□ 嚴(yán) 飛 常四鐵 左 康

根據(jù)在編的《武漢市國土空間總體規(guī)劃》，武漢市人口及用地規(guī)模將進(jìn)一步增長，并將形成以主城為核心，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、多節(jié)點(diǎn)支撐的城鄉(xiāng)空間格局。在此背景下，積極推動(dòng)公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)國土空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)支撐，對(duì)完善城市各類要素配置、破解城市“停車難”困局具有重要意義。

一、武漢市公共停車場規(guī)劃與現(xiàn)狀

1.公共停車場規(guī)劃

1995年，武漢市結(jié)合城市總體規(guī)劃修編完成了《武漢市主城公共停車場建設(shè)規(guī)劃》，提出了108 處、共3.6萬個(gè)泊位的公共停車場布局。受土地政策、管理體制、建設(shè)資金等因素影響，按該版規(guī)劃建成的公共停車場屈指可數(shù)。2005 年，武漢市編制了《武漢市中心城公共停車場（庫）布局規(guī)劃》，按照布局合理、需求導(dǎo)向、適度從緊的原則，在中心城區(qū)規(guī)劃了620 處公共停車場，約18 萬個(gè)泊位，以彌補(bǔ)配建停車不足的問題。近年來，為持續(xù)推動(dòng)公共停車場建設(shè)，武漢市依托控規(guī)，結(jié)合城市“三舊”改造，對(duì)現(xiàn)停車缺口較大、需求旺盛的區(qū)域增補(bǔ)了公共停車場用地。

2.停車現(xiàn)狀

“十二五”和“十三五”時(shí)期，武漢市城建重點(diǎn)聚焦于骨干交通體系建設(shè)方面，對(duì)停車場的建設(shè)力度相對(duì)較小。截至2018 年底，全市機(jī)動(dòng)車擁有量約312.6 萬輛，對(duì)應(yīng)建成泊位只有281.8 萬個(gè)。已建成泊位中，公共泊位約10 萬個(gè)，占比不足4%，遠(yuǎn)低于《城市停車規(guī)劃規(guī)范》要求的10%～15%。

二、武漢市公共停車場規(guī)劃存在的主要問題

1.供需不均衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，人口及機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長較快

2005 年版《武漢市中心城公共停車場（庫）布局規(guī)劃》是按照2020 年主城區(qū)415 萬人進(jìn)行需求測算的，而2018 年主城區(qū)現(xiàn)狀人口已近700 萬。近年來武漢市機(jī)動(dòng)車保有量增長速度達(dá)30 萬輛/年，每年可新增配建停車泊位約25 萬個(gè)，停車缺口5 萬個(gè)。隨著武漢市國土空間總體規(guī)劃編制工作的開展，需重新測算公共停車場需求并優(yōu)化布局。

2.城市功能外拓，新城區(qū)停車場考慮不足

1995 年及2005 年編制的兩版公共停車場規(guī)劃，均聚焦于中心城區(qū)的停車場布局，并未考慮中心城區(qū)之外的新城區(qū)，存在規(guī)劃盲區(qū)。根據(jù)在編的《武漢市國土空間總體規(guī)劃》，城市發(fā)展正在向新城方向拓展，停車場布局規(guī)劃已不能局限于中心城區(qū)。

3.規(guī)劃手段落后，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)劃科學(xué)性有待進(jìn)一步提升

傳統(tǒng)的公共停車場需求測算主要以人口與用地為依托，考慮停車場的服務(wù)半徑，進(jìn)行均衡化布局。但實(shí)際的停車需求受人口和用地等多種因素影響，具備空間流動(dòng)性以及時(shí)間不確定性等多維度特征，最終形成不均衡的需求分布。因此，需要利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，掌握人口的活動(dòng)特征，進(jìn)而提出契合活動(dòng)需求的科學(xué)停車布局。

4.統(tǒng)籌配建不足，早期配建標(biāo)準(zhǔn)較低，區(qū)域停車均衡性差

根據(jù)2003 年出臺(tái)的《武漢市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，在2010 年前武漢市的居住小區(qū)停車配建按照0.25 停車位/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，導(dǎo)致老舊小區(qū)停車問題十分突出，需要公共停車場進(jìn)行補(bǔ)充。因此，需要重點(diǎn)考慮研究老舊小區(qū)的停車策略及布局問題，不能進(jìn)行簡單的均衡布局，配建停車場與公共停車場應(yīng)構(gòu)成互補(bǔ)的協(xié)調(diào)關(guān)系。

5.落地保障不夠，缺乏規(guī)劃建設(shè)保障機(jī)制，停車場投資遇冷

停車場建設(shè)成本高，投入產(chǎn)出小，社會(huì)投資積極性不高。特別是在停車矛盾突出的老城區(qū)，存在建筑密度大、拆遷成本高等特點(diǎn)。武漢市城投停車場公司提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在老城區(qū)建設(shè)一個(gè)獨(dú)立的公共停車泊位需投入約40 萬元，而成本難以收回。因此，需要研究推出具有針對(duì)性的規(guī)劃建設(shè)保障機(jī)制和策略，指導(dǎo)停車場建設(shè)。

