□ 禇 敏

近年來，國家鐵路局開展了貨運(yùn)改革，把系統(tǒng)、貨源、設(shè)備、人力集中起來，不僅整合了鐵路貨運(yùn)資源，而且方便了客戶，減少了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高了市場占用率。但目前神華包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“包神鐵路集團(tuán)”）的貨運(yùn)組織管理存在諸多問題，面臨嚴(yán)峻的市場考驗(yàn)。因此，研究包神鐵路集團(tuán)的貨運(yùn)組織管理現(xiàn)狀、存在問題和解決建議，對其深化改革并建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、包神鐵路集團(tuán)基本概況

包神鐵路集團(tuán)組建于2019 年11 月27 日，是國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司子公司之一，由神華包神鐵路有限責(zé)任公司、神華甘泉鐵路有限責(zé)任公司、神華神朔鐵路分公司整合而成。包神鐵路集團(tuán)所轄包神、甘泉、神朔、塔韓4 條鐵路線，總營業(yè)里程872 公里，其中包神鐵路192 公里、甘泉鐵路333 公里、神朔鐵路268 公里、塔韓鐵路79 公里。

包神鐵路集團(tuán)所轄區(qū)域路網(wǎng)，自中蒙邊境中方口岸甘其毛都向南，經(jīng)甘泉鐵路、包神鐵路、神朔鐵路與朔黃鐵路貫通；經(jīng)包神鐵路向北，與國家鐵路京包線相連；經(jīng)包神鐵路向東與巴準(zhǔn)鐵路相連，經(jīng)大準(zhǔn)鐵路與大秦鐵路貫通，經(jīng)大準(zhǔn)鐵路、準(zhǔn)池鐵路與朔黃鐵路相接；經(jīng)包神鐵路向西與東烏鐵路相連，經(jīng)三新鐵路、寧東鐵路服務(wù)于烏海地區(qū)、寧夏地區(qū)，是國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司核心煤炭區(qū)域的重要集疏運(yùn)通道，是連接國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司路網(wǎng)南北、東西兩大動(dòng)脈的核心與樞紐，占據(jù)著國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司的路網(wǎng)北大門的口岸優(yōu)勢。

二、貨運(yùn)組織管理現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

在貨運(yùn)業(yè)務(wù)管理方面，包神鐵路集團(tuán)層面設(shè)立運(yùn)輸管理部，負(fù)責(zé)貨運(yùn)組織的統(tǒng)一管理工作。直屬機(jī)構(gòu)層面設(shè)立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，其收入核算室負(fù)責(zé)貨運(yùn)制票和運(yùn)輸收入等相關(guān)工作；設(shè)立調(diào)度指揮中心，負(fù)責(zé)貨運(yùn)計(jì)劃管理、裝卸車安排等相關(guān)的貨運(yùn)業(yè)務(wù)指揮工作。在子分公司層面設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)部，負(fù)責(zé)該公司的貨運(yùn)組織管理工作，同時(shí)下設(shè)裝卸車站負(fù)責(zé)本站的貨運(yùn)組織管理工作。

2.部門職責(zé)

（1）運(yùn)輸管理部。主要負(fù)責(zé)國家有關(guān)行業(yè)、包神鐵路集團(tuán)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策研究，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息情報(bào)收集、分析、報(bào)告等工作；負(fù)責(zé)編制公司年度生產(chǎn)建議計(jì)劃和綜合運(yùn)輸方案，制定月度運(yùn)輸計(jì)劃；負(fù)責(zé)貨運(yùn)專業(yè)的技術(shù)管理和運(yùn)輸收入管理工作；負(fù)責(zé)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用及各類貨運(yùn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定等。

