劉亞萍 范黎明

摘要：項目采購是油田企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，加強采購管理工作是降低成本、提高效益的重要途徑。筆者所在公司（以下簡稱“公司”）在調(diào)整招標限額以后，大量的項目采購可以不受招標采購方式的限制，隨之而來的采購風險相應增加，在公司原有對非招標方式的管理下，通過完善談判機制、建立談判專家?guī)斓却胧┻M一步加強管控。

一、招標限額以下項目采購現(xiàn)狀

2019年11月，公司采購項目招標限額由原來的10萬元人民幣調(diào)整為單次采購估算額工程類200萬元人民幣及以上、物資類和服務類100萬元人民幣及以上，并且鼓勵限額以下項目采用招標方式進行采購。限額的大幅度提升，采購人獲得了更大空間的采購自主權(quán)，采購的方式更加靈活，但是由于限額以下項目數(shù)量占據(jù)公司采購項目的一半以上，約為55%，且涉及金額較大，因此，進一步規(guī)范公司限額以下項目采購，實現(xiàn)公司經(jīng)營管理高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

二、限額以下項目采購風險分析

限額以下項目的采購方式除目錄采購和鼓勵使用的招標采購以外，主要包括線上磋商或線下尋源方式（包括競爭性談判、單一來源談判），隨著大量不必須招標的項目出現(xiàn)，采購方式多樣化會使項目采購面臨以下風險。

（一）采購方式選擇不合理

如果采購方式選擇不恰當，應該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現(xiàn)人為設置針對性評分標準，有意排除供應商，操縱選擇結(jié)果，導致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務，技術(shù)特性、銷售業(yè)績，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導致質(zhì)量損失。

（二）單一來源采購方式把控不嚴謹

如果市場調(diào)查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應服務商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價比較優(yōu)的供應商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現(xiàn)場商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。

（三）競爭性談判缺乏競爭力

需要在線下談判采購的項目，需要供應商到現(xiàn)場參與競爭、談判，路途遠的供應商可能會放棄參選，無形中降低了采購項目的競爭力;項目采購方缺乏專業(yè)的談判組織和有效的監(jiān)督機制，也會影響采購結(jié)果;

三、規(guī)范限額以下項目采購的對策

公司管理部門已經(jīng)對非招標采購的程序通過發(fā)布和實施管理程序文件進行了嚴格的管理，風險可以在一定程度內(nèi)得到控制，招標限額提升后可能產(chǎn)生的相應風險，可以參考以下相應對策：

（一）嚴格把握采購方式選擇原則，合理籌劃采購方式

一是對于規(guī)格、技術(shù)標準明確一致，技術(shù)要求簡單、明確，市場現(xiàn)貨供應充足，所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式;二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價較低的規(guī)則，選擇成交供應商;服務采購應當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比較優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務商;三是采用較低價格法時，如果供應商報價較低，但不符合質(zhì)量要求，應終止程序重新選擇。

（二）審慎使用單一來源采購方式

一是要充分認識到單一來源采購風險，申請采購單位要提出書面理由和具體要求，非招標管理部門要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式;二是要充分考慮到市場調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結(jié)果的應用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。

（三）完善談判機制

一是為解決實際工作中，省外供應商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時可以采用在紀檢人員的現(xiàn)場監(jiān)督下傳真報價、電話免提、視頻現(xiàn)場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面;二是借鑒評標專家?guī)旖⒄勁袑＜規(guī)?，對非招標項目進行專業(yè)評審和談判;三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查。

招標限額提升的同時，可以進一步從嚴管控非招標采購方式的應用，充分認識非招標采購工作在企業(yè)管理中的重要作用，本著公平公正、引進競爭、堵漏補缺的原則，謹慎對待非招標工作每個細節(jié)，健全工作制度，落實內(nèi)部牽制和監(jiān)督程序、建立績效考核體系，有效防范各種風險。