邱雪怡 肖斯琪

摘要：本文基于“無廢城市”建設方案的文本分析，構(gòu)建由14個評價元素組成的PEST評價體系，對武漢固體廢物綜合治理能力，開展PEST-SWOT定性評價和PEST-SWOT-AHP的量化評價，認為武漢市固體廢物治理能力的優(yōu)勢和機遇態(tài)勢較為突出。結(jié)合四象限矩陣分析提出了未來提升武漢固體廢物綜合治理能力措施的優(yōu)先次序，認為近期最緊迫且重要的措施應是搶抓國家政策機遇，做好武漢“無廢城市”建設的頂層設計，加強“清廢行動”實施力度，探索垃圾分類、回收利用和處置經(jīng)營等新模式。

關(guān)鍵詞：無廢城市;PEST-SWOT-AHP模型;固體廢物管理;武漢市

1???? 引言

固體廢物管理在國內(nèi)外備受矚目。至今國際社會上已成立了“無廢國際聯(lián)盟”、“無廢歐洲網(wǎng)絡”、“無廢研究院”等。2018年全球有23個城市聯(lián)合發(fā)布了“建立無廢城市宣言”。目前全球已有8個代表城市明確提出建設“無廢城市”，并且取得了一定成果。2019年1月，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》，在方案中“無廢城市”是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢棄物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。2019年4月底，生態(tài)環(huán)境部同相關(guān)部門篩選并確定了11個城市作為“無廢城市”建設試點，5月中旬生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設指標體系（實行）》，確定了試點城市建設指標體系。

武漢市作為一座萬億級的國家中心城市，每年城市固體廢物產(chǎn)生量位居全國前列。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年12月公布的《2018年全國大中城市固體廢物環(huán)境治理防治年報》，2017年，武漢生活垃圾產(chǎn)生量396.4萬噸，在202個大、中城市中排名第8，部分區(qū)域垃圾圍城現(xiàn)象非常突出，與居民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求存在較大差距，加快“無廢城市”的建設已是迫在眉睫。那么，武漢市現(xiàn)有固體廢物管理能力如何？與我國“無廢城市”建設的要求和目標差距有多大？提升武漢“無廢城市”建設水平的重要影響因素是哪些？哪些影響因素又最緊迫的？

SWOT分析法是目前最常用的定性戰(zhàn)略分析工具，創(chuàng)建的目的是幫助企業(yè)、行業(yè)和城市進行自我診斷和確定發(fā)展戰(zhàn)略。為解決SWOT分析的層次不清、主次不分[1];偏重靜態(tài)分析，動態(tài)分析的能力弱[2];受制于分析人員的業(yè)務能力和專業(yè)水平等關(guān)鍵問題[3]，Kurrttila M.等在2000年創(chuàng)建了SWOT-AHP分析法[4]。本文認為涵蓋政治政策、經(jīng)濟市場、社會文化和技術(shù)模式的PEST宏觀環(huán)境戰(zhàn)略分析模型更具有系統(tǒng)性，為此創(chuàng)建了PEST-SWOT-AHP模型，在此基礎(chǔ)上借鑒雷達圖分析法和聚合診斷圖分析法，對武漢城市固體廢物管理能力的影響因素進行深入研究，提出加快武漢市的“無廢城市”建設的戰(zhàn)略技術(shù)路線圖。

2???? PEST-SWOT矩陣分析與量化模型

2.1? PEST評價元素的構(gòu)建

評價元素是武漢“無廢城市”建設抽象化的影響因素。本文根據(jù)《“無廢城市”建設試點工作方案》的權(quán)威性、全面性和綜合性的特征，運用Glaser和Strauss[11]于20世紀60年代提出的扎根理論，對該方法進行歸納概括，提煉出評價元素。利用R軟件對方案進行詞頻統(tǒng)計，從中抽取特征詞，形成初始概念，并結(jié)合已有的研究，對其進行主軸編碼和選擇性編碼，歸納總結(jié)14個評價元素?；赑EST宏觀環(huán)境戰(zhàn)略分析模型，將各要素分成4大類，形成PEST模型。其中，“P”可理解成國家或地區(qū)的政治制度、方針政策、法律法規(guī)等方面?！癊”指國民經(jīng)濟發(fā)展的總概況，包括國際和國內(nèi)經(jīng)濟形式及經(jīng)濟發(fā)展趨勢?！癝”則是一定時期整個社會發(fā)展的一般狀況。“T”社會技術(shù)總水平及變化趨勢，技術(shù)變遷和突破帶來的影響;分類結(jié)果如表1所示。

