王鳳麗

（烏魯木齊市委黨校，新疆烏魯木齊830000）

近些年來，烏魯木齊市堅決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全市一套班子全力以赴抓穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。GDP由2014年的2265億元增加到2019年的3413億元，年均增長8.1%，財政收入增加到660億元，年均增長7.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到42667元，年均增長9.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入增加到21448元，年均增長10%[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速了烏魯木齊市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，提升了烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一、烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化

近些年來，烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化（如圖1），2015年至2019年，烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一產(chǎn)比重不斷縮小，現(xiàn)不到1%，二三產(chǎn)業(yè)相差近40%，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)69.48%，第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，并成為拉動經(jīng)濟(jì)增長第一主力。例如：2019年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3413.26億元，按可比價計算，比上年增長6.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值2479.43億元，占比達(dá)72.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長6.2%[2]。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著

圖1 2015-2019年三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

堅持一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市積極發(fā)展多種經(jīng)營，適時調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，本著“依托城市、服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的目的，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，改變了傳統(tǒng)種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中占較大比重的結(jié)構(gòu)。相比改革開放初期，農(nóng)業(yè)比重下降31.2%，牧業(yè)比重上升22.0%，糧經(jīng)種植比為27.2：72.8，經(jīng)濟(jì)作物所占比重上升了35.3%[3]。目前，按照“少種糧、多栽樹、冬季不搞大棚蔬菜”思路，小麥、大麥、玉米等糧食作物基本退出，轉(zhuǎn)而推進(jìn)蔬菜、奶產(chǎn)品、牛羊肉“三大基地”建設(shè)，拆改溫室大棚3424座，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收致富。

堅持二產(chǎn)抓重點。烏魯木齊市連續(xù)3年實施年度千億元工業(yè)投資計劃，全面改造提升石油石化、鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備制造、智能終端、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造中亞黃金產(chǎn)業(yè)園、正威“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園等30個實體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計完成工業(yè)投資1833億元，廣汽、正威、卓郎、萊沃、百納威、燕京等骨干企業(yè)紛紛落地。

堅持三產(chǎn)大發(fā)展。烏魯木齊市大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)持續(xù)井噴式增長，旅游人數(shù)由2014年的2015萬人次增加到2019年的7527萬人次，年均增長30%，旅游收入由275億元增加到1138億元，年均增長33%；房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2019年成交面積742.2萬平方米，成交金額673.4億元[4]，均創(chuàng)歷史新高；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，天山云計算產(chǎn)業(yè)基地、新疆軟件園開園運行，華為“軟件開發(fā)云”“城市云”加快布局；商貿(mào)物流方興未艾，電子商務(wù)尤其是跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷提升

烏魯木齊市委堅決落實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，助推了數(shù)字技術(shù)在首府各行各業(yè)廣泛滲透、深度融合，加速了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，實體經(jīng)濟(jì)搭乘數(shù)字化、大數(shù)據(jù)快車，走產(chǎn)業(yè)數(shù)字化路徑愈加清晰，這也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了“硬支撐”。在工業(yè)云大數(shù)據(jù)不斷運用發(fā)展的同時，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持的“共享倉儲+共享配送+共享運輸”落地烏魯木齊。在高新區(qū)（新市區(qū)）北區(qū)工業(yè)園，新疆海科現(xiàn)代電子科技股份有限公司投資的新疆智慧物流園正在加速建設(shè)，將全力打造新疆及中亞地區(qū)最大、最專業(yè)的智慧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)以智慧倉為基礎(chǔ)，搭建連接貨物、車輛、司機(jī)、消費者、管理者的城市共同配送中心和無車承運平臺。

（四）有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

烏魯木齊市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成了民營企業(yè)快速成長的肥沃土壤和公平競爭的市場氛圍。民營企業(yè)在新能源新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破上、在對外貿(mào)易中、在文化旅游融合上，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。例如，受益于我市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展34條措施，2019年野馬集團(tuán)有限公司公司減少稅費1000萬元，外貿(mào)收入超過7億美元，野馬古生態(tài)園實現(xiàn)了旅游人數(shù)和收入的大幅增長。烏魯木齊市大力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，完善普惠性支持政策，加快建立以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先提速產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

