劉 傳

(1 北京易華錄信息技術股份有限公司博士后工作站，北京 100043；2 中國財政科學研究院博士后流動站，北京 100042)

1 數(shù)字經濟的由來

數(shù)字經濟的基礎是大數(shù)據的發(fā)展，2001年Gartner第一次在其研究報告中對“大數(shù)據”給出了明確的定義，他認為大數(shù)據是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。2011年5月麥肯錫全球研究院在其題為《大數(shù)據：下一個創(chuàng)新、競爭和生產力的前沿》報告中將“大數(shù)據”定義為一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據庫軟件工具能力范圍的數(shù)據集合，具有海量的數(shù)據規(guī)模、快速的數(shù)據流轉、多樣的數(shù)據類型和價值密度低四大特征。2012年奧巴馬政府首次頒布《大數(shù)據的研究和發(fā)展計劃》，啟動涉及12個聯(lián)邦政府部門、82項相關研究、耗資2億美元的發(fā)展計劃。2012年4月SPLUNK公司經過十年的發(fā)展成為第一家依靠大數(shù)據處理業(yè)務而成功上市的公司。2012年英國建立世界上首個政府數(shù)據信息開放研究所；2013年澳大利亞、法國等國家先后將大數(shù)據發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略。

而中國的大數(shù)據研究也是從2012年開始啟動，以阿里、騰訊、百度為首的中國互聯(lián)網企業(yè)及傳統(tǒng)運營商企業(yè)紛紛開始啟動大數(shù)據的開發(fā)和應用研究。2014年中國首次在政府工作報告中提到“大數(shù)據”的概念；2015年初李克強總理提出“互聯(lián)網+”的政府工作行動計劃，旨在推動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等產業(yè)發(fā)展用以帶動現(xiàn)今制造業(yè)的升級改造。2016年G20杭州峰會上發(fā)布《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》,在該倡議中將數(shù)字經濟定義為以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在做政府工作報告時表示，將促進數(shù)字經濟加快成長,讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。這是“數(shù)字經濟”首次被寫入政府工作報告，而且政府工作報告中還提出擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費，促進電商、快遞進社區(qū)、進農村，推動實體店銷售和網購融合發(fā)展。

2 中國數(shù)字經濟的發(fā)展

2.1 數(shù)據產業(yè)鏈發(fā)展

數(shù)據產業(yè)鏈的形成集合了數(shù)據衍生、發(fā)展、價值再造的各個環(huán)節(jié)，按照其價值實現(xiàn)的流程可以分為采集—挖掘—交易—應用—回流等5個階段，在每一個階段都包含了硬件和軟件的設施與技術開發(fā)及信息服務。

在采集階段，數(shù)據收集是整個數(shù)字經濟發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)。由于中國大數(shù)據產業(yè)起步較晚，雖然數(shù)據量已達到世界第一但還未形成規(guī)?；?，現(xiàn)階段主要數(shù)據來源為政府數(shù)據、行業(yè)數(shù)據、企業(yè)數(shù)據、互聯(lián)網數(shù)據、物聯(lián)網數(shù)據、移動數(shù)據、第三方數(shù)據等。

在數(shù)據挖掘階段，數(shù)據資源就像一個礦藏一樣，隨著技術水平的不斷提高，挖掘與利用的程度也會不斷提高。這其中涉及了傳感器、智能終端、傳輸、存儲、服務器、網絡安全等軟硬件設備。在大數(shù)據不斷擴展的當下，越來越多的硬件產品都開始了智能化創(chuàng)新之路，智能硬件在改變人們生活方式的同時，也在24小時不斷采集著諸多數(shù)據，他們支撐著數(shù)據時代的快速發(fā)展，智能硬件+數(shù)據采集技術的發(fā)展將推動大數(shù)據浪潮的不斷延伸。

根據Statista的統(tǒng)計和預測，2019年全球的數(shù)據量預計達到41ZB①，2020年將達到50.5ZB(見圖1)。根據中國國家規(guī)劃，到2020年中國的數(shù)據總量有望達到8.4ZB，屆時將占全球數(shù)據總量的17%，成為“世界數(shù)據中心”[1-2]。

注：圖中2018年、2019年、2020年數(shù)據量為估算數(shù)值，數(shù)據來源于中國信息通信研究院圖1 全球每年產生數(shù)據量估算圖

數(shù)據安全是數(shù)據交易的前提，除了要嚴格控制數(shù)據訪問權限以外，還應具備動態(tài)加密和審計能力，需要了解數(shù)據的流向、使用人和用途等。目前的數(shù)據安全主要集中在對數(shù)據泄露的防護上，包括對重要數(shù)據的分級、識別、標注、跨平臺管理等。目前大數(shù)據交易的主要模式有交易所模式、電商模式、API模式，數(shù)據的價值通過確權、清洗(脫敏)、交易等形式得以體現(xiàn)。