2.2? PEST-SWOT復合式矩陣分析

結(jié)合武漢“無廢城市”建設評價元素的PEST模型，用SWOT核心思想創(chuàng)建PEST-SWOT復合式矩陣對武漢城市固廢管理能力進行分析，分別按照四個維度共計20個元素逐項分析（如表2所示），避免了SWOT分析的割裂，使得整體結(jié)構(gòu)更完整立體。在政策方面，應搶抓“無廢城市”建設試點政策機遇，做好頂層設計，充分發(fā)揮武漢科技創(chuàng)的潛力，發(fā)揮政策和部門的協(xié)同作用，更大力度的實施“清廢行動2018”，加大監(jiān)管力度。在經(jīng)濟方面，挖掘“萬億”固體廢物市場潛力，依托武漢固體廢物回收的龍頭企業(yè)和長江大保護基金，加快固體廢物產(chǎn)業(yè)化和金融支持。在社會方面，加大垃圾分類、固廢危害等科普宣傳工作，督促企業(yè)履行社會責任。在技術(shù)方面，推進武漢科技資源向固廢領(lǐng)域的聚合態(tài)勢，充分發(fā)揮武漢高校人才優(yōu)勢，積極培育發(fā)展固體廢物管理的新模式、新技術(shù)和新經(jīng)濟?？傊錆h“無廢城市”建設有更多的優(yōu)勢和機遇，應積極實施增長型戰(zhàn)略。

將PEST-SWOT復合式矩陣分析過于抽象，定量分析不足，無法深入現(xiàn)狀問題進行診斷，無法判定問題的優(yōu)先級，因此還需要結(jié)合如AHP進行進一步的概念，以確定明確的武漢“無廢城市”建設的戰(zhàn)略技術(shù)路徑。

2.3? PEST-SWOT-AHP模型的構(gòu)建

在SWOT-AHP方法綜合分析的基礎(chǔ)上，嵌入PEST四維評價體系，構(gòu)建PEST-SWOT-AHP模型，各層評價元素以PEST-SWOT復合式矩陣分析為基礎(chǔ)（如圖1）。四維劃分可減少組內(nèi)元素數(shù)量，提高專家評判結(jié)果的準確性。

3???? 綜合能力評價

3.1? 專家綜合賦值

說明：作者整理

誠邀武漢市知名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医?0位填寫AHP調(diào)查問卷。如湖北省省級智庫- 湖北循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、湖北循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會常務理事、湖北省省政府咨詢委員、湖北省省政府參事、湖北省金融學會理事、武漢市循環(huán)經(jīng)濟研究院專家、江漢大學武漢研究院專家、武漢市政府服務業(yè)規(guī)劃決策支持系統(tǒng)專家?guī)欤呶錆h市宏觀經(jīng)濟學會規(guī)劃咨詢專家?guī)鞂＜遥?。專家綜合賦值如表3所示，其中SO均值是優(yōu)勢S與機遇O的平均值，WT均值是劣勢W與威脅T的平均值，SWOT均值是SO均值與WT均值的差。

3.2? 判斷矩陣和綜合權(quán)重

以表3的專家綜合賦值為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立判斷矩陣，分別為4（P、E、S、T維度）×4（S、W、O、T組）共計16組元素間判斷矩陣，4個維度的SWOT組間判斷矩陣和1個PEST維度間的判斷矩陣。運用MATLAB編寫層次分析的運算程序，計算各組判斷矩陣的權(quán)重和檢驗值等，表5中組間和組內(nèi)判斷矩陣的CR值都小于0.01，通過一致性檢驗。

說明：作者整理

3.3能力評價和問題診斷

SWOT組的權(quán)重顯示S=0.3844>O=0.1617>T=0.1360>W=0.1617，在表5間和組內(nèi)元素權(quán)重及重要程度排序的基礎(chǔ)上，以S、W、O、T為坐標軸繪制面積圖（如圖2）。經(jīng)計算，，武漢“無廢城市”建設的發(fā)展重心落在SO區(qū)（此三角形面積最大為0.0310），即武漢市固體廢物治理能力具有較強的優(yōu)勢和機遇。