近些年來，烏魯木齊市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)禁“三高項目”進(jìn)入烏魯木齊園區(qū)，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展路上邁出了堅實步伐。清潔能源新材料的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供了生產(chǎn)要素支撐，例如：新疆源盛科技發(fā)展有限公司生產(chǎn)的斷橋鋁合金隔熱門窗備受市場青睞。該產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先，具有節(jié)能、隔音、防噪、防塵、防水等多種作用，目前不但在疆內(nèi)暢銷，而且還開拓了西安和西寧的市場。烏魯木齊的新材料企業(yè)不斷創(chuàng)新研發(fā)，變“制造”為“質(zhì)造”，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力，加速了烏魯木齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對全市規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)的份額超過70%。

（六）深化改革開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增加

烏魯木齊不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深入推進(jìn)“三去一降一補”，累計淘汰鋼鐵、煤炭產(chǎn)能540萬噸。2019年末，商品住宅去化周期同比減少2.9個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.7個百分點，減少企業(yè)稅費98億元。烏魯木齊穩(wěn)步推進(jìn)城投公司所屬公共停車場有限公司、物業(yè)服務(wù)有限公司、烏房集團(tuán)所屬恒信民生建筑安裝有限公司、友好熱力有限公司等10家市屬國企混合所有制改革，國有企業(yè)實力大幅提升，2019年末市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達(dá)6606億元、1975億元，分別比2014年增長1.3倍、1.45倍[5]。

烏魯木齊對外開放布局不斷擴(kuò)大，圍繞把國際陸港區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)標(biāo)志性工程，扎實推進(jìn)“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”三項任務(wù)，不斷完善鐵路口岸、肉類進(jìn)境指定口岸功能，加快建設(shè)中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心，建成跨境電商綜合服務(wù)平臺、通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺，集拼集運模式在全國復(fù)制推廣，自2014年中歐班列首次開行以來，截至2020年4月，烏魯木齊國際陸港區(qū)已累計開行中歐班列3400多列，開行線路增至21條，通達(dá)中亞和歐洲19個國家的26個城市，已有2000多家企業(yè)入駐烏魯木齊國際陸港區(qū)[6]。

二、烏魯木齊產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展存在的問題與不足

（一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

工業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，近些年來，烏魯木齊市工業(yè)投資增長迅速，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，2019年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值675.03億元，增長1.7%。在規(guī)模以上工業(yè)中，按輕重工業(yè)劃分，輕工業(yè)增加值68.31億元，增長4.1%；重工業(yè)606.72億元，增長1.5%。重點行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡（如圖2）

圖2 2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重點行業(yè)增加值的比重（%）

從圖中可以看出，重點行業(yè)主要在能源類產(chǎn)業(yè)中，僅石油與電力占比達(dá)69.7%，能源型產(chǎn)業(yè)占比達(dá)高達(dá)85%以上，由此可見，能源密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)占比過重。

2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42667元，比上年增長6.4%。農(nóng)村居民人均可支配收入21448元，比上年增長9.3%[7]，可以看出，農(nóng)村居民收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，但城鄉(xiāng)間的差距表明，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不高，2019年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力38.36萬千瓦，增長0.1%，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高，是烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

2019年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入1575.86億元，比上年增長6.2%。其中，全年批發(fā)和零售業(yè)增加值321.46億元，占比20.39%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值564.24億元，占比35.8%；住宿和餐飲業(yè)增加值57.68億元，占比3.66%[8]；從規(guī)模以上服務(wù)業(yè)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比達(dá)60%以上，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)占比較小，發(fā)展層次水平較低。

（二） 科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的支持作用有限

首先，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌不夠，近些年來，烏魯木齊市為鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，制定了研發(fā)投入補助政策，但對符合條件企業(yè)而言，其補助標(biāo)準(zhǔn)的力度不夠，補助時長較短對技術(shù)研發(fā)需求支持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。研發(fā)投入補助政策的公共性、公開性、透明性不強(qiáng)，導(dǎo)致有些科技創(chuàng)新企業(yè)對政策的知曉度不夠，從而使得政策未充分發(fā)揮作用，致使科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶動不足。第二，企業(yè)對科技創(chuàng)新的積極性低，科技創(chuàng)新的投入較大還存在一定風(fēng)險，更多的小微企業(yè)對科技創(chuàng)新沒有積極性，有研發(fā)能力的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比不足20%，有研發(fā)活動的占比更低。企業(yè)主體的科技創(chuàng)新不足直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力不足，致使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化不充分。

