□ 王 昀

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著新四軍在蘇中地區(qū)力量的逐步壯大及抗日民主政權(quán)的建立和鞏固，南通抗日根據(jù)地的財(cái)政逐步建立和發(fā)展。根據(jù)地的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，取得了顯著的成效，不僅戰(zhàn)爭(zhēng)期間南通根據(jù)地軍隊(duì)和抗日民主政權(quán)的供給得到保障，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民生工作有效開(kāi)展，還為蘇中軍區(qū)提供了部分供給，財(cái)政管理功不可沒(méi)。

調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)財(cái)經(jīng)人才

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，南通地區(qū)的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的變化，適時(shí)分設(shè)與合并。1940 年11 月，新四軍東進(jìn)掘港后，當(dāng)即建立了江蘇省第四區(qū)行政督察專員公署財(cái)務(wù)處和稅務(wù)總處。1941 年3月，蘇中戰(zhàn)略區(qū)建立，蘇中第四行政區(qū)專員公署成立，隨即建立江蘇省第四區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)財(cái)經(jīng)處，對(duì)外對(duì)內(nèi)兩塊牌子、一套班子，季方兼任主任委員。這一期間，各級(jí)稅務(wù)、糧賦、財(cái)政、金庫(kù)等機(jī)構(gòu)，分開(kāi)設(shè)置，其中糧賦和財(cái)政是各級(jí)政府的組成部門。1942 年12 月反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)前夕，根據(jù)地財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)合并。各級(jí)稅務(wù)、糧賦、財(cái)政、金庫(kù)等合并，建立蘇中第四行政區(qū)專員公署財(cái)經(jīng)處，各縣成立財(cái)經(jīng)局，各區(qū)成立財(cái)經(jīng)分局，各鄉(xiāng)設(shè)財(cái)經(jīng)助理員。

南通抗日根據(jù)地各級(jí)黨軍政十分重視財(cái)經(jīng)隊(duì)伍的建設(shè)，在財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)建立之初往往從部隊(duì)抽調(diào)干部。如1940 年11 月，江蘇省第四區(qū)稅務(wù)總處建立后，就是從部隊(duì)抽調(diào)干部開(kāi)展稅務(wù)征收的。與此同時(shí)，從社會(huì)上招收可用人才進(jìn)行培訓(xùn)，成了充實(shí)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍的主要途徑。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，較大規(guī)模的財(cái)經(jīng)隊(duì)伍人才培訓(xùn)有3 次。一是1941 年3 月，江蘇省第四區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建立后，四專署在掘港鎮(zhèn)開(kāi)辦抗日軍政干部學(xué)校。第一期招收社會(huì)進(jìn)步青年和愛(ài)國(guó)人士300 多人，分軍事、政治、財(cái)經(jīng)3 個(gè)系，其中，財(cái)經(jīng)系學(xué)員70多人，6月中旬結(jié)業(yè)后，由稅務(wù)總處分配工作。同時(shí)，從政治系抽調(diào)20 多名學(xué)員到稅務(wù)部門工作。二是1942 年3 月，四專署糧賦管理局在海門縣海洪鄉(xiāng)舉辦糧賦干部訓(xùn)練班，共培訓(xùn)學(xué)員100 余人，后因敵人“清剿”“掃蕩”，訓(xùn)練班轉(zhuǎn)移到南通縣二爻一帶，7 月份結(jié)業(yè)，學(xué)員大部分分配到各縣從事糧賦工作。三是1944 年7 月，四專署財(cái)經(jīng)處招收根據(jù)地青年積極分子，同時(shí)，抽調(diào)財(cái)稅干部共七八十人，在苴鎮(zhèn)舉辦財(cái)訓(xùn)班。開(kāi)學(xué)不久，財(cái)訓(xùn)班轉(zhuǎn)移到何家灶，接著又轉(zhuǎn)移到東臺(tái)六子苴紫石紀(jì)念堂。財(cái)訓(xùn)班以整風(fēng)精神為指導(dǎo)，樹(shù)立革命觀念，學(xué)習(xí)財(cái)稅和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，先后在10 月和年底結(jié)業(yè)。這兩部分學(xué)員均分配到各縣充實(shí)加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

建立健全管理制度

南通抗日根據(jù)地在建立健全財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，不斷建立健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，使各財(cái)經(jīng)部門的工作逐步走上統(tǒng)一軌道。主要的管理制度有以下幾項(xiàng)。