數(shù)據通過交易后的再利用是數(shù)據價值的重要體現(xiàn)，是數(shù)據產業(yè)鏈的下游階段，也是參與公司最多的階段，大量為軟件應用開發(fā)公司,他們即是數(shù)據產業(yè)鏈中的數(shù)據使用者、特色服務運營者、數(shù)據應用軟件產品分銷商，也是新數(shù)據資源的提供者。這一階段的競爭最為殘酷，因為目前很多企業(yè)還在進行著簡單的數(shù)據分析工作，在這一環(huán)節(jié)誰分析的結果最有效誰就將成為數(shù)據智能產業(yè)的領跑者。

數(shù)據回流是數(shù)據進一步發(fā)展的新階段，也是數(shù)字經濟不同于其他經濟體的表現(xiàn)形式，數(shù)字經濟產業(yè)中的數(shù)據其自身即是“產品”又是“原材料”。按照北京易華錄信息技術股份有限公司提出的“數(shù)據湖生態(tài)概念”，只有當數(shù)據回流產生并源源不斷地流回數(shù)據交易市場，豐富交易市場中數(shù)據的結構與內容，這樣才形成了一個完整的封閉式產業(yè)鏈條(見圖2)。

數(shù)據來源：北京易華錄信息技術股份有限公司圖2 數(shù)據湖生態(tài)：天上有云、地上有湖

2.2 中國數(shù)字經濟現(xiàn)狀及規(guī)模

由圖3可知，全球大數(shù)據產業(yè)市場規(guī)模近年來在逐年遞增，雖然自2017年以來年增長率在放緩，但市場規(guī)模份額屢創(chuàng)新高，在最近短短6年的發(fā)展過程中2019年市場規(guī)模就已經是2014年的7.74倍，達到了7 278億美元。

數(shù)據來源：貴陽大數(shù)據交易所圖3 2014—2020年全球大數(shù)據產業(yè)市場規(guī)模及增長率變化

2012年5月，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這是中國較早推動云計算和大數(shù)據技術發(fā)展的政策。2013—2014年，隨著政府的積極介入推廣以及大數(shù)據產業(yè)價值的不斷擴大，地方政府開始陸續(xù)出臺關于推進大數(shù)據業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括2014年北京中關村頒布的《加快培育大數(shù)據產業(yè)集群推動產業(yè)轉型升級意見》、貴州省頒布的《關于加快大數(shù)據產業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》、重慶市頒布的《重慶市大數(shù)據行動計劃》等，截至2018年10月22日，海南、福建、山東、江蘇、廣東、湖南、遼寧、云南、浙江、吉林、黑龍江、寧夏、山西、安徽、北京、河北、河南、甘肅以及重慶19個省份成立了大數(shù)據管理局(見圖4)。

圖4 2006—2016年中國數(shù)據產業(yè)發(fā)展政策推進匯總

2016—2018年間，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國務院、自然資源部、中國煤炭協(xié)會、國家林業(yè)和草原局、交通運輸部、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、水利部、國家測繪地理信息局、公安部、氣象信息化領導小組、民政部、中央網信辦、教育部、財政部、中國銀保監(jiān)會、工信部都分別根據自身管理范圍及行業(yè)特點，制定了有針對性地大數(shù)據發(fā)展政策，這些政策涉及了產業(yè)轉型、政府治理、科技攻關、產業(yè)扶持和安全保障等社會發(fā)展和居民生活的方方面面。

根據貴陽大數(shù)據交易所的統(tǒng)計數(shù)據來看，中國大數(shù)據產業(yè)2016年末市場規(guī)模達到2 485億元，隨著政策的不斷推進和落實，到2020年中國大數(shù)據產業(yè)規(guī)?；驅⑦_到1.36萬億元。根據中國信息通信研究院的測算，2017年中國數(shù)字經濟規(guī)模達到27.2萬億元，同比增長20.3%，占GDP 32.9%；數(shù)字技術與實體經濟不斷融合，2017年融合部分規(guī)模超過21萬億元，同比增長20.9%；同時，數(shù)字經濟對就業(yè)也有很強的拉動作用，2017年中國數(shù)字經濟就業(yè)人數(shù)達1.71億人，占當年就業(yè)總數(shù)的22.1%(見圖5)。數(shù)字經濟不僅帶動了傳統(tǒng)產業(yè)的升級，也帶來了新增就業(yè)，數(shù)字經濟領域就業(yè)人群中72%來自傳統(tǒng)產業(yè)升級，28%來自新增崗位[3]。