（2）直屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)結(jié)算中心。主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸收入管理及貨物承運(yùn)受理工作：負(fù)責(zé)貨物運(yùn)單審核，運(yùn)輸費(fèi)用核收；負(fù)責(zé)貨運(yùn)電子臺(tái)賬填記和貨運(yùn)十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)辦理預(yù)付款入賬、退款、對賬；負(fù)責(zé)運(yùn)輸收入報(bào)表的填制、核對與上報(bào)，將貨運(yùn)票據(jù)信息轉(zhuǎn)換并導(dǎo)入ERP系統(tǒng)；負(fù)責(zé)貨票、雜費(fèi)票、增值稅專用發(fā)票的填制、打印及票據(jù)交接工作；負(fù)責(zé)《運(yùn)輸結(jié)算協(xié)議》的編制、審核、歸檔工作。

（3）直屬機(jī)構(gòu)調(diào)度指揮中心。主要負(fù)責(zé)根據(jù)國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司次日生產(chǎn)計(jì)劃、鐵路局次日批車計(jì)劃和管內(nèi)電廠等客戶需求，結(jié)合管內(nèi)煤礦生產(chǎn)、車站存車、煤炭場存、裝車動(dòng)態(tài)等情況，科學(xué)合理地進(jìn)行編制日班計(jì)劃，并組織日班計(jì)劃的具體兌現(xiàn)工作，負(fù)責(zé)客戶上報(bào)裝車計(jì)劃的審批工作，貨運(yùn)十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工作。

（4）子分公司生產(chǎn)技術(shù)部。主要負(fù)責(zé)子分公司管內(nèi)貨物運(yùn)輸工作的組織、檢查和指導(dǎo)工作：按照貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策、法律、法則，結(jié)合管內(nèi)實(shí)際情況，制定細(xì)化各項(xiàng)制度、辦法及措施，并指導(dǎo)裝卸車站（包括分界口站）做好貨物運(yùn)輸管理工作；負(fù)責(zé)貨運(yùn)規(guī)章、作業(yè)辦法、相關(guān)通知的制訂和修改，組織編制《XX 公司貨運(yùn)管理細(xì)則》，對裝卸車站（包括分界口站）的貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、作業(yè)辦法和相關(guān)通知的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；建立健全貨運(yùn)資料、臺(tái)賬、技術(shù)文件分類保管制度；負(fù)責(zé)收集、匯總車站上報(bào)報(bào)表，對指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，從各項(xiàng)量化指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對作業(yè)組織及運(yùn)輸安全管理的科學(xué)把控；負(fù)責(zé)組織管內(nèi)專用線做好各項(xiàng)協(xié)議簽訂工作；負(fù)責(zé)開展管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全培訓(xùn)工作；掌握和分析管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全狀況等。

（5）裝卸車站（包括分界口站）。主要負(fù)責(zé)貨物運(yùn)單及調(diào)送單填記、審核、上報(bào)，裝卸車組織，貨運(yùn)交接檢查和專用線監(jiān)管工作：負(fù)責(zé)貨物運(yùn)單的督促提報(bào)及審核工作；負(fù)責(zé)裝卸車作業(yè)組織及貨車調(diào)送單相關(guān)信息的填記與上報(bào)；負(fù)責(zé)貨運(yùn)交接檢查及簽認(rèn)；負(fù)責(zé)貨運(yùn)簿冊、臺(tái)賬填寫與管理工作，危貨辦理站應(yīng)隨時(shí)掌握危險(xiǎn)貨物托運(yùn)單位相關(guān)信息；負(fù)責(zé)各類報(bào)表填報(bào)工作，對指標(biāo)完成情況進(jìn)行匯總、分析；負(fù)責(zé)站車交接時(shí)的票據(jù)交接；負(fù)責(zé)軌道衡數(shù)據(jù)的采集、編輯和上報(bào)工作，并盯控超載車情況；負(fù)責(zé)接軌專用線的聯(lián)勞協(xié)作及管理工作；負(fù)責(zé)《專用線運(yùn)輸（安全協(xié)議）》等協(xié)議的簽訂工作。

3.規(guī)章制度建設(shè)