預(yù)決算制度。嚴(yán)格執(zhí)行不造預(yù)算不發(fā)鈔不送決算的紀(jì)律。各機(jī)關(guān)、部隊(duì)在每月開(kāi)始的半個(gè)月編造預(yù)算送到上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)錢鈔；在每月終了后半個(gè)月內(nèi)造決算送上級(jí)審核。一切經(jīng)費(fèi)支出都要編造預(yù)算，報(bào)經(jīng)審檢處（室）審核批準(zhǔn)后，交分區(qū)財(cái)經(jīng)處簽發(fā)支付命令。決算也要報(bào)送審檢處（室）審核。

會(huì)計(jì)制度。一切收支都要有系統(tǒng)的登記，必須是來(lái)去分明毫厘不差，反對(duì)含混一團(tuán)的馬虎現(xiàn)象。征收機(jī)關(guān)除了有一定的賬簿外，還應(yīng)實(shí)行經(jīng)常的一定的報(bào)表制度。必須做到能適時(shí)反映財(cái)政狀況且隨時(shí)可以查對(duì)與公開(kāi)。具體有：收入會(huì)計(jì)制度、經(jīng)費(fèi)支出會(huì)計(jì)制度、糧賦會(huì)計(jì)制度等。

審計(jì)制度。分區(qū)、縣組織各地的審計(jì)委員會(huì)，嚴(yán)格審核軍政黨各方面預(yù)決算。各審委會(huì)對(duì)不合實(shí)際的預(yù)算均有批駁之權(quán)，但被駁之部分仍可申訴再審。未經(jīng)審委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，任何金庫(kù)或黨政機(jī)關(guān)不得付款。審委會(huì)可隨時(shí)派員至各軍政黨機(jī)關(guān)查賬及查點(diǎn)現(xiàn)金。審委會(huì)如發(fā)現(xiàn)貪污浪費(fèi)事實(shí)得通知其上級(jí)機(jī)關(guān)按照情節(jié)之輕重分別予以處分。

金庫(kù)制度。一切收入歸金庫(kù)，一切支出通過(guò)金庫(kù)。金庫(kù)由銀行代理，情況緊張時(shí)由財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)照管。金庫(kù)收支獨(dú)立，所有財(cái)政收入和戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲都要上繳金庫(kù)。各機(jī)關(guān)各部隊(duì)非經(jīng)批準(zhǔn)或委托，除其本身經(jīng)費(fèi)外，不得保留現(xiàn)金。堅(jiān)決反對(duì)收入或繳獲不報(bào)告埋伏現(xiàn)金的不良傾向。金庫(kù)負(fù)保管現(xiàn)金的責(zé)任，沒(méi)有支付命令，其自身無(wú)權(quán)付出款項(xiàng)。

精簡(jiǎn)節(jié)約，生產(chǎn)自給，克服財(cái)政嚴(yán)重困難

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)，是南通抗日根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中最艱苦的時(shí)期，也是根據(jù)地財(cái)政嚴(yán)重困難的時(shí)期。為了克服財(cái)政嚴(yán)重困難，南通抗日根據(jù)地在大力組織財(cái)政收入、實(shí)行財(cái)政高度集中、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，貫徹精簡(jiǎn)節(jié)約，組織生產(chǎn)自給，減輕人民負(fù)擔(dān)。

1942 年12 月，蘇中四分區(qū)根據(jù)中共蘇中四地委的統(tǒng)一部署，對(duì)縣區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)四分區(qū)黨政軍機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行精簡(jiǎn)、調(diào)整。通海、通西行署改為辦事處，劃歸南通縣政府領(lǐng)導(dǎo)；東南行署將18 個(gè)小區(qū)合并為7 個(gè)大區(qū)。四地委機(jī)關(guān)工作人員由128 人精簡(jiǎn)為44 人，四專署工作人員由221 人精簡(jiǎn)為109人。南通、海啟兩縣的縣、區(qū)委由282 人精簡(jiǎn)為149 人，南通、海啟、如皋（今如東，下同）三縣的縣、區(qū)、鄉(xiāng)行政人員由3152人精簡(jiǎn)為1801 人。東南警衛(wèi)團(tuán)、南通警衛(wèi)團(tuán)由2448 人精簡(jiǎn)為1599 人。為了保障部隊(duì)供給，四分區(qū)堅(jiān)持自己動(dòng)手，克服困難。分區(qū)和如皋縣團(tuán)在苴鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)辦的被服廠、毛巾廠、肥皂廠、槍彈廠、修槍所等，解決了四分區(qū)部隊(duì)和縣、區(qū)武裝的大部分物資供應(yīng)。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，反對(duì)貪污浪費(fèi)