數(shù)據來源：中國信息通信研究院圖5 中國數(shù)字經濟總體規(guī)模年度變化及其GDP占比

目前中國信息通信研究院對于數(shù)字經濟的測算，主要是以信息通信產業(yè)(信息產業(yè)增加值)+數(shù)字經濟融合(數(shù)字技術與其他產業(yè)融合應用)兩部分的內容進行測算。信息通信產業(yè)部分主要包括電子信息設備制造、電子信息設備銷售和租賃、電子信息傳輸服務、計算機服務和軟件業(yè)、其他信息相關服務，以及由于數(shù)字技術的廣泛融合滲透所帶來的新興行業(yè)；數(shù)字經濟融合部分主要是核算數(shù)字技術對傳統(tǒng)產業(yè)增加的邊際貢獻。

根據這一核算方法在數(shù)字經濟總量方面，2017年排名前十位的省市具體信息如表1所示。

表1 2017年數(shù)字經濟總量排名前十的省市

3 中國數(shù)字經濟發(fā)展所存在的問題及建議

中國的數(shù)字經濟已經有了快速的發(fā)展，各省份也都出臺了相關的發(fā)展政策，數(shù)字經濟在全國GDP的占比已達30%以上，如北京、上海、廣東、天津、浙江等東部地區(qū)的占比已經達到40%以上。同時，數(shù)據經濟的快速發(fā)展在當?shù)匾踩〉梅e極的效益和回報，不僅提供了大量的稅收來源，還提供了大量的就業(yè)崗位。2012年數(shù)字經濟新增就業(yè)人數(shù)為215萬人，占當年新增就業(yè)的17%；2016年數(shù)字經濟新增就業(yè)人數(shù)為467萬人，占當年新增就業(yè)的35.9%；2017年數(shù)字經濟新增就業(yè)人數(shù)為552萬人，占當年新增就業(yè)的40.9%。

3.1 數(shù)字經濟促進就業(yè)的同時也引發(fā)了新一輪的“再就業(yè)”需求

雖然數(shù)字經濟的發(fā)展對帶動就業(yè)促進地方經濟發(fā)展做出了重要貢獻，但同時我們還要注意因為數(shù)字經濟所帶來的技術性失業(yè)風險，“互聯(lián)網+”、人工智能等數(shù)字技術在提高效率的同時也代替了很多基礎性工作，造成一線基礎工作員工的失業(yè)。如深圳雷柏公司用機器人取代了75%的員工；富士康近年來因機器人的投入也減員超過6萬人；銀行業(yè)也紛紛推出無人銀行。但值得慶幸的是這一批失業(yè)人員很快被數(shù)字經濟在服務業(yè)創(chuàng)立的新崗位所吸納，并未造成太大影響，同時中國的工業(yè)機器人密度此前就遠低于韓國、日本、德國、美國等國家，所以未來機器替換人工的空間巨大。

除了技術性失業(yè)以外我們還要注意結構性失業(yè)發(fā)生的可能性。隨著互聯(lián)網交易的不斷開展,電子商務巨頭不斷出現(xiàn)，同時帶動了傳統(tǒng)零售業(yè)的轉型。2013—2018年，億元以上商品交易市場數(shù)量逐年減少，現(xiàn)存的傳統(tǒng)商品交易市場的成交額年平均增速也不足4%，僅為互聯(lián)網銷售的1/10。據《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，預計到2025年中國新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等行業(yè)人才缺口將分別為950萬人和450萬人，未來提高人才素質是填補人才缺口以應對結構性失業(yè)的主要途徑。

3.2 進一步完善監(jiān)管，推動數(shù)據要素市場化發(fā)展

雖然各地區(qū)都相繼出臺了針對數(shù)據安全的相關法律，但隨著交易的不斷擴大，數(shù)據的衍生也在成幾何倍數(shù)的增長。目前各數(shù)據挖掘、開發(fā)、交易企業(yè)都有著自己獨到的數(shù)據標注和加密方式，這些方式需要得到權威機構的檢驗，對于交易后的使用和流通過程國家也應當介入監(jiān)管。不同的標準雖然為數(shù)據的交易提供了多種選擇，但其在一定程度上也阻礙了數(shù)據的交互和融通，所以急需盡快出臺類似“信息保護法”“數(shù)據安全法”“數(shù)據基礎設施管理辦法”“數(shù)據交易管理”“數(shù)據使用標準”等法律法規(guī)，嘗試建立數(shù)據銀行，以銀行的職能與監(jiān)管責任進一步規(guī)范數(shù)據資產的使用，為數(shù)據要素的市場化發(fā)展鋪平道路。

