劉勇平

摘 要：隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策的深入，國(guó)家整體能源供需漸趨平衡，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但后續(xù)職工安置、地方義務(wù)、資源配置等問題，需要企業(yè)去解決，本文主要就煤炭企業(yè)在去產(chǎn)能后需要關(guān)注的問題進(jìn)行論述，并提出優(yōu)化的建議。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);去產(chǎn)能;問題;建議

煤炭作為基礎(chǔ)能源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用，通過對(duì)煤炭行業(yè)開展去產(chǎn)能政策，我國(guó)在煤炭供需方面基本實(shí)現(xiàn)平衡，煤企運(yùn)營(yíng)質(zhì)量得到改善，經(jīng)營(yíng)狀況顯著提高。但是，去產(chǎn)能政策實(shí)施后，職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型、地方義務(wù)等問題逐步凸顯出來，這些問題必須針對(duì)性地加以解決，有效防范由此引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

一、煤企去產(chǎn)能后出現(xiàn)的問題

隨著煤炭企業(yè)去產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐趨平穩(wěn)，同時(shí)，也出現(xiàn)了許多的問題，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）職工安置渠道少，企業(yè)壓力大

去產(chǎn)能政策落實(shí)實(shí)施關(guān)閉礦井后，需要根據(jù)現(xiàn)有的政策對(duì)職工進(jìn)行安置。煤炭行業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，職工數(shù)量多，文化程度偏低、綜合素質(zhì)不高、掌握技能單一。因長(zhǎng)期從事煤礦工作，離開煤礦企業(yè)后，其他工作很難實(shí)施，即便是轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，效果也不太理想，所以大多數(shù)煤企都選擇內(nèi)部安置。存續(xù)煤企人員也普遍富余，安置分流職工容量有限。同時(shí)，那些依附服務(wù)于煤礦的廠點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大影響，但又必須承擔(dān)安置職工的責(zé)任，可能會(huì)使需要安置的人員增多。

關(guān)于去產(chǎn)能煤企職工安置，國(guó)家雖給予一定的資金扶持，但非常有限，沒有對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行綜合性的、全面的考慮，尤其是一些開采時(shí)間長(zhǎng)的老煤礦，補(bǔ)貼資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠安置所需要資金的，加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）井下資產(chǎn)處理難度大

煤企去產(chǎn)能后，需要對(duì)礦井資產(chǎn)進(jìn)行有效處理，降低企業(yè)關(guān)閉礦井后產(chǎn)生的損失。由于煤礦的特殊性，對(duì)井下資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，涉及因素較多，而且也沒有具體的政策支撐，致使很多煤企沒有辦法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。許多礦井資產(chǎn)在礦井關(guān)閉后就失去了價(jià)值，對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行處置，企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重縮水，增加了損失，導(dǎo)致負(fù)債率升高，降低了企業(yè)的融資能力;如果不做處理，企業(yè)還需承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)，同樣會(huì)使企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重。而且，煤企大多數(shù)都處在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，盤活和變現(xiàn)上比較困難，企業(yè)還需要支付日常維護(hù)費(fèi)用。

（三）遺留問題亟待解決

煤企去產(chǎn)能后，土地復(fù)墾、環(huán)境治理、塌陷賠償?shù)鹊胤搅x務(wù)、社會(huì)義務(wù)尚未履行，而且屬地政府也一再要求履行，否則不予配合辦理后續(xù)井田移交等事宜，但企業(yè)自身已失去造血功能，無力履行義務(wù)，導(dǎo)致問題擱淺，去產(chǎn)能煤礦關(guān)而不破，僵而不死。對(duì)此，國(guó)家層面也出臺(tái)了不少后續(xù)配套文件，但內(nèi)容原則性居多，缺少可操作辦法，執(zhí)行時(shí)無從下手，找不到抓手。部分省區(qū)出臺(tái)不少兜底性政策，但去產(chǎn)能煤企所在縣（區(qū)），屬地政府因?yàn)橐袚?dān)具體責(zé)任，大多采取曲解政策按兵不動(dòng)的態(tài)度，去產(chǎn)能政策執(zhí)行不徹底，最后一公里難以打通。