（1）包神鐵路集團(tuán)運(yùn)輸管理部層面。沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度和細(xì)則，僅有《包神鐵路集團(tuán)裝載加固管理辦法》、《包神鐵路集團(tuán)集裝箱運(yùn)輸管理辦法》、《包神鐵路集團(tuán)客戶管理辦法》、《包神鐵路集團(tuán)公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理辦法》、《包神鐵路集團(tuán)公司鐵路貨物運(yùn)價(jià)管理辦法》等單行辦法，不成體系，數(shù)量較少，內(nèi)容較陳舊。與鐵路局相比，在貨運(yùn)行業(yè)管理方面還有不少空缺，缺少貨運(yùn)營銷、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、考核激勵(lì)等各個(gè)方面的貨運(yùn)組織管理工作。為了彌補(bǔ)和臨時(shí)應(yīng)對，只能再單發(fā)業(yè)務(wù)通知。

（2）子分公司生產(chǎn)技術(shù)部層面。子分公司都有一個(gè)《XX鐵路公司貨運(yùn)管理細(xì)則》作為子分公司級別的系統(tǒng)規(guī)章制度，其涵蓋了管轄概況、貨運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)管理職責(zé)分工、貨運(yùn)作業(yè)程序內(nèi)容質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、貨運(yùn)管理制度、日常裝卸車管理辦法、貨運(yùn)檢查管理辦法、專用線管理辦法、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理實(shí)施細(xì)則、非煤品貨物運(yùn)輸管理辦法、貨運(yùn)應(yīng)急處置管理、貨運(yùn)工作考核管理等7 章81 條共10 萬余字，較為系統(tǒng)、較為全面地對子分公司的貨運(yùn)組織管理進(jìn)行了詳細(xì)的明確和規(guī)范，但還是缺少貨運(yùn)營銷、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、考核激勵(lì)等各個(gè)方面的貨運(yùn)組織管理工作。

4.貨運(yùn)組織管理流程

經(jīng)過多年的貨運(yùn)系統(tǒng)和貨運(yùn)組織改革后，貨運(yùn)組織管理流程較之前有了較大精簡（見表1 所列）。

三、貨運(yùn)組織管理存在的問題及改革設(shè)想

1.貨運(yùn)組織改革滯后

目前，國家鐵路局在貨運(yùn)組織模式上發(fā)生了巨大變化，其在貨運(yùn)組織模式上概括為“一條龍服務(wù)、一體化管理、一個(gè)窗口受理、一口價(jià)收費(fèi)”等，但包神鐵路集團(tuán)長期形成“重行車、輕貨運(yùn)”的模式導(dǎo)致貨運(yùn)組織改革滯后，因此，應(yīng)該重新審視目前的貨運(yùn)組織管理模式是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要。筆者認(rèn)為，包神鐵路集團(tuán)只有通過全面實(shí)施貨運(yùn)組織改革，才能達(dá)到四個(gè)“一體化”的目標(biāo)。改革后在包神鐵路集團(tuán)的一定范圍和一定單位內(nèi)，形成貨運(yùn)管理部、貨運(yùn)營銷中心、貨運(yùn)中心、貨運(yùn)營業(yè)部等管理體系，給予貨運(yùn)營銷中心、貨運(yùn)中心參與市場的明確定位和話語權(quán)，激發(fā)鐵路貨運(yùn)市場的發(fā)展。具體效果和措施：一是達(dá)到樹立國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司鐵路運(yùn)輸板塊良好形象，打造國內(nèi)外鐵路運(yùn)輸強(qiáng)企的品牌標(biāo)志；二是達(dá)到經(jīng)營效益最大化，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域貨運(yùn)人員、貨運(yùn)場地、貨運(yùn)設(shè)備的共用；三是能夠解決同一區(qū)域內(nèi)部鐵路單位的競爭問題；四是解決貨運(yùn)部門分散在各個(gè)不同職能單位和部室的現(xiàn)象，整體職責(zé)地位不清晰，存在相互制約和扯皮的現(xiàn)象，有效提升貨運(yùn)專業(yè)管理基礎(chǔ)、水平和人員素質(zhì)。