（三） 現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯不足

當(dāng)前，烏魯木齊市的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，除了經(jīng)濟(jì)形勢影響之外，獲取信貸融資支持不夠是其發(fā)展緩慢的重要原因。金融機(jī)構(gòu)的考核決定了它的信貸偏好，一些中小微企業(yè)很難從間接融資上獲取支持。金融市場中多層次資本市場的不完善又進(jìn)一步壓抑了中小微企業(yè)從直接融資中獲取支持。金融機(jī)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還不到位，一系列滿足市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)還供給不足，即使有一些新產(chǎn)品和新服務(wù)，但由于其配套機(jī)制不健全，影響了其效用，使其既不能充分發(fā)揮服務(wù)作用也不能充分發(fā)揮激勵作用。

（四） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供需矛盾突出

新時代最具競爭力的當(dāng)屬人才競爭，近些年來，烏魯木齊圍繞人才工作做出了許多努力，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，仍然面臨人才結(jié)構(gòu)性緊缺問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才、和尖子人才不足。一些新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)θ瞬判枨箴嚳剩词刮齺砣瞬乓擦舨婚L。本地大中專院校的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中存在“兩張皮”，一方面在大力培育人才，一方面又與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，培育的有用人才又留不住。在人才配置中，一些研究型人才放在行政崗位上不能很好地發(fā)揮其專長，沒有形成很好的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新人才的熱情和能量得不到釋放。

（五） 各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待提高

從烏魯木齊市近些年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化得到進(jìn)一步提升，一產(chǎn)低位徘徊，二產(chǎn)占比近30%，三產(chǎn)占比近70%，但從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面看，三種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)帶動不強(qiáng)。二三產(chǎn)融入一產(chǎn)不夠，第三產(chǎn)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)支持不足，一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)未充分發(fā)揮作用。例如：2019年烏魯木齊市農(nóng)村居民人均可支配收入21448元，其中，工資性收入7062元，占比達(dá)32.9%；經(jīng)營凈收入8189元，占比達(dá)38.18%；財產(chǎn)凈收入2496元，占比達(dá)11.6%；轉(zhuǎn)移凈收入3701元，占比達(dá)17.2%[9]。從數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)民各項收入水平都不高，尤其是經(jīng)營性收入不高，這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值低，給農(nóng)民帶來的收益不高。究其深層次原因又與一、二、三產(chǎn)未形成融合發(fā)展緊密相關(guān)。工農(nóng)融合提升產(chǎn)品附加值，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，給農(nóng)業(yè)提供資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等支持，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，物流促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲運快速滿足市場需求，依托農(nóng)村自然資源加快農(nóng)村休閑旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，產(chǎn)業(yè)融合帶來的這些有利條件未能完全發(fā)揮積極作用。

三、推動烏魯木齊市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重要舉措

（一） 加快制造業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

重點打造“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”，著力構(gòu)建基于云計算和企業(yè)公共應(yīng)用服務(wù)平臺，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域全覆蓋。加快發(fā)展信息終端全產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等設(shè)備制造項目落地，促進(jìn)烏魯木齊智能終端電子產(chǎn)業(yè)園盡快形成產(chǎn)能。發(fā)展紡織裝備、汽車制造業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（卓朗新疆智能機(jī)械有限公司、廣汽、上汽等企業(yè)）帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升烏魯木齊市紡織及汽車機(jī)械制造水平。加大傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)金融、財政、科技研發(fā)等政策支持，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，推動鋼材冶煉、石油化工、機(jī)械制造等產(chǎn)品向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。支持重點企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化規(guī)模效益，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（二） 以重點產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化

