□ 孫繼超 武婷婷

當前，大多數發(fā)展中國家基建設施較為落后，亟需加強建設，而發(fā)達國家的基建設施已較為陳舊，更新維護也勢在必行。因此，面對當前形勢，國內基建企業(yè)在“一帶一路”倡議的引領下，不斷加快“走出去”的腳步，同時通過承接國際施工項目來加快企業(yè)自身國際化的發(fā)展。當前中國基建企業(yè)無論在技術標準、施工能力還是施工質量性能方面都已處于國際領先水平，但面對完全不同于國內環(huán)境的國外市場時，“走出去”的過程還面臨更多全新挑戰(zhàn)。筆者針對中國基建施工企業(yè)在國際上面臨的挑戰(zhàn)，提出相關看法和思考，為有意愿“走出去”的中國基建施工企業(yè)在國際市場的競爭中提供借鑒和參考。

一、海外基建市場形勢分析

1.海外市場的機遇

2019 年美國《工程新聞紀錄》（ENR）發(fā)布了全球基建企業(yè)250 強名單，這項名單依據全球基建企業(yè)的收入由高至低依次排名，收入數據為各企業(yè)國內業(yè)務與國外業(yè)務之合。名單發(fā)布的數據顯示，在前10 名的企業(yè)中，中國企業(yè)占7 家。其中，前5 名分別為中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國交建和中國電力。入圍前10 名的有3 家外資企業(yè)，分別是法國萬喜集團、西班牙ACS 集團和法國布依格集團。在上榜的250 家企業(yè)中，中國企業(yè)占57 家，且全部來自中國內地，相較上年增加3 家，且其中33 家企業(yè)的排名較上年都有所提升。中國基建企業(yè)的主營業(yè)務主要集中在交通基礎設施建設、房建和電力領域，這三大營業(yè)領域的營業(yè)收入占總收入的近九成?？梢?，中國基建施工企業(yè)在國際的地位與優(yōu)勢顯而易見。

隨著國際經濟的不斷發(fā)展，未來一段時間，發(fā)展中國家基建需求將日益增大，而發(fā)達國家基建設施持續(xù)老化，更新?lián)Q代已勢在必行，新一輪的國際基建大潮或將很快到來。因此，基建施工企業(yè)在全球工程建設領域將迎來一次大的發(fā)展機遇。

2.海外市場的挑戰(zhàn)

2019 年ENR 發(fā)布的250 家全球最大國際承包商數據顯示，中國企業(yè)平均國際營業(yè)額為19.7 億美元，與上年相比下降了1.5%，榜單10 強的外資企業(yè)平均國際營業(yè)額高達154.1 億美元，遠高于中國企業(yè)年平均營業(yè)額，250 家企業(yè)總體平均國際營業(yè)額為18.6 億元，與上年相比增長了1.1%。這些數據顯示：近年來，雖然中國企業(yè)在全球工程建設領域處于重要地位，但國際營業(yè)額呈下降趨勢。國際營業(yè)額與全球營業(yè)額的占比反映了企業(yè)的國際化水平，中國企業(yè)的國際化水平較低，與國際頂尖承包商之間仍存在較大差距。榜單10 強的外國基建企業(yè)平均國際化水平高達59%，而進入全球10 強的中國基建施工企業(yè)的平均國際化水平僅為10.4%。中國企業(yè)雖在全球具有一定的影響力，但在國際同行中，與法國萬喜、西班牙ACS、法國布依格、德國豪赫蒂夫等集團相比，其海外市場的占比差距很大。

（1）國際鋼鐵協(xié)會（WSA）2019 年7 月公布的數據顯示，2018 年全球粗鋼總產量為18.086 億噸，排名第一名的中國產量為9.283 億噸，排名第二名的印度產量為1.065 億噸，排名第三名的日本產量為1.043 億噸，排名第四名的美國產量為0.86 億噸。由此可見，中國是世界上最大的基建市場，然而基建施工企業(yè)的營業(yè)額大多來自國內，因此，中國基建施工企業(yè)國際營業(yè)額占比較低。

（2）國際化水平高的企業(yè)多為歐洲發(fā)達國家的企業(yè)，這些企業(yè)在歐盟、西方發(fā)達國家以及前殖民地國家并無市場壁壘，語言相通、技術標準一致、管理模式相同，在國際化進程中表現出較強的適應性，因此，國際市場占有率較高。