2.貨運(yùn)營銷基本空白

目前，包神鐵路集團(tuán)只有在運(yùn)量不足持續(xù)時(shí)間較長時(shí)才進(jìn)行鐵路貨運(yùn)營銷，營銷手段僅僅是發(fā)布關(guān)于成立公司貨運(yùn)營銷領(lǐng)導(dǎo)小組的通知、開展貨運(yùn)增量會(huì)議、拜訪周邊煤炭企業(yè)客戶尋找潛在需求等。在鐵路貨運(yùn)營銷方面基本為空白，采用經(jīng)驗(yàn)上的慣性思路和行政式的信息反饋。建議在穩(wěn)定現(xiàn)有市場基礎(chǔ)上加大貨運(yùn)營銷力度，變“坐商”為“行商”，最大限度地維護(hù)老客戶和爭取新客戶，聯(lián)系相關(guān)單位得以不斷延伸服務(wù)鏈，同時(shí)注重開發(fā)新的貨源和運(yùn)量增長點(diǎn)，在貨源不足和貨源充足時(shí)采取不同的營銷手段，切實(shí)提高其適應(yīng)市場、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)動(dòng)力。

3.貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)落后

包神鐵路集團(tuán)貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)落后，目前包括國家能源集團(tuán)制票系統(tǒng)、包神鐵路集團(tuán)貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)制票系統(tǒng)、包神鐵路集團(tuán)貨運(yùn)雜費(fèi)制票系統(tǒng)、現(xiàn)在車系統(tǒng)、軌道衡系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等，基本上使用年限都在10 年以上且互相沒有兼容性。尤其是在價(jià)格管理系統(tǒng)上建設(shè)投入不足，基本和特殊的貨物運(yùn)費(fèi)價(jià)格就有20多種，加上非煤貨物的貨物運(yùn)費(fèi)價(jià)格有50 多種，僅靠人工查詢核對、貨運(yùn)系統(tǒng)設(shè)置是不夠的，需要對各種貨物運(yùn)費(fèi)價(jià)格的文件進(jìn)行智能化整理，結(jié)合數(shù)據(jù)給出貨物運(yùn)費(fèi)價(jià)格的浮動(dòng)范圍和影響程度。建議建立一套新的貨運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效信息共享，為日常信息掌握、各種指標(biāo)分析、重點(diǎn)問題解決等提供支持，同時(shí)建立客戶信息庫、交易記錄庫、客戶信用評價(jià)庫和營銷輔助決策庫，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)跨越式發(fā)展。

表1 鐵路集團(tuán)貨運(yùn)組織管理流程

4.貨運(yùn)人才培養(yǎng)不足

包神鐵路集團(tuán)缺乏真正的貨運(yùn)人才，也缺乏貨運(yùn)人才培養(yǎng)機(jī)制。從貨運(yùn)營銷領(lǐng)導(dǎo)小組的成立可以發(fā)現(xiàn)，小組成員均是兼職且多數(shù)沒有貨運(yùn)組織和管理工作的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，連向客戶進(jìn)行基本報(bào)價(jià)的知識(shí)和管內(nèi)貨物的裝載范圍都是一知半解，更不要說組織像鐵路局一樣的貨運(yùn)組織改革。建議從貨運(yùn)人才培養(yǎng)入手，一方面要加強(qiáng)人才的考核和選拔，建立健全各級人才資源庫；另一方面要加強(qiáng)人才的教育和培訓(xùn)，不斷提升其市場營銷理念、開發(fā)客戶能力和聯(lián)系協(xié)調(diào)水平等。

四、結(jié)語

面對國家鐵路局的貨運(yùn)改革，包神鐵路集團(tuán)作為“雙百改革”的示范企業(yè)應(yīng)該勇往直前，依據(jù)貨運(yùn)組織管理現(xiàn)狀，找出存在的問題，適時(shí)分析解決，大膽改革，創(chuàng)出一條貨運(yùn)組織管理改革發(fā)展的新路。