從PEST各組SWOT分析來看，權(quán)重排名為政策政治（P）>社會文化（S）>技術(shù)模式（T）>經(jīng)濟市場（E），即武漢市固體廢物治理的政策和制度安排具有明顯的優(yōu)勢，隨著國家層面的“無廢城市”建設的相關(guān)政策出臺，武漢市政府在未來“無廢城市”建設會制定更加因地制宜、符合實情的政策及規(guī)章制度，形成多元化制度體系。2018年武漢市扎實推進“清廢行動”以及成立武漢市輻射和危險固體廢物污染防治管理中心，種種舉措表明武漢市正在朝著“無廢城市”方向發(fā)展。但是，三個維度綜合實力都遠遠落后于政策政治，尤其是經(jīng)濟市場維度，反映出政策制度安排的過程目標導向不足，即通過加強社會文化、技術(shù)模式和經(jīng)濟市場建設的政策制度支持，進而提升城市固體廢物綜合治理能力的戰(zhàn)略缺失。

進一步的從評價元素的SWOT分析來看，綜合實力最強的政策政治（P）組主要反映在頂層設計（P1）、政策協(xié)調(diào)（P2）、部門協(xié)同（P3）、執(zhí)法監(jiān)管（P4）和示范地位（P5）等元素上，實力排名分別位列1、2、3、4和7名;綜合實力最弱的市場經(jīng)濟（E）組主要體現(xiàn)在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場成熟度和金融完備性上均有明顯不足，此外社會文化（S）組中的理念普及（S9）以及技術(shù)模式（T）中的技術(shù)配套（T13）和管理模式（T14）也是制約武漢市固體廢物綜合治理能力的關(guān)鍵因素。

引入雷達圖分析法可以更直觀反映14個因素存在的問題。以專家綜合賦值的SO均值、WT均值、SWOT均值為參考（如表6所示），繪制雷達圖（如圖3），雖然其余三個區(qū)域的SO均值面積比政策政治P區(qū)域的稍大一些，但是它們的WT均值面積也遠大于政策政治P區(qū)域的WT均值面積，從而更清晰的呈現(xiàn)出了武漢固體廢物治理能力的短板。

4???? 優(yōu)先發(fā)展排序

武漢固體廢物治理能力呈現(xiàn)明顯的SO態(tài)勢，具備良好的“無廢城市”建設基礎(chǔ)條件，但在社會文化、技術(shù)模式和市場經(jīng)濟等方面也存在較為明顯的WT缺點。為形成武漢“無廢城市”建設的長效機制，一方面既需要搶抓機遇發(fā)揮優(yōu)勢，做強長板，另一方面又需要應對挑戰(zhàn)彌補劣勢，補齊短板。為此，需要進一步理清關(guān)鍵評價元素的優(yōu)先發(fā)展次序，下面將按照先易后難，分步推進，長短兼顧的原則，制定推進武漢“無廢城市”建設影響因素緊迫性評價問卷，調(diào)查評價元素緊迫性排名，結(jié)合PEST-SWOT-AHP模型中對各評價元素重要性的權(quán)重排名，構(gòu)建“四象限矩陣模型”。為便于比較，對數(shù)據(jù)進行1-9歸一化處理，得到變化后的重要程度和變換后的緊迫程度（見表7）。