（3）中國工程施工標準推廣不足。建筑施工屬于實踐型自然科學，中國的技術標準、專利、工法在當今世界經過了最大規(guī)模的應用實踐和檢驗，但是西方國家因利益問題，各種協(xié)會、規(guī)范、制度仍堅守幾十年前落后的標準、流程、工藝，以此來制約中國企業(yè)。中國基建企業(yè)不夠重視技術標準的輸出，即使在技術領域有著顯著的實踐成果也僅局限于國內市場，導致中國基建施工企業(yè)的“一身武藝”在不同的規(guī)則下無法施展，甚至表現出水土不服，市場競爭力不足，國際市場占有率不高。

（4）中國基建施工企業(yè)“走出去”的需求十分迫切。大量中國企業(yè)涌入沒有市場壁壘的發(fā)展中國家，導致市場內中國企業(yè)的內部競爭尤為激烈，所承接項目零利潤經營的情況時有發(fā)生。在這樣的大環(huán)境下，“走出去”的企業(yè)雖然較多，但市場占有額度較為分散，且經營效果不佳無法支撐企業(yè)進一步提高國際化水平。

（5）近年來以美國為首的貿易保護主義、反全球化思潮威脅著經濟全球化進程，國際貿易、地緣政治等領域的博弈較為激烈，尤其在中美貿易摩擦不斷升級的背景下，海外市場前景更加曲折多變，國際形勢中不確定性因素和風險日益增加。“走出去”的中國基建施工企業(yè)面臨的不平等待遇和刁難日漸增多，導致中國企業(yè)平均國際營業(yè)額較上年下降了1.5%。

二、穩(wěn)健把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)

新一輪的國際基建大潮或將很快到來，這對于“走出去”的中國基建施工企業(yè)而言是一次重大的發(fā)展機遇，要想穩(wěn)健把握住本次機遇，必須化解好當前的外部挑戰(zhàn)。外部挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面。首先，海外很多國別市場規(guī)模較小，市場體量有限，甚至部分國別不具備一定期限內持續(xù)經營的條件，且在招投標階段，中國基建施工企業(yè)蜂擁而至，導致國際市場上的中國基建企業(yè)內部競爭異常激烈。其次，發(fā)達國家基建市場壁壘重重，在不同的管理模式、技術標準和商務條件設置上，中國企業(yè)需要克服“水土不服”，實現中國標準的“走出去”。第三，發(fā)展中國家基建需求大，但建設資金不足，導致項目資金回收困難，項目基本面差。第四，近年來以美國為首的貿易保護主義、民粹主義、反全球化思潮正在威脅世界經濟，尤其是在中美貿易摩擦不斷升級的背景下，“走出去”的基建施工企業(yè)所面臨的不可預見風險正持續(xù)增加。

基于以上挑戰(zhàn)，“走出去”的中國基建施工企業(yè)務必要登高望遠、適應市場、嚴控風險、審慎尋求機遇，在國際市場競爭中保持住應有的定力，將“走出去”的步伐走得更加穩(wěn)健。

1.解決國際市場上中國企業(yè)的無序化競爭問題

以格魯吉亞市場為例，格魯吉亞位于亞洲西南部高加索地區(qū)的黑海沿岸，北鄰俄羅斯，南部與土耳其、亞美尼亞、阿塞拜疆接壤。格魯吉亞面積6.9 萬平方公里，2018 年人口總數為373 萬，人均GDP 為4 201美元。自2018 年6 月至今，格魯吉亞交通基礎設施建設呈現爆發(fā)性增長態(tài)勢，短時間內推出了多個標段的交通基礎設施建設項目。資金來源多為亞行、歐洲投資銀行和歐洲復興銀行的政策性貸款，評標辦法為最低標價法。中交二公局第四工程有限公司共參與了格魯吉亞市場9 個造價在3 000 萬美元以上項目的投標工作，每次都是中國基建企業(yè)的不同單位以最低價中標，中標單位有中國建筑、中國路橋、中國水電、中鐵隧道局、中鐵二十三局、中核工業(yè)二三建設有限公司、湖南路橋、貴州高速、中國地質工程有限公司等。一個類似中國三線地級市規(guī)模的國家，卻同時涌入如此多的中國基建企業(yè)，可以想象競爭的激烈程度。對中標結果分析可知，中標價格持續(xù)下降，多個項目的最終中標價遠跌破了企業(yè)自行測算的成本。根據以往投標經驗，格魯吉亞項目不可競爭費（VAT+不可預見費+暫定金）占比20%，材料費占比48%～53%，其他工程費占比5%左右，勞務費和機械費占比15%左右，管理費+安全生產費+保險費等合計占比7%～10% 。因此，在25%的可變費用范圍內無法通過管理創(chuàng)造出10%的效益。