近些年來，緊緊抓住《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提供的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)新疆自由貿(mào)易區(qū)申報工作，大力推進(jìn)烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心建設(shè)，打造城市綠色配送信息平臺建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下聯(lián)動。加快推進(jìn)“企業(yè)云”、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、軟件信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善餐飲產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化特色餐飲的文化品牌，加快特色美食街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造美食之都。著力打造會展業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，積極培育會展企業(yè)，優(yōu)化辦展機(jī)制，積極引進(jìn)專業(yè)人才，促進(jìn)烏魯木齊市會展專業(yè)化、品牌化、市場化信息化。進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展空間格局，打造旅游精品線路和景區(qū)，推動“旅游+”深度融合發(fā)展，支持烏魯木齊縣、達(dá)坂城區(qū)、米東區(qū)創(chuàng)建大旅游，用足用好旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，大力支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)及民宿發(fā)展。

（三） 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌烏魯木齊縣、達(dá)坂城區(qū)及米東區(qū)的農(nóng)業(yè)資源，緊緊圍繞烏魯木齊市城市及居民消費需求，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，著力建設(shè)“三大基地”(奶制品產(chǎn)業(yè)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜供應(yīng)基地、牛羊肉養(yǎng)殖供應(yīng)基地），有序推進(jìn)生態(tài)補償機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給和效益。推動休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，積極吸引內(nèi)地有投資實力、專業(yè)水平的企業(yè)和投資者來烏魯木齊市投資，鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民以股份制或合資經(jīng)營等方式發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。研究制定烏魯木齊市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快構(gòu)建政策體系的實施意見，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，提高烏魯木齊市小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力、組織化程度，推廣高效節(jié)水灌溉工程模式，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合措施，不斷提升農(nóng)田灌溉利用效果，以農(nóng)業(yè)科技持續(xù)改善生產(chǎn)設(shè)施條件。

（四） 全面推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

以促進(jìn)烏魯木齊市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展為目的，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為突破口，實施科技型中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等培育重點壯大創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持高等院校、科技園所與烏魯木齊市企業(yè)開展技術(shù)合作，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動能。提升風(fēng)能、太陽能、硅基、鋯基、高分子等新能源新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，支持新能源、新材料企業(yè)整合國內(nèi)國際創(chuàng)新資源并建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

按照國務(wù)院批復(fù)建設(shè)“科技體制改革和創(chuàng)新政策試驗區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化試驗區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新國際合作先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制，以高價值知識產(chǎn)權(quán)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化科技體制改革，推進(jìn)高新區(qū)（新市區(qū)）、經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）創(chuàng)新政策先行先試，落實企業(yè)科技創(chuàng)新政策落實，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（五） 提升金融業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持

各級各部門和金融系統(tǒng)要按照黨中央要求，牢記服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)這個宗旨，把服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為金融立業(yè)之本，加大產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融支持。推進(jìn)烏魯木齊市多層次資本市場建設(shè)，支持專項債券項目尤其是重點產(chǎn)業(yè)重點項目融資。支持各類金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，減輕企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資成本及流程。在“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)運行中明確主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，堅決防范化解金融風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)金融安全高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善機(jī)制深化金融對外開放領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建開放、暢通、便捷、高效的金融政策環(huán)境，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，重點是“五大中心”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

（六） 強(qiáng)化人力資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

重點培養(yǎng)能夠適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才，有重點培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等高端科技人才，以職業(yè)技能培訓(xùn)為抓手，提高產(chǎn)業(yè)勞動者素質(zhì)，依托人才培養(yǎng)戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的并且具有一定技能愿意專研的中青年骨干，創(chuàng)造機(jī)會讓他們繼續(xù)學(xué)習(xí)、實踐鍛煉。挖掘本地大中專和職業(yè)院所需求的人才，吸引內(nèi)地及國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及管理人才，強(qiáng)化政策吸引力，千方百計吸引并留住產(chǎn)業(yè)人才，用在產(chǎn)業(yè)最需要的崗位，提高人才配置效率。建立健全產(chǎn)業(yè)人才的激勵機(jī)制，給予所有產(chǎn)業(yè)人才工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障、住房、教育等特殊政策，對有突出貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)人才給予物質(zhì)和精神獎勵。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)并激勵基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神。多措并舉促使產(chǎn)業(yè)人才集聚，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能和智力支持。