陳麗新

摘要：隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，增強了農(nóng)民的法律意識和土地權益意識，一旦發(fā)生土地糾紛更傾向于尋求法律手段，例如仲裁。基于此，本文通過調(diào)查、分析農(nóng)村土地糾紛的仲裁現(xiàn)狀，重點思考如何優(yōu)化農(nóng)村土地糾紛仲裁解決機制，通過明確提出問題和對策，以期完善該制度。

關鍵詞：農(nóng)村;土地糾紛;仲裁解決機制

0引言

仲裁是除了訴訟和調(diào)解之外的另一種處理土地糾紛的形式，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權以及補償費分配等農(nóng)村土地糾紛，且數(shù)量呈增長趨勢。因此，應對仲裁解決機制進行合理優(yōu)化，提高解決糾紛的效率。

1分析農(nóng)村土地糾紛仲裁現(xiàn)狀

第一，普法宣傳效果較差，導致農(nóng)村群眾沒有對仲裁形成正確的認知。我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》于2009年通過、2010年1月1號正式開始實施，至今已有十年。但是，經(jīng)相關數(shù)據(jù)調(diào)查結果表明，大部分農(nóng)民群眾對該法律條例的了解仍較為淺顯，對仲裁的概念混淆不清。雖然我國各地政府有在積極開展各項普法宣傳活動，但從結果上來看，效果并不明顯。不僅是農(nóng)民群眾缺乏對該法律的認知，甚至部分農(nóng)村地區(qū)的村委會也缺乏對仲裁法的了解，這意味著，當農(nóng)民發(fā)生土地糾紛時，仲裁法無法發(fā)揮出其原本的作用，也就無法對土地糾紛進行解決。不僅如此，調(diào)查結果中顯示，部分農(nóng)業(yè)局以及工作人員不明確仲裁委員會的職能，從側面反應出仲裁法宣傳的效果極低，相關人員無法根據(jù)該法律對土地糾紛進行解決。

第二，培訓工作不到位，缺乏后續(xù)實踐指導。在使用仲裁這一方式對農(nóng)村土地糾紛進行處理過程中，需要具有專業(yè)仲裁能力的人員作為主導。但是，從現(xiàn)狀來看，專業(yè)的仲裁人員較為緊缺。這主要是因為提供給仲裁人員的生活條件不足，導致法律相關的大學生畢業(yè)后不愿深入基層，無法給仲裁隊伍注入新鮮血液。這造成大部分農(nóng)村地區(qū)的仲裁人員年齡較大，在處理日常事務時效率較低，在學習新型的仲裁知識時接受能力較差，進而呈現(xiàn)出整體仲裁水平較低的現(xiàn)象。甚至部分地區(qū)的仲裁人員并非是科班出身，隨著社會的發(fā)展，糾紛形式也越來越多，這導致此類仲裁人員無法對糾紛進行有效的處理和解決，久而久之，農(nóng)村群眾失去尋求幫助的心理。除此之外，還存在培訓工作不足的情況。一般情況下，仲裁員在上崗前需要經(jīng)過科學的培訓工作，取得任職資格后方可投入工作。但是部分地區(qū)培訓工作不規(guī)范，上崗后的進修培訓也跟不上，導致仲裁員的專業(yè)水平停滯不前，無法開展高效的仲裁工作。

第三，仲裁資金較少，無法順利開展仲裁工作。在針對土地糾紛開展仲裁工作時，需要一定的資金支持。但是，由于基層經(jīng)濟基礎較差，導致仲裁方面的資金十分緊張。外加農(nóng)民群眾的收入水平較低，無法承擔仲裁費用，導致當出現(xiàn)土地糾紛時，農(nóng)民群眾無法尋求仲裁法律的援助。

第四，委員會無法獨立，弱化仲裁效果。從目前來看，農(nóng)村的仲裁委員會依附農(nóng)經(jīng)局的行政編制，這意味著當委員會在接收到土地糾紛事件時，無法獨立開展仲裁工作，這極大的限制了仲裁工作的實效。雖然相關政府部門對仲裁進行了有效的監(jiān)督和指導工作，但是，在一定程度上也會制約仲裁工作的順利開展。除此之外，由于委員會的經(jīng)費來源也是當前政府的相關部門，若是未能及時進行財政撥款，這導致仲裁工作無法順利展開，甚至導致仲裁工作的中斷，無法順利解決土地糾紛問題[1]。