根據(jù)四象限矩陣模型圖3所示，一共分為四個象限。第一個象限為首優(yōu)發(fā)展區(qū)域。各評價元素重要程度和緊迫性均較高，突出表現(xiàn)在政策環(huán)境和技術(shù)模式兩個方面。其中，頂層設計（P1）、政策協(xié)調(diào)（P2）、部門協(xié)同（P3）和執(zhí)法監(jiān)管（P4）均具有較好的綜合實力，但是管理模式（T14）的綜合實力相對較弱，是武漢“無廢城市”建設的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。第二象限為中優(yōu)發(fā)展區(qū)域。各評價元素緊迫性較高，但重要性相對偏弱，突出表現(xiàn)在社會文化和經(jīng)濟市場兩大領(lǐng)域。其中，責任意識（S11）和公眾危害（S10）的綜合實力相對適中，具有一定的基礎(chǔ)條件，但是理念普及（S9）和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化（E6）有待進一步的加強。第三象限為次優(yōu)發(fā)展區(qū)域。各評價元素重要程度較高，但是緊迫性相對較低。其中，示范地位（P5）和風險防控（T12）的綜合實力適中，技術(shù)配套（T13）的綜合實力相對偏弱，武漢市雖然是全國科教人才的中心，擁有的大學生數(shù)量為全球第一，技術(shù)人才儲備量龐大，但當前面臨著科技成果轉(zhuǎn)化難，人才流失嚴重等問題，從而限制了武漢市固體廢棄物綜合治理的資源化技術(shù)、無害化技術(shù)和減量化技術(shù)的配套發(fā)展，且政策干預成本也相對較大，難以在短期實現(xiàn)趕超。第四象限為后優(yōu)發(fā)展區(qū)域。各評價元素重要性和緊迫性均相對較低，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟市場領(lǐng)域中的固體廢物市場成熟度（E7）和金融完備性（E8），由于“無廢城市”建設初期的公共物品屬性，使得兩者難以在短期內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的突破，同時兩者綜合實力也相對偏弱，若對其進行干預，其凈收益將遠遠大于其他路徑。

綜上，為建立促進武漢“無廢城市”建立有效的長效機制，應首先，發(fā)揮武漢政府已有的政策優(yōu)勢，搶抓“無廢城市”試點建設的政策機遇，健全固體廢物綜合治理的政策環(huán)境和優(yōu)化制度，積極探索“無廢城市”建設尤其是垃圾分類管理的新模式;其次繼續(xù)加強生產(chǎn)生活單位主體責任意識，做好公眾危害的公關(guān)工作，努力實現(xiàn)“鄰避”向“鄰利”的轉(zhuǎn)變，加快推進固體廢物綜合治理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化;再次，適宜加強示范地位建設，規(guī)范風險防控管理;最后培育固體廢物綜合治理領(lǐng)域市場，依托長江大保護基金創(chuàng)新模式，引導金融逐漸向固體廢物綜合治理領(lǐng)域傾斜。

5???? 主要結(jié)論

本文基于“無廢城市”建設方案的文本分析，構(gòu)建PEST-SWOT-AHP模型，并對武漢固體廢物綜合治理能力進行綜合評價，得出結(jié)論：（1）武漢市固體廢物治理能力具備的優(yōu)勢遠大劣勢，機遇略大于威脅，整體上SO態(tài)勢明顯。具體表現(xiàn)在頂層設計、政策協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)管和示范地位等政策政治評價元素綜合實力較強，遠超過其他指標，進而反映通過社會文化、技術(shù)模式和經(jīng)濟市場建設的政策制度支持，提升城市固體廢物綜合治理能力的戰(zhàn)略缺位。（2）造成社會文化、技術(shù)模式和經(jīng)濟市場三組與政策政治組綜合實力巨大差距的原因是并非是SO不足，而是WT態(tài)勢明顯，即存在嚴重的短板效應，尤其是市場經(jīng)濟組內(nèi)的固體廢物治理能力產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)模式組內(nèi)的管理模式創(chuàng)新，以及社會文化組內(nèi)的公眾危害和責任意識等問題較為突出。

本文進一步結(jié)合重要程度和緊迫性程度組成的四象限矩陣模型圖，按照先易后難，分步推進，長短兼顧的原則，制定以下武漢固體廢物綜合治理能力提升的實施路徑。近期內(nèi)主要搶抓“無廢城市”國家政策戰(zhàn)略機遇，集中精力做好“無廢城市”建設的頂層設計，進一步加強“清廢行動”實施力度，積極探索“無廢城市”建設相關(guān)政策尤其是垃圾分類管理的新模式;同時應加快生產(chǎn)生活單位主體責任意識推進工作，降低“鄰避”效應影響，加快固體廢物綜合治理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化;中遠期內(nèi)應加強示范地位建設，規(guī)范風險防控管理，培育固體廢物綜合治理領(lǐng)域市場，依托長江大保護基金創(chuàng)新模式，引導金融逐漸向固體廢物綜合治理領(lǐng)域傾斜。

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作者簡介：邱雪怡（1998），女，漢，湖北省襄陽市，學生，湖北工業(yè)大學，本科，主要研究方向：數(shù)理金融.

肖斯琪（1998年7月7日），女，漢，湖北十堰，職稱無，湖北工業(yè)大學，大學本科。主要研究方向：數(shù)理金融.