面對如此無序化和突破成本底線的競爭，“走出去”企業(yè)應加強自身市場開發(fā)工作的監(jiān)管，建立健全完善的成本測算體系和審核機制，徹底消除可預見的標前成本風險。“走出去”企業(yè)的上級管理單位，應加強投標工程風險管控和標前策劃，并完善項目過程和完工審計工作，加強全過程監(jiān)管，防范海外開發(fā)系統(tǒng)性風險。國家相關管理部門也應加強政策引導和風險管控，嚴防國有資產流失。

2.解決發(fā)達國家基建市場壁壘問題

以挪威市場為例，為保證本國公民的就業(yè)機會，中國和國際上其他國家較為廉價的勞動力無法進入或必須有前置條件才能進入挪威基建市場，并且外來勞工的收入和每周工作時間都有嚴格限制。挪威法隧道施工理念和技術較為先進，施工效率高，建筑材料消耗少，工程造價低，較我國傳統(tǒng)新奧法施工有極大的成本優(yōu)勢。

針對以上問題，中國基建企業(yè)在進入新的國別市場前，一定要深度調研該國別的法律、法規(guī)、稅費、進出口限制、勞工輸入限制和最低收入標準等信息。同時還要深度調研工程設計理念、設計標準和造價指標等信息，綜合分析判斷市場形勢，準確測算標前成本。如有可能，要加強國際合作，與當地企業(yè)組建聯(lián)合體進行投標，以保證快速掌握市場信息，杜絕“水土不服”。

以挪威E39 設計施工總承包項目投標過程為例，中國企業(yè)在隧道設計理念和設計標準方面與當地情況嚴重不符，導致設計的每公里隧道材料費高于當地每公里隧道綜合造價指標。如能在標前與當地設計單位組建聯(lián)合體，將有效避免類似現象的發(fā)生，同時還能在國際合作中學習、借鑒新方法和提高自身水平。

項目管理中的主要壁壘在于，發(fā)達國家的基建企業(yè)，其主要優(yōu)勢來自其制定的固化流程和標準，他們的精力集中在計劃、組織、設計和管理等環(huán)節(jié)。但在實際實施過程中表現過于刻板，且效率低下，靈活性不足。國內基建企業(yè)在過去幾十年的大規(guī)模工程實踐中，本著“不管黑貓還是白貓，只要能抓住老鼠的就是好貓”的務實主義精神，已經形成了一套務實的管理體系和操作標準，但是缺乏系統(tǒng)化的總結和固化，這與西方刻板的目標管理流程不契合。中國企業(yè)應該根據自己的實踐經驗，及時系統(tǒng)地進行固化和總結，完善理論和標準的制定，并注重宣傳、比較和技術輸出，逐步打破與發(fā)達國家市場管理理念上的壁壘。

3.積極應對發(fā)展中國家基建資金不足問題

目前，中國基建企業(yè)參與的發(fā)展中國家市場主要有尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等南亞國家，以上國家普遍存在的發(fā)展基礎設施建設的欲望較為強烈，但項目建設資金來源卻嚴重不足。

針對上述問題，應深度調研國際市場情況，看準市場發(fā)展預期，采用PPP 模式加強與地方政府的合作，有效解決建設資金不足問題，同時實現基建企業(yè)“走出去”的愿景。成功的案例有孟加拉達卡市RAD 市政路PPP項目、尼泊爾SMXD水電站項目和斯里蘭卡科倫坡港口城項目等。

4.積極應對貿易保護和貿易摩擦問題

以美國為首的貿易保護主義威脅著經濟全球化進程，國際貿易、地緣政治等領域的博弈日漸復雜激烈，尤其是在中美摩擦不斷升級的背景下，“走出去”的中國基建企業(yè)將會面對更多的不確定風險和刁難。

面對當今世界百年未有之大變局，中國“走出去”的國際承包商首先要做好自己，不卑不亢地對貿易保護主義和民粹主義說不。同時，要不斷向發(fā)達國家學習，全面提升技術水平，加強管理措施，培養(yǎng)一絲不茍的實干作風，用優(yōu)良的工程品質鍛造大國工匠精神，用工程人的血汗在國際基建市場上奮力譜寫中華民族復興崛起的華章。

三、結語

中國古語有云“行有不得、反求諸己”。只要中國企業(yè)以構建人類命運共同體為初心，以全人類協(xié)同發(fā)展為使命，本著合作共贏的精神“走出去”、“沉下來”、“融進去”，中國“走出去”企業(yè)定能與世界各國人民共同實現不斷進步發(fā)展的目標。