二、為煤炭企業(yè)在去產(chǎn)能后出現(xiàn)的問題提出解決的建議

（一）對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)估

隨著去產(chǎn)能政策的實(shí)施，國(guó)家也頒布了許多配套的政策，為去產(chǎn)能工作的順利實(shí)施提供保障，但是，部分政策在實(shí)行的時(shí)與企業(yè)脫節(jié)，需要對(duì)政策的可實(shí)施性以及指導(dǎo)性進(jìn)行完善。所以，對(duì)于前期落實(shí)政策來說，要使用階段性評(píng)估的手段，對(duì)于在推行去產(chǎn)能時(shí)出現(xiàn)的問題和困難，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，特別是在執(zhí)行落實(shí)上級(jí)政策時(shí)出現(xiàn)的問題，和在去產(chǎn)能之后出現(xiàn)的資產(chǎn)、職工方面的問題，對(duì)于相關(guān)的政策進(jìn)行優(yōu)化和完善。

（二）妥善的對(duì)職工進(jìn)行安置

在去產(chǎn)能工作中，最重要的就是安置職工，這是開展去產(chǎn)能工作的基礎(chǔ)。目前來說，煤企對(duì)職工可通過公益性崗位安置、內(nèi)部退養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等手段，對(duì)職工合理分流，使安置工作平穩(wěn)進(jìn)行。一方面，可實(shí)行關(guān)閉退出的方法，對(duì)富余人員在多種渠道進(jìn)行分流安置，使用內(nèi)部退養(yǎng)、待崗放假、內(nèi)部調(diào)劑等方式進(jìn)行安置。另一方面，可促進(jìn)富余人員創(chuàng)業(yè)以及再就業(yè)，讓他們自主創(chuàng)業(yè)，借助多種渠道進(jìn)行再就業(yè)，煤企可以與職工簽訂創(chuàng)業(yè)協(xié)議，設(shè)定扶持的期限，打消職工們顧慮。最后，對(duì)于那些有困難的職工，煤企要向政府申請(qǐng)政策、資金的扶持，對(duì)職工們進(jìn)行安置。煤炭企業(yè)對(duì)于富余人員要加大培訓(xùn)力度，提升他們的專業(yè)技能以及適應(yīng)能力，政府也要做好相關(guān)工作，在政策和資金上進(jìn)行大力的扶持，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）對(duì)于去產(chǎn)能礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究

去產(chǎn)能的礦區(qū)大多都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，相對(duì)比較貧窮落后，既遠(yuǎn)離城市，又比較獨(dú)立。因?yàn)榈V業(yè)而興盛，又隨著礦業(yè)的衰敗而衰，出現(xiàn)的問題會(huì)比較多，人們的生活水平也相對(duì)不高，在進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)比較困難。面對(duì)這種情況，可以實(shí)施生態(tài)文明、扶貧攻堅(jiān)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于去產(chǎn)能后企業(yè)的房、地資產(chǎn)，統(tǒng)籌思考盤活事宜，尤其是去產(chǎn)能的礦區(qū)，要對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要盡快制定出發(fā)展計(jì)劃，使礦區(qū)可以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，盡快建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施，制定扶持的政策，結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，解決礦區(qū)在發(fā)展方面的問題。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在煤企實(shí)施去產(chǎn)能政策后，對(duì)于后續(xù)出現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行解決，對(duì)于現(xiàn)有的政策進(jìn)行優(yōu)化完善，保障企業(yè)可以順利的開展工作，優(yōu)化企業(yè)人員配置，對(duì)于富余人員進(jìn)行妥善安置，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)于去產(chǎn)能礦區(qū)，要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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