域是保障西藏農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全的重要區(qū)域。這一區(qū)域分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)兩個類型，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為32個縣（均為自治區(qū)層面）；重點生態(tài)功能區(qū)分為國家和自治區(qū)兩個層面，共31個縣。[3]顯然，重點可發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的32個縣，是可以發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、綠色清潔工業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)的。即使是6.04萬平方公里的重點開發(fā)區(qū)域，相對于只有350萬人口的西藏而言，發(fā)展包括綠色清潔工業(yè)在內的實體產(chǎn)業(yè)的空間其實是很廣闊的，要知道人口近4000萬的陜西省的重點開發(fā)區(qū)域的面積才4.147萬平方公里，人口近7000萬的湖南省的重點開發(fā)區(qū)域的面積才4.02萬平方公里?？梢姡鞑匕l(fā)展綠色清潔工業(yè)的空間容量是完全足夠的。

（二）西藏重點發(fā)展的綠色工業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)屬于清潔、低耗產(chǎn)業(yè)

對生態(tài)環(huán)境污染較大、資源耗費較高的工業(yè)是那些相對傳統(tǒng)落后的產(chǎn)能，如石化、煤炭、焦炭、鋼鐵等金屬冶煉、塑料制造、造紙、水泥等建材、火電、印染等重化工業(yè)。據(jù)國家發(fā)改委等8部委2007年6月開展的中國高耗能高污染行業(yè)專項大檢查結果，2007年第1季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)要占到全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%。[4]西藏自改革開放以來，十分重視處理好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護的關系。將環(huán)境保護看作與社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)同等重要的三條底線，禁止了鋼鐵、冶煉、化工和造紙等高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出“決不能引進高耗能、高污染、高排放的項目”，對可能造成環(huán)境污染的企業(yè)進行了關停和轉產(chǎn)。[5]西藏的能源產(chǎn)業(yè)屬于水電、地熱電、太陽能和風能發(fā)電等清潔能源，水泥通過淘汰落后產(chǎn)能、向綠色環(huán)保建材轉型，礦產(chǎn)通過建綠色和諧礦山，以及執(zhí)行嚴格的環(huán)境準入、環(huán)評和達標排放等法規(guī)制度，能夠達到環(huán)境準入和環(huán)境監(jiān)管標準；綠色食飲品、天然飲用水、民族手工、藏藥等綠色工業(yè)，本身就屬于清潔低耗產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境資源基本不構成威脅。綜合而言，西藏重點布局的綠色工業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，能夠符合綠色低碳發(fā)展標準。西藏仍然是全國空氣、水質量最好的地區(qū)之一。

（三）西藏具備發(fā)展綠色清潔工業(yè)的資源要素條件

一是水資源豐富且品質優(yōu)良。“西藏好水”資源量巨大，冰川和地下水平均年徑流總量超過全國總量的10%，冰川面積約占我國冰川總面積的一半，冰川礦泉水資源量居全國首位。西藏的天然飲用水水齡長、分子團小、富含多種微量元素，無污染、純天然，其安全高品質、清潔無污染的競爭優(yōu)勢十分明顯。二是動植物資源豐富多樣。西藏是全國著名的牧區(qū)和林區(qū)，在廣袤的土地上生長著6600多種高等植物（其中藥用植物1000余種），近800種野生脊椎動物，動植物資源的種類和資源量均居全國前列。三是清潔能源蘊藏豐富。西藏的水力資源理論蘊藏量為2億千瓦，約占到全國水力資源理論蘊藏總量的30%，居全國首位；地熱資源發(fā)電潛力超過100萬千瓦，地熱能、太陽能總量均居全國首位，風能總儲量居全國前列，開發(fā)利用前景廣闊。四是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源品種多、儲量大。西藏已發(fā)現(xiàn)礦藏102種，銅、鉻、硼、鋰、鉛、鋅、菱鎂、砷等12種礦的儲量居全國前5位，尤其是鉻鐵、鋰、銅、硼砂等礦藏儲量居全國第一。④西藏這些豐裕、優(yōu)質、獨特的自然資源，受工業(yè)弱小的影響，開發(fā)利用程度很低，其潛在價值巨大。五是要素條件基本具備。隨著農(nóng)業(yè)技術的不斷進步，西藏農(nóng)牧區(qū)的富余勞動力不斷增加；西藏擁有中央財政巨額轉移支付和專項投資、全國對口援藏、西部大開發(fā)和“一帶一路”建設等有利政策環(huán)境；青藏鐵路正在向西藏邊境地區(qū)延伸，川藏鐵路拉薩至林芝段2021年即將通車、雅安至林芝段2020年即將開工建設，西藏已徹底告別缺電歷史且已實現(xiàn)“藏電外送”，基礎設施瓶頸制約已得到極大緩解。當然，西藏的企業(yè)家、科技、市場中介等人才仍比較缺乏，科技研發(fā)能力和制造能力偏弱，工業(yè)原材料、在制品和半成品的自我供應規(guī)模較小，這些需要通過大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)、科教事業(yè)和人才援藏、科技援藏等舉措來補短板。綜合而言，西藏已基本具備發(fā)展綠色清潔工業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)的勞動力、資本等要素條件。

