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        民法典對(duì)于教育法治化建設(shè)的啟示

        2020-11-10 11:22:13張燕南
        法制與社會(huì) 2020年29期
        關(guān)鍵詞:法典教育法法治化

        張燕南

        2020年5月28日,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》,這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律。民法典的頒布,對(duì)于更好推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,更好保障人民權(quán)益,可謂意義重大,影響深遠(yuǎn)。民法典的頒布,同樣也為教育法治化建設(shè)引入了新理念、設(shè)定了新參考、提供了新經(jīng)驗(yàn)。正如民法典是為滿足人民群眾對(duì)美好生活需要應(yīng)運(yùn)而生一樣,教育法治化進(jìn)程也是為解決人民群眾對(duì)滿意教育需要的必經(jīng)之路。

        根據(jù)十九大報(bào)告提出的加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的要求, 教育法治化的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)全面依法治教,用法律來(lái)規(guī)范教育管理活動(dòng),協(xié)調(diào)教育關(guān)系,指導(dǎo)教育活動(dòng),解決教育矛盾,保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益,用法治化引領(lǐng)、促進(jìn)、保障教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。 民法典的頒布對(duì)于推進(jìn)教育法治化建設(shè)無(wú)疑又是一次有力的觸動(dòng)。

        一、 民法典讓教育法治化建設(shè)認(rèn)識(shí)到時(shí)代性差距

        弗朗西斯·培根(Francis Bacon)曾說(shuō)過(guò):“制定一部法典的時(shí)代,必當(dāng)在智慧上超越此前的一切時(shí)代?!北热绶▏?guó)民法典的編纂,就是以源自物理自然運(yùn)行規(guī)律的自然法、產(chǎn)自大革命時(shí)期人民反復(fù)實(shí)踐而成的習(xí)慣法、出自歷經(jīng)數(shù)個(gè)發(fā)展階段影響力波及世界號(hào)稱“萬(wàn)民法”的羅馬法、已被廣泛接受具有普世價(jià)值的法律原則與制度等諸多法律淵源為傳統(tǒng)配方,先后經(jīng)過(guò)百余次學(xué)術(shù)研討萃取提煉演化而成的時(shí)代巨著。同樣具有領(lǐng)先于時(shí)代性的我國(guó)民法典,亦是根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展需要,深入了解人民群眾法治需求,深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律,問(wèn)法于民,確保了民法典的制度設(shè)計(jì)符合社情、貼近民意,從而成就了一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn),立足于時(shí)代又超越時(shí)代的基礎(chǔ)性法律,對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó),加快建設(shè)法治國(guó)家、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民合法權(quán)益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等,都具有劃時(shí)代的意義。

        相較于民法典之于社會(huì)生活的進(jìn)步,教育法治化建設(shè)對(duì)應(yīng)全面依法治教的需要?jiǎng)t顯得有些滯后。如就教育立法而言,我國(guó)的主要教育實(shí)體法都已具備,但與之相匹配的教育程序法則未及時(shí)跟進(jìn)。雖然有的教育實(shí)體法也制定了一些實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法之類的程序性法規(guī), 但配套不全面, 實(shí)際操作性不強(qiáng)。這就導(dǎo)致了教育法中權(quán)利宣告多, 維權(quán)保障少;權(quán)力宣示多, 規(guī)范運(yùn)行少;責(zé)任要求多, 責(zé)任追究少等程序法空缺地帶出現(xiàn),程序性規(guī)定滯后現(xiàn)象存在。又如就教育修法而言,頂層設(shè)計(jì)的部署實(shí)施相比教育改革形勢(shì)發(fā)展的需要顯得滯后。我國(guó)現(xiàn)行的《教師法》于1993年修訂自1994年起施行,迄今已26年。即使距離最近一次的2009年修訂,也已過(guò)去十年有余,有些法律條文規(guī)定已與當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展形勢(shì)極不符合。這對(duì)于解決教師總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等突出問(wèn)題,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo),都已明顯滯后于新時(shí)代的需要。

        二、 民法典為教育法治化建設(shè)引入了法典化思維

        傳統(tǒng)狹義的立法行為即指制定一種規(guī)范,確定一種法則,管轄一種對(duì)象,調(diào)整一種關(guān)系的活動(dòng)。他具有單一性、局限性、即時(shí)性。為了保障社會(huì)秩序、國(guó)家權(quán)力的有序運(yùn)行,往往需要大量的立法行為作依據(jù)。在此過(guò)程中,就容易出現(xiàn)法律條文內(nèi)容的競(jìng)合、法律規(guī)范位階的沖突、法律約束邊界的模糊,由此導(dǎo)致公眾難以對(duì)法律行為結(jié)果的準(zhǔn)確預(yù)測(cè),進(jìn)而降低社會(huì)運(yùn)行效率、增加行政管理?yè)p耗。針對(duì)此問(wèn)題,英國(guó)法學(xué)家邊沁(Bentham,J.)最早提出了“法典化”這一概念,其將“法典化”區(qū)別于傳統(tǒng)狹義的立法行為。

        從外觀上看,他并非簡(jiǎn)單制定一部新的法律,而是對(duì)已有的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)匯編,從而形成一個(gè)新的更加全面充實(shí)的法律規(guī)范集合體。從內(nèi)核上看,他是通過(guò)具有天然繼承性的內(nèi)容整合,具有嚴(yán)密邏輯性的有序編排,具有高度概括性的權(quán)屬劃分等方式,對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的提煉和歸納。與單行立法行為相比,正因?yàn)榉ǖ浠南到y(tǒng)性、全面性優(yōu)勢(shì),他逐漸成為大陸法系的精髓。

