董史烈

摘要：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺對于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義?；趦r值、主體、要素、功能、結(jié)構(gòu)及其路徑的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的分析維度，利用H村農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中還存在新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體弱小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不佳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制不強等困境，亟需從培育發(fā)展主體、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善平臺、健全動力等方面構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)興旺;理論邏輯

一 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是馬克思鄉(xiāng)村發(fā)展理論與實踐的重大創(chuàng)新，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成富有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，更是中國鄉(xiāng)村由衰落走向興盛邁出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文擬從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的價值、主體、要素、功能、結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)路徑進(jìn)行界定，深入探尋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯及其實踐困境，并運用H村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研數(shù)據(jù)，較全面地分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實狀況、突出問題及其成因，提出政策建議。

二 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中的地位，也在一定程度上說明了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的艱巨性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯是有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興價值、主體、要素、功能、結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)路徑的相關(guān)理論集合，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐指引。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的價值主要體現(xiàn)在，它是深入挖掘和聚集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素的重要媒介，是順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提。新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前實際，以提高“三農(nóng)”的持續(xù)發(fā)展能力、提升效益和水平為目標(biāo)，注重發(fā)展的質(zhì)量和機制體制的創(chuàng)新，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為支撐，最終形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、內(nèi)生動力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)振興的主體、要素、功能、結(jié)構(gòu)、動力。毫無疑問，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體應(yīng)該是農(nóng)民，但這并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是，具有一定市場意識和科學(xué)知識的新型職業(yè)農(nóng)民，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的功能主要表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境交互作用產(chǎn)生的效能，它影響、協(xié)調(diào)或者改變了鄉(xiāng)村發(fā)展面貌和結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟方面，主要體現(xiàn)在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、推動生態(tài)保護(hù)、實現(xiàn)農(nóng)民增收和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合方面。

新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策驅(qū)動為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了良好外部環(huán)境。同時，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)在動力、全面深化的改革紅利釋放所產(chǎn)生的政策引力以及市場需求產(chǎn)生的巨大推力進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)村等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力及動力。農(nóng)村巨大發(fā)展?jié)摿κ沟萌瞬?、資金、信息和科技要素不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯聚，一方面有效推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟、社會和生態(tài)等方面的功能進(jìn)一步顯現(xiàn)，從而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三 基于H村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)實困境分析

為深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)情況，課題組通過問卷調(diào)查、入戶訪問、重點座談、蹲點觀察等多種形式入村入戶，對H村進(jìn)行了深入調(diào)查。結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，分別從主體、結(jié)構(gòu)、功能、要素、動力等角度對H村振興情況進(jìn)行全面分析，探尋鄉(xiāng)村振興過程中普遍存在的問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱小

鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和私營企業(yè)為主，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍規(guī)模較小、競爭力較弱，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性和區(qū)域發(fā)展的輻射力比較有限。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自發(fā)性、分散性、傳統(tǒng)性特征明顯。企業(yè)整體實力偏弱，缺乏大規(guī)模龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模基本處在小規(guī)?；虺∫?guī)模層次，被調(diào)查的H村中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較大規(guī)模及以上的農(nóng)戶僅占4.5%，其余95.5%的農(nóng)戶都只具有小規(guī)?；虺∫?guī)模的生產(chǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)效益不佳

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以單一產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟支撐，且大多以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展條件，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新模式、新業(yè)態(tài)無法有效產(chǎn)生。一是農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)產(chǎn)品存在精深加工的農(nóng)戶僅占所調(diào)研村的15.43%，且加工后的產(chǎn)品在銷售上并未表現(xiàn)出強大的市場活力;二是農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合程度較低。在缺乏工業(yè)精深化加工的支撐下，單純依靠農(nóng)產(chǎn)品簡單的生產(chǎn)銷售，難以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)農(nóng)戶占7.82%，收入以征地補償為主的占5.14%，其他占11.15%。村級集體經(jīng)濟收入低于10萬元。各級政府下發(fā)的各類補助占25.10%。

（三）產(chǎn)業(yè)要素集聚效應(yīng)尚未形成

人才、技術(shù)、資金三大鄉(xiāng)村振興核心要素匱乏已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突出障礙。H村具有?？埔陨蠈W(xué)歷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才非常缺乏，擁有一技之長的人才較少，外地成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村精英返鄉(xiāng)投資興業(yè)的較少，僅有5人。先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備方面，利用很多的占1.40%，5個農(nóng)戶采用現(xiàn)代農(nóng)用機械設(shè)備，而利用了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的屬于空白。在技術(shù)培訓(xùn)方面，在過去的一年內(nèi)沒有組織過任何生產(chǎn)經(jīng)營管理或技術(shù)方面的培訓(xùn)，即便那些組織過培訓(xùn)的，也多是以非正規(guī)、隨機性的培訓(xùn)為主，所學(xué)的內(nèi)容實用性不強。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制不健全