三、新時(shí)期武漢市公共停車場規(guī)劃策略

1.公共停車場規(guī)劃的意義

（1）順勢而為，強(qiáng)化對(duì)國土空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)支撐。根據(jù)正在編制的《武漢市國土空間總體規(guī)劃》，武漢市人口與用地將進(jìn)一步增加和拓展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量將進(jìn)一步增長，亟需完善與之對(duì)應(yīng)的武漢市全市域公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃，以助推城市進(jìn)一步發(fā)展。

（2）破局而立，改善城市“停車難”困局。在武漢市40 萬個(gè)剛性停車泊位缺口中，以中心城區(qū)停車缺口為主，機(jī)動(dòng)車違章占道停車問題嚴(yán)重，給城市環(huán)境品質(zhì)帶來負(fù)面影響。根據(jù)夜間停車調(diào)查數(shù)據(jù)，武漢市二環(huán)線內(nèi)約有4 萬輛車違章占道停放。為破解停車?yán)Ь郑叫枰韵到y(tǒng)性的公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃為藍(lán)本，推動(dòng)公共停車場建設(shè)，緩解城市停車壓力。

（3）推陳出新，樹立以需求為導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)劃典范。傳統(tǒng)的停車場專項(xiàng)規(guī)劃主要依托規(guī)劃的人口、用地功能和服務(wù)范圍等因素進(jìn)行相對(duì)均衡的布局。然而，現(xiàn)狀停車需求具備動(dòng)態(tài)性、不均衡性等特征，傳統(tǒng)的規(guī)劃手段難以實(shí)現(xiàn)精確量化分析。可借助信息化手段對(duì)城市空間特征、人群活動(dòng)特征進(jìn)行精準(zhǔn)描述，進(jìn)而精確分析和預(yù)測城市停車需求，實(shí)現(xiàn)需求導(dǎo)向下的精準(zhǔn)規(guī)劃。

2.公共停車場規(guī)劃策略

（1）突破中心城區(qū)壁壘，統(tǒng)籌武漢市全域的公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，立足于城市長遠(yuǎn)發(fā)展，在解決中心城區(qū)停車難問題的同時(shí)，考慮新城和副城未來的發(fā)展需要，進(jìn)行差異化的停車場布局。在中心城區(qū)，主要結(jié)合城市改造用地以及新建項(xiàng)目，對(duì)公共停車場布局進(jìn)行補(bǔ)充完善；對(duì)于新城和副城，結(jié)合軌道、樞紐規(guī)劃以及城市功能，優(yōu)化公共停車場布局，避免重走中心城區(qū)停車難之路。

（2）研究制定多元化停車場控制方式，強(qiáng)化公共停車場可實(shí)施性。為提升停車場的實(shí)施可行性，減輕政府投資壓力，公共停車場需采取靈活的規(guī)劃管控方式。對(duì)于拆遷成本高、建設(shè)難度大的區(qū)域，可將公共停車場泊位需求轉(zhuǎn)移到周邊用地開發(fā)中進(jìn)行指標(biāo)控制，并在土地開發(fā)、規(guī)劃條件及建筑審批等各環(huán)節(jié)予以落實(shí)；對(duì)于環(huán)境要求高、建設(shè)條件不足的區(qū)域，可結(jié)合城市重大建設(shè)項(xiàng)目或公服、公益類設(shè)施，進(jìn)行復(fù)合建設(shè)。

（3）運(yùn)用新技術(shù)和新方法，提升公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性。一方面，可利用大數(shù)據(jù)分析手段，識(shí)別出行活動(dòng)特征，預(yù)測停車需求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。另一方面，可結(jié)合最新技術(shù)方法對(duì)停車場建設(shè)形式進(jìn)行規(guī)劃。針對(duì)用地局促、條件受限的區(qū)域，可建設(shè)機(jī)械式停車樓，科學(xué)而充分地利用空間資源，最大限度提供停車泊位。

（4）優(yōu)化停車配建指標(biāo)，強(qiáng)化和公共停車場布局的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。城市公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃需結(jié)合城市發(fā)展特征，制定停車配建指標(biāo)優(yōu)化策略，優(yōu)化城市中心地區(qū)各類建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)。軌道站點(diǎn)500 米半徑覆蓋區(qū)域內(nèi)建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)相比其他區(qū)域可適當(dāng)降低；重大建設(shè)項(xiàng)目通過交通影響評(píng)價(jià)、專題論證等方法確定停車設(shè)施規(guī)模，強(qiáng)化停車配建，從而實(shí)現(xiàn)和公共停車場的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)。

（5）結(jié)合停車政策和技術(shù)手段，加快推進(jìn)公共停車場建設(shè)審批。對(duì)于社會(huì)投資類停車設(shè)施、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位利用社會(huì)資本建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目，可實(shí)行備案制，簡化審批程序，加快實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，借助信息技術(shù)手段，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，方便快捷地進(jìn)行公共停車場審批管理，以快速推進(jìn)公共停車場建設(shè)。

（6）加強(qiáng)公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施保障。城市公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入對(duì)應(yīng)的各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，以強(qiáng)化公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃的法定效用。在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)由規(guī)劃、建設(shè)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)驗(yàn)收，確保停車規(guī)模等指標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合停車設(shè)施普查登記工作，定期開展公共停車場規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，并將其納入各區(qū)公共停車場建設(shè)考核中。