2.??? 思考優(yōu)化農(nóng)村土地糾紛仲裁解決機制的有效措施

2.1? 對普法宣傳形式進行創(chuàng)新，提高宣傳力度和效果

為有效提升農(nóng)民群眾的法律意識，各地政府部門就應積極創(chuàng)新普法宣傳形式，強化宣傳效果，進而使農(nóng)民群眾對仲裁形成正確的認知。要想提高宣傳效果，政府部門應積極結合當前時代特色，摒棄落后的宣傳手段。第一，在宣傳仲裁法律過程前，需要對當?shù)氐霓r(nóng)民群眾實際需求進行調(diào)查。由于土地糾紛的多樣性，農(nóng)民群眾對法律的需求程度也存在不同。

所以，通過把握農(nóng)民群眾的實際需求，突出宣傳內(nèi)容的重點，進而提高宣傳效果。第二，在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權相關工作過程中，可以同步宣傳新法，提升農(nóng)民群眾對土地糾紛的認識，并能夠使用仲裁的方式對自身的利益進行維護。第三，新法中，當事人能夠選擇實際的開庭地點以及公開審理，所以，可以通過利用該規(guī)定激發(fā)農(nóng)民群眾學習仲裁法的興趣。例如，通過在農(nóng)村開庭，并引導農(nóng)民群眾進行旁聽，提高群眾對仲裁法的理解，進而形成正確的認知。這樣一來，一旦發(fā)生土地糾紛，農(nóng)民群眾會自然地想到尋求仲裁的幫助，提高仲裁解決機制的實效性。

2.2? 對培訓工作進行全面強化，建設仲裁隊伍

在優(yōu)化土地糾紛仲裁解決機制過程中，需要大力建設仲裁隊伍，提升其專業(yè)素質(zhì)，為仲裁工作的有效展開提供人才方面的基礎。第一，對基層仲裁人員的思想進行強化。相關單位和部門通過加大思想宣傳，并動員仲裁隊伍，統(tǒng)一其思想，強化仲裁人員的責任意識，使其明確自身職責，認識到仲裁工作的重要意義。第二，全面落實培訓工作，發(fā)揮培訓工作的實效性。在我國農(nóng)村建設的不斷推進下，土地糾紛的形式也多種多樣，為提高仲裁處理的順利性和有效性，相關部門應加強對仲裁人員的培訓。在培訓工作中，不僅包括仲裁相關的專業(yè)知識和專業(yè)技巧，還要結合當前時代發(fā)展的特色，與時俱進的補充仲裁人員的知識和技能，使基層仲裁人員能夠應對各種土地糾紛。與此同時，要把控培訓工作開展的周期。通過定期開展培訓工作，鞏固、加深仲裁人員的知識結構，不斷提升其專業(yè)素質(zhì)[2]。

2.3? 增加資金的投入，奠定經(jīng)濟基礎

只有充足的經(jīng)費才能夠保障各項仲裁工作的有序展開，完善土地糾紛仲裁解決機制。因此，需要增加對仲裁工作資金的投入，使得仲裁工作能夠順利展開。第一，部分經(jīng)濟基礎較差的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)氐南嚓P部門以及單位可以適當尋求社會幫助。具體而言，積極聯(lián)系當?shù)氐钠髽I(yè)、公司或是愛心組織，獲得一定的資金支持。第二，當?shù)叵嚓P政府部門可給予一定的政策傾斜或是財政補貼，減輕資金壓力，緩解資金緊張程度，進一步完善土地糾紛仲裁解決機制。不僅如此，政府的補貼還可體現(xiàn)在農(nóng)民群眾方面。如上所述，由于農(nóng)民群眾收入水平較低，無法負擔起較高的仲裁費用。因此，相關部門通過給予農(nóng)民仲裁補貼，進而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，使得農(nóng)民在發(fā)生土地糾紛時能夠順利尋求法律幫助，維護自身利益。

2.4? 獨立仲裁機構，提高仲裁效果

為進一步優(yōu)化土地糾紛仲裁解決機制，加強仲裁工作的實效性，需要凸顯仲裁委員會的獨立地位。例如，當發(fā)生農(nóng)村土地糾紛時，可將仲裁作為該糾紛訴訟前的步驟。這樣一來，若是調(diào)解無效，就可強制使農(nóng)村群眾到仲裁委員會進行反映，進而開展仲裁處理工作。通過該措施，能夠體現(xiàn)出委員會的獨立價值，還能夠提高仲裁在農(nóng)民群眾中的地位和形象。對于行政編制問題，相關政府可進行引導，通過加入法律專業(yè)人員，建立獨立的委員會，減少對委員會的限制，提高其實效。

3結論

綜上所述，優(yōu)化土地糾紛仲裁解決機制對于促進農(nóng)村建設是十分重要的。因此，可通過獨立仲裁機構以及加強培訓工作等措施，提高仲裁工作的開展質(zhì)量和效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]?? 李本金，張春源.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度的反思初探[J].中國集體經(jīng)濟，2020（19）：114-115.

[2]?? 劉嚴.淺析如何做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（10）：79-80.