莫善更

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)聚集，增強產(chǎn)業(yè)總體實力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑，也是解決粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。文章以廣西百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園為例，簡要闡述其對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、主要做法及存在困難，并從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;困境;建議

一、引言

近年來，廣西百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園充分利用園區(qū)優(yōu)勢和地區(qū)資源優(yōu)勢，搶抓國家實施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，大力推進粵港澳大灣區(qū)招商引資工作，積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，不斷壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)。自2014年以來，園區(qū)通過多種招商方式承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)共12家，引進項目投資總額52.88億元，其中正常投產(chǎn)運行的企業(yè)11家，1家因項目停止而退出。引進項目多為鋁深加工項目，項目落地穩(wěn)，推進速度快，發(fā)展成效明顯。

二、廣西百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園基本情況

廣西百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園于2009年7月由廣西百色市人民政府批準成立，2011年1月正式啟動建設(shè)，是省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家發(fā)展和改革委批復(fù)設(shè)立的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，也是廣西自治區(qū)推進的27個重點工業(yè)園區(qū)之一。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，涵蓋能源及電力、電動車制造裝備以及零配件、新材料產(chǎn)業(yè)、再生資源的循環(huán)利用、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)。重點布局50萬噸鋁精深加工、年產(chǎn)50萬噸直供鋁水、30萬再生鋁、100萬千瓦熱電裝機及鋁灰渣處理、鋁產(chǎn)品交易中心等配套產(chǎn)業(yè)。截止2019年底，園區(qū)共有30家投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，其中，規(guī)上企業(yè)23家，有省級高新技術(shù)企業(yè)3家。年產(chǎn)能：電解鋁（鋁水）50萬噸、精鋁1萬噸、鋁模板50萬平方米、鋁焊絲材4萬噸、鋁材加工30萬噸、鋁合金鑄造40萬噸及鋁材表面處理能力30萬噸。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值168.23億元，完成工業(yè)增加值50.17億元。全年完成鋁水產(chǎn)量47.74萬噸，完成鋁型材產(chǎn)量11.78萬噸。園區(qū)共有6家外貿(mào)企業(yè)，全年實現(xiàn)出口貿(mào)易額2250萬美元。

三、承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)配套能力弱

目前，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入園的大部分是技術(shù)含量較低的建筑鋁型材項目，產(chǎn)品雷同較多，市場競爭低，不利于園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）專業(yè)技術(shù)人才不足

百色勞動力資源雖然豐富，但由于當?shù)鼐蜆I(yè)崗位少、工資待遇低，大批受過高等教育和職業(yè)教育的優(yōu)秀人才外流東部發(fā)達地區(qū)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技能人才緊缺。尤其是鋁行業(yè)方面專家稀缺是制約新山鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高新技術(shù)工業(yè)園發(fā)展的主要原因之一。

（三）入園企業(yè)融資困難

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入園項目由于缺少融資貸款抵押物無法得到銀行貸款，造成一些入園項目建設(shè)進度緩慢，一些投產(chǎn)企業(yè)也因缺少金融部門融資支持，“長期缺血”導(dǎo)致難以發(fā)展壯大。

四、承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）著眼長遠，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初級階段，應(yīng)考慮長遠，及時謀劃和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，借承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，重點發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。制定完善嚴格的企業(yè)準入制度，提高技術(shù)門檻，禁止“三高”企業(yè)入駐，對資源節(jié)約型、高科技產(chǎn)品的行業(yè)則要加大招商引資力度。發(fā)展資源密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時，充分發(fā)揮科技進步作用，提高資源的綜合利用率。通過加大技術(shù)研發(fā)、技改和管理升級，使入駐的產(chǎn)業(yè)環(huán)?；瑢崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過項目合作、聯(lián)合出資、技術(shù)支持等方式，與廣州、深圳等地合作共建示范園，建立健全“飛地園區(qū)”稅收征管與利益分配的相關(guān)制度，努力引導(dǎo)有內(nèi)遷意向的鋁精深加工、電動車裝備制造、電子信息、智能物流等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶入駐。

（二）加強服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

創(chuàng)新招商引資承諾制改革，對新引進的項目從簽約、落戶到投產(chǎn)，實行全程領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)聯(lián)系到底?？s短企業(yè)注冊時間至2個工作日以內(nèi)，企業(yè)項目投資手續(xù)辦理壓減至50個工作日以內(nèi)。不斷鞏固“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動成效，切實解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展過程中的用地、用電、融資、招人等實際問題。大幅度精簡審批的事項和環(huán)節(jié)，進一步將服務(wù)事項下放至政務(wù)服務(wù)中心。實行“一次性”告知、“一站式”辦理，提高大數(shù)據(jù)平臺效率，讓數(shù)字多跑腿，群眾少跑路，切實提高服務(wù)效能。

（三）招才引智，著力打造育才新高地

努力培養(yǎng)一大批高層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建人才的比較優(yōu)勢，為吸納外地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射夯實人才基礎(chǔ)。完善人才引留機制，推進革命老區(qū)人才新高地建設(shè)，創(chuàng)新引才留才方式，完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，推進政策措施貫徹落實，建立完善人盡其才的寬松管理機制。不斷推進收入分配制度改革，不斷探索知識、管理、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的方式，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，真正實現(xiàn)能者多勞、多勞多得，營造理解、包容、尊重知識、尊重人才的留才環(huán)境。

（四）金融服務(wù)，破解企業(yè)融資難題

充分發(fā)揮金融對園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐作用，建立相對穩(wěn)固的投資推介制度，對一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的項目，依托政府出臺的“助保貸”政策，引導(dǎo)銀行積極參與，加大宣傳力度，加強銀企對接聯(lián)系，促進銀企合作;優(yōu)化投資主體和投資渠道;支持鼓勵民間中小型金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化的融資服務(wù)。

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