產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展有賴于政府、企業(yè)以及社會各界力量的共同推動，需要各方主體力量的有機結(jié)合。但目前基礎(chǔ)不牢、機制不全的問題仍然比較突出。一是缺乏長效利益分配機制。產(chǎn)業(yè)鏈條的各方主體未能實現(xiàn)有效溝通，不利于形成和完善長效利益分配機制。二是缺乏創(chuàng)業(yè)平臺支撐機制。能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性普遍較低，涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶約有46%的并沒有簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，因而導(dǎo)致了投資方不敢斥資夯實基礎(chǔ)條件。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金來源渠道也非常有限，來自于正規(guī)金融機構(gòu)的僅占20.60%，而通過親戚朋友借款的比例最高占32.91%。三是缺乏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效的抓手。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興仍然停留在諸如編制規(guī)劃、摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作方面，中央有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策無法完全落地。

四 結(jié)論與建議

H村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的整體情況和現(xiàn)實困境在一定程度上具有普遍性，是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。因此需要針對上述問題采取有效措施，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是深入對接國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和建設(shè)。從延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈出發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，尤其支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行就地加工。加快農(nóng)產(chǎn)品走出去的步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)村電商的發(fā)展，既要建立農(nóng)村現(xiàn)代化電商發(fā)展模式，健全農(nóng)村物流監(jiān)管體系;健全冷藏鏈物流服務(wù)體系，以克服農(nóng)產(chǎn)品不耐運輸、易腐爛的屬性，加快農(nóng)產(chǎn)品走出去的步伐，積極引導(dǎo)。又要建立農(nóng)村現(xiàn)代化電商發(fā)展模式，健全農(nóng)村物流監(jiān)管體系二是實施國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康、教育、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。要充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，做好休閑農(nóng)業(yè)同鄉(xiāng)村旅游的高度融合發(fā)展。做好“休閑農(nóng)業(yè)+ 鄉(xiāng)村旅游”的項目規(guī)劃，堅持實事求是、因地制宜的原則，統(tǒng)籌本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，依據(jù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民族民俗人文資源和獨特自然資源稟賦，合理規(guī)劃能落地、效益好、可持續(xù)的農(nóng)旅項目。三是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之中，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。把“互聯(lián)網(wǎng)+ ”與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)度和價值含量。

（二）積極完善支持平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制

圍繞金融服務(wù)、社會化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、電商服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)支撐體系，積極搭建各類服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。第一，大力倡導(dǎo)金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險與服務(wù)農(nóng)業(yè)的融資擔(dān)保體系。

第二，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的主體作用，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才保障。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式創(chuàng)新，積極探索政府購買服務(wù)、企業(yè)或合作社有償服務(wù)等多種模式，構(gòu)建以農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)為主體、新型經(jīng)營主體為補充的社會化服務(wù)體系。第三，加強農(nóng)村電商基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)各大電信運營商網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，確保實現(xiàn)村級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善縣級電商服務(wù)中心與村級電商服務(wù)站的無縫對接。加強與各大知名互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的合作，充分利用大型互聯(lián)網(wǎng)公司的大平臺、大資源，打造農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺。

（三）注重科技創(chuàng)新與推廣，努力提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

一方面努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強科技成果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的運用與推廣。首先，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)的優(yōu)化升級，尤其是生物技術(shù)、動植物病蟲害防治技術(shù)、高水平節(jié)水灌溉技術(shù)、土壤肥料合理施用技術(shù)、工廠化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化和自動化技術(shù)等，以保障農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;其次，要積極探索先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)，注重生產(chǎn)經(jīng)營要素的優(yōu)化配置和有序使用，通過集約化管理、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、市場化運作來提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率與管理水平。

（四）著重打造農(nóng)業(yè)“新三品”，推動特色產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展

緊緊圍繞以區(qū)域公共品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌為主的“新三品”品牌打造，大力推進(jìn)品牌強農(nóng)行動。第一，打造區(qū)域公共品牌。以特色農(nóng)產(chǎn)品為載體，依靠新技術(shù)和深加工提升品牌價值;第二，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。以市場需求為導(dǎo)向，著力打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。通過資金支持、項目支持、政策優(yōu)惠等系列手段扶持現(xiàn)有的有基礎(chǔ)、有特色、有前景、帶動能力強的龍頭企業(yè)做大做強，打造全省乃至全國特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌。

（五）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的整體素質(zhì)

小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元主體體系，要堅持培育高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造專業(yè)型農(nóng)民隊伍，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興源源不斷地注入新鮮血液。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，發(fā)揮好企業(yè)、家庭農(nóng)場和大戶的積極引導(dǎo)作用，將農(nóng)村帶頭人、農(nóng)場主、扶貧對象以及返鄉(xiāng)務(wù)工人員和大學(xué)生作為重點培育對象，選拔農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合伙人，進(jìn)行資金、服務(wù)等方面的支持。結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，采取代培、委培、校企聯(lián)合辦學(xué)、企業(yè)與科研院所人才互派、建立院士專家工作站、科技特派員等多種形式為企業(yè)和農(nóng)村引進(jìn)、加強宣傳教育力度，通過大家喜聞樂見的形式推典型、樹榜樣、立標(biāo)桿，推動各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)追優(yōu)趕先，培養(yǎng)農(nóng)民形成新的發(fā)展觀念，營造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

基金項目：本文系中共四川省委省直機關(guān)黨校2020年一般調(diào)研課題“：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯與現(xiàn)實困境”（項目編號：SCJD2020DY08）