        黨的十八大以來(lái),我國(guó)順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待,把民法典編纂工作擺上重要議事日程。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定,其中對(duì)編纂民法典作出部署。在各方共同努力下,經(jīng)過(guò)5年多不斷完善,民法典終于頒布,他系統(tǒng)整合了新中國(guó)70多年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范,汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化,借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果,印證了“法典化”思維在我國(guó)法治建設(shè)中的成功實(shí)踐,也為教育法治化建設(shè)指引了新時(shí)代方向——即推進(jìn)教育法法典化也將是未來(lái)教育法治化建設(shè)的方向與趨勢(shì)。

        從民法法典化和民法典兩者的關(guān)系分析,民法法典化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,它追求的是民法典成型這一靜態(tài)的結(jié)果。在推進(jìn)教育法法典化過(guò)程中,要注重把握它與民法典的內(nèi)涵屬性區(qū)別。民法典是為調(diào)整平等民事主體間的法律關(guān)系,他強(qiáng)調(diào)完整的意思自治性。 而教育法法典是為調(diào)整教育機(jī)構(gòu)與受教育者、教育管理者與管理相對(duì)人間法律關(guān)系。它在具有意思自治性的同時(shí),還兼具行政強(qiáng)制性。

        三、 民法典為教育法治化建設(shè)提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

        新中國(guó)首部民法典共7編,1260條,涉及到豐富多彩的民事活動(dòng)方方面面。例如企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合同交易、物權(quán)轉(zhuǎn)移、債權(quán)債務(wù)、侵權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等與群眾生活息息相關(guān)的各類事務(wù),堪稱一本“社會(huì)生活大百科全書(shū)”。他之所以內(nèi)容如此充實(shí)、層次如此豐富、條款如此細(xì)膩,都是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,與之相匹配的民商事法治化進(jìn)程亦快馬加鞭,為民法典的出臺(tái)積累了大量的法律規(guī)范,奠定了厚實(shí)的制度基礎(chǔ)。

        而與改革開(kāi)放幾乎同時(shí),1980年頒布施行的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》則標(biāo)志著我國(guó)第一部教育法律的誕生。它也揭開(kāi)了我國(guó)教育法治化建設(shè)的序幕。隨后陸續(xù)制定的《教師法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)全面開(kāi)啟了教育立法的進(jìn)程,改革了教育管理體制,明確了地方與中央按照各自層級(jí)和管轄權(quán)限對(duì)應(yīng)管理學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的分級(jí)負(fù)責(zé)制。十八大以后,教育法治化進(jìn)程提質(zhì)增效,作為系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)者和戰(zhàn)略部署者,教育部在印發(fā)的《依法治教實(shí)施綱要》更是明確要求,要讓過(guò)去主要依靠行政手段管理教育轉(zhuǎn)為主要依靠法治手段管理教育。隨后,教育立法邁入了高速發(fā)展期。

        截止目前,我國(guó)已形成由全國(guó)人大立法、國(guó)務(wù)院教育法規(guī)和教育部規(guī)章一同構(gòu)成的,囊括近400部法律法規(guī)的國(guó)家層面教育法律法規(guī)體系。這為編纂具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律屬性的教育法典,提供了充足的養(yǎng)分。而黨和國(guó)家充分重視立法在教育法治化建設(shè)中的重要作用,則為教育法典的成型提供了有力的支撐。當(dāng)下的教育法律法規(guī)體系,已經(jīng)基本具備了與民法典起草立項(xiàng)時(shí)相似的先天條件。

        回顧近5年來(lái)的民法典編纂經(jīng)歷,其中的立法基礎(chǔ)、部署修訂、協(xié)同完善、成果實(shí)施等經(jīng)驗(yàn)都可以為教育法典的孕育提供充分的借鑒。例如,在民法典體系的編排梳理中,既能體現(xiàn)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民事立法傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的傳承與革新,又能體現(xiàn)對(duì)我國(guó)民法制度建設(shè)前沿理論研究成果的融入與實(shí)踐。同樣,教育法典的制定也應(yīng)全面總結(jié)教育法律法規(guī)優(yōu)秀立法經(jīng)驗(yàn),將已被廣為認(rèn)同并極具可操作性的司法解釋上升為法律規(guī)范,全面梳理教育法律制度理論研究成果,結(jié)合教育司法實(shí)踐,構(gòu)建體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì),具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的教育法典體系。

        四、民法典為教育法治化建設(shè)給予了方向性指引

        構(gòu)建教育法理論體系和話語(yǔ)體系,也應(yīng)當(dāng)把研究與實(shí)踐牢牢扎根在人民群眾之中。以發(fā)展教育事業(yè),提高全民族素質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn),剖析新時(shí)代背景下我國(guó)教育法典體系建設(shè)的必要性與困境,分析新時(shí)代背景下我國(guó)教育法典編纂的推進(jìn)要點(diǎn),通過(guò)教育法治化建設(shè),保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通,完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系,健全終身教育體系,提高教育現(xiàn)代化水平,滿足人民群眾對(duì)于高質(zhì)量終身教育的需要,進(jìn)一步促進(jìn)教育民主、平等和公正的實(shí)現(xiàn),尊重和保障公民的受教育權(quán)。

        “法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。”隨著新時(shí)代我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展、教育法律關(guān)系中各種利益價(jià)值不斷變化,教育法治化在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到一些新情況新問(wèn)題。這次新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐表明,新的教育理念、新的教育形態(tài)、新的教育技術(shù)和社會(huì)生活中新的教育實(shí)踐不斷涌現(xiàn),也給教育法治化提出了新的課題。唯有堅(jiān)持人民為中心思想,堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,不斷適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展進(jìn)步新需要,既立足教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,還超越教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)教育領(lǐng)域新形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析,并加以規(guī)制,在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上推動(dòng)教育法典體系不斷完善和發(fā)