3.3 進一步推進實體經濟數(shù)字化轉型

實體經濟數(shù)字化轉型是數(shù)字經濟和實體經濟融合的主要方向，中國要充分利用已有的網絡優(yōu)勢，借助工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)轉型需求，大力發(fā)展智能融合產業(yè)，構建智能化、協(xié)同化、網格化數(shù)字經濟體。逐步實施工業(yè)網絡創(chuàng)新化發(fā)展；開展制造業(yè)與互聯(lián)網融合試點，加快培育新的“雙創(chuàng)”平臺建設；推動農業(yè)智能化集約化發(fā)展，以云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據、移動互聯(lián)等先進技術建立智能農業(yè)鏈條體系，提高農業(yè)產業(yè)附加值，科學指導農業(yè)生產，健全“三農”網絡服務體系，完善農業(yè)一條龍監(jiān)管建設。

4 數(shù)字經濟發(fā)展未來展望

4.1 推進“數(shù)據銀行”的設立，提升數(shù)據要素活力

數(shù)據銀行是未來數(shù)字經濟發(fā)展的高階產物，它是經營數(shù)據“信貸”業(yè)務的數(shù)字金融新業(yè)態(tài)。通過大型數(shù)據存儲基礎設施的存儲服務能力，采用類銀行的經營模式、商業(yè)理念和管理方法，在法律和政策合規(guī)的前提下，面向政府、企事業(yè)單位及個人用戶，提供數(shù)據確權、數(shù)據隱私保護、受托存儲、受托數(shù)據治理、受托數(shù)據交易等服務，加快數(shù)據資源富集，促進數(shù)據資產流通，加速數(shù)據紅利釋放，助力數(shù)字經濟發(fā)展[4]。

美國雖然在數(shù)據商品化的立法上較為謹慎，但其鼓勵互助式數(shù)據分享[5]。美國政府首任首席信息官在負責Dava.gov建設的過程中，從沒有爭議的數(shù)據入手，快速上線、不斷迭代，從具體的立法中可以明顯看出，美國通過鼓勵互助式數(shù)據分享，以實現(xiàn)數(shù)據交易有序和雙贏的發(fā)展。

日本富士通的數(shù)據交易市場匿名化處理、杜絕商業(yè)秘密和個人隱私傳播，其主要特點是對數(shù)據進行匿名化處理，杜絕商業(yè)秘密和個人隱私的傳播，他們將交易中介服務的培育作為主力業(yè)務之一[6]。

中國目前大數(shù)據交易主要存在的問題在于數(shù)據交易監(jiān)管缺少法規(guī)及標準，雖然深圳等地區(qū)已經開始著手頒布數(shù)據交易相關的標注和監(jiān)管法律，但要想讓數(shù)據能夠真正地通過交易的流動產生價值，還需要完善對數(shù)據確權的立法工作。數(shù)據權屬界定尚未明確，特別是在經過挖掘和利用后的數(shù)據權屬的劃分問題上不夠明確。數(shù)據資產價值評估困難，缺乏具有公信力的數(shù)據資產評估指標體系。交易技術鏈條不夠完善，目前的交易主要以撮合交易為主，更多的是以政府數(shù)據的交易為主要內容。數(shù)據交易方式較為粗放，主要以API、數(shù)據包等基礎原始數(shù)據交易為主。數(shù)據潛在價值難以發(fā)揮，缺少與之相匹配的數(shù)據挖掘、開發(fā)場景與技術人員。

4.2 政府應用采購，助推數(shù)據產業(yè)發(fā)展

數(shù)據是國家基礎性戰(zhàn)略資源，也是21世紀的“鉆石礦”。根據國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》和工信部印發(fā)的《大數(shù)據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》相關內容，當前中國正在推進供給側結構性改革和服務型政府建設，加快實施“互聯(lián)網+”行動計劃和中國制造2025戰(zhàn)略，建設公平普惠、便捷高效的民生服務體系，為大數(shù)據產業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場空間，是中國大數(shù)據產業(yè)發(fā)展的強大內生動力[7]。

近年來，伴隨著大數(shù)據市場份額細分化的不斷發(fā)展，硬件市場在2015年達到峰值并出現(xiàn)下降，但由于其成本及門檻較高，所占硬件市場的總體份額缺不低。在新技術投入層面，自2014年達到頂峰后出現(xiàn)每年2%～3%的下滑，這表明未來技術迭代更新將成為重點，單純新領域的技術開發(fā)進入瓶頸期。在應用市場方面，2016年交易金額突破了400億大關，預計2020年增長率將達到40%，這主要依賴于政府采購推動了大數(shù)據應用的迅速發(fā)展，同時隨著應用場景的不斷創(chuàng)新，大數(shù)據衍生的市場規(guī)模已經進入了快速發(fā)展階段，預計2020年這一市場規(guī)模將達到2 521億元。此外，隨著大數(shù)據存儲與交易機構的不斷增多，大數(shù)據交易市場也在不斷成熟，不同機構間的數(shù)據交易也會出現(xiàn)，數(shù)據服務已經進入發(fā)展黃金期。