在各級(jí)抗日民主政權(quán)中,有些干部為了個(gè)人私利損害群眾利益,貪污浪費(fèi)腐化墮落的情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)史料記載，在1944 年上半年，“貪污浪費(fèi)現(xiàn)象普遍嚴(yán)重的存在著，在鄉(xiāng)級(jí)干部中可以隨便動(dòng)支公糧余利貪污，一個(gè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)貪污達(dá)十萬(wàn)元，在區(qū)級(jí)干部中超越職權(quán)任意挪借，呂四區(qū)未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)私自挪借近貳百萬(wàn)元之巨，造成財(cái)政制度之嚴(yán)重混亂現(xiàn)象”。

為了肅清貪污浪費(fèi)，蘇中四地委在1944 年5 月16 日作出《關(guān)于克服貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，鞏固組織解救財(cái)政危機(jī)指示》，并決定當(dāng)年6 ～8 月在各縣區(qū)在職干部中開(kāi)展夏季整風(fēng)，展開(kāi)思想上反貪污反浪費(fèi)的斗爭(zhēng)與教育。根據(jù)地的黨和政府在整風(fēng)中對(duì)黨員、干部加強(qiáng)思想理論和組織紀(jì)律觀念的教育，增強(qiáng)抵制各種腐敗因素影響的能力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全財(cái)經(jīng)制度，制定法律法令約束黨政機(jī)關(guān)干部及公務(wù)人員，并對(duì)腐敗分子嚴(yán)厲懲處，有效地防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)地不定期地對(duì)財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行整頓檢查，以此督促財(cái)經(jīng)工作的有序進(jìn)行和杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。為懲治和防范貪污浪費(fèi)，蘇中區(qū)在1944 年頒布了《蘇中區(qū)修正懲治貪污暫行條例》，明確規(guī)定：公務(wù)員貪污有下列各款之一者，處死刑或徒刑。這些款項(xiàng)是：盜賣公家財(cái)物者、受占或竊取公有財(cái)物者、拐帶公有財(cái)物潛逃者、收受賄賂者、建筑軍用工事或購(gòu)置辦公用品從中舞弊者、擅自提取或截留公款及以軍用舟車馬匹裝運(yùn)違禁和漏稅物品者等。條例明確，貪污價(jià)值抗幣1000 元以上物品或抗幣1000 元以上錢款者判死刑。《條例》規(guī)定，各機(jī)關(guān)主管人員對(duì)所屬職員如因監(jiān)督不周致使有貪污行為者，除貪污人員應(yīng)依法懲治外，其主管人應(yīng)受失察處分。如有意縱容，并得按其情節(jié)輕重分別懲處，其在本機(jī)關(guān)之人員有知情不報(bào)者，亦得酌情受連帶處分。

依靠地方武裝征稅護(hù)稅

在南通抗日根據(jù)地創(chuàng)立初期，日偽頑和奸商千方百計(jì)破壞根據(jù)地稅收工作，我方稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常遭到敵人的襲擊和武裝土匪的騷擾。為了開(kāi)辟和保護(hù)稅收工作，蘇四區(qū)稅務(wù)總處在1940 年11 月建立之際，就同時(shí)建立了稅警團(tuán)，蘇四區(qū)抗日游擊指揮部主要負(fù)責(zé)人兼任團(tuán)長(zhǎng)，蘇四區(qū)稅務(wù)總處一負(fù)責(zé)人兼任副團(tuán)長(zhǎng)。1941年6 月蘇四區(qū)稅務(wù)總處撤銷，建立蘇中四分區(qū)稅務(wù)管理局，同時(shí)建立直屬該局的征護(hù)稅武裝。各縣級(jí)稅務(wù)局和所屬分局及其管轄地區(qū)分派所都依靠地方武裝和民兵開(kāi)展稅收工作。

在人民武裝力量的保護(hù)和配合下，我方財(cái)經(jīng)干部經(jīng)?；顒?dòng)在水陸交通要道并穿插到近敵邊緣地區(qū)，開(kāi)展查征，反對(duì)偷稅，有時(shí)還通過(guò)據(jù)點(diǎn)里的內(nèi)線關(guān)系，冒著生命危險(xiǎn)深入到敵人據(jù)點(diǎn)里去征稅。上述這種武裝征稅護(hù)稅，一直延續(xù)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。