表3：西藏補綠色清潔工業(yè)短板的目標行業(yè)

（四）自治區(qū)黨委和政府已經(jīng)相當重視綠色清潔工業(yè)的發(fā)展

自黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路以來，西藏就比較重視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西藏的“十一五”規(guī)劃提出了“二產(chǎn)占GDP總量的比重每年提高1個百分點”的目標任務；“十二五”規(guī)劃提出，“二產(chǎn)”年均增速要達到20%以上，到“十二五”末（2015年）二產(chǎn)增加值占全區(qū)GDP比重要達到40%。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視“壯大二產(chǎn)”，提出聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，其中就包括屬于工業(yè)門類的綠色工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，以及列入生物產(chǎn)業(yè)中的藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)；旅游文化產(chǎn)業(yè)和高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)中也離不開相關產(chǎn)品制造業(yè)的支撐。可以說，“七大產(chǎn)業(yè)”中至少有三分之一的行業(yè)屬于工業(yè)門類中的綠色清潔工業(yè)。由此可見近年來，自治區(qū)黨委、政府對于綠色清潔工業(yè)給予了高度重視。雖然到目前為止由于種種原因，西藏的工業(yè)在GDP總量中的比重還只有7.8%左右，顯得比較弱小，但隨著二產(chǎn)在GDP中占比的逐步提高，七大產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，西藏的綠色清潔工業(yè)也一定會形成“快速發(fā)展”“規(guī)模發(fā)展”“壯大發(fā)展”的趨勢。[7]

那么，在生態(tài)十分脆弱又處于國家重要的生態(tài)安全屏障地位的西藏，需要補齊哪些綠色清潔工業(yè)的短板呢？筆者認為，首先西藏的自然環(huán)境承載力和資源要素條件決定了不可能、也沒必要補齊所有工業(yè)短板；其次綠色清潔工業(yè)在西藏整體上屬于短板，但也要明確發(fā)展重點。與建設“兩屏五地一通道”的戰(zhàn)略定位相適應，參照西藏“十三五”總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)分類標準，以及西藏的環(huán)境資源和要素條件，我們對于西藏補綠色清潔工業(yè)短板提出重點發(fā)展的目標行業(yè)（見表3）。

最后，需要強調，西藏畢竟是生態(tài)環(huán)境十分脆弱且具有全國生態(tài)安全屏障地位的高原地區(qū)，在這里補工業(yè)短板一定要堅持綠色發(fā)展、適度發(fā)展等原則，不必要也不可能補齊所有工業(yè)類別短板，只能是“有所為，有所不為”，只補綠色清潔工業(yè)短板。要堅持環(huán)評一票否決制和全過程監(jiān)管，嚴禁高耗能、高污染、高排放的項目在西藏落地。西藏補綠色清潔工業(yè)短板要凝練西藏特色、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，依托當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢，把特殊性和先進性統(tǒng)一起來。

[注 釋]

①西藏2018年的數(shù)據(jù)來自《西藏統(tǒng)計年鑒（2019）》，中國統(tǒng)計出版社，2019年；2019年數(shù)據(jù)來自《西藏自治區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/tjgb/26xz/36383.html，2020-04-24。一些相對數(shù)如“貢獻率”“勞動生產(chǎn)率”系筆者計算的結果。下同。

②西藏2012年首次開展投入產(chǎn)出調查，目前只有2016年編印的《2012西藏投入產(chǎn)出表及課題匯編》。

③“兩屏”是指構筑重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障,“五地”是指建設重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民主特色文化保護和傳承地、重要的世界旅游目的地和重要的清潔能源基地,“一通道”就是面向南亞開放重要通道。

④西藏鉻、銅保有儲量位列全國第一[EB/OL].新華網(wǎng)，2010-12-03.關于西藏“七大產(chǎn)業(yè)”的內涵和發(fā)展定位，可參見2018-2019年的西藏自治區(qū)《政府工作報告》和自治區(qū)發(fā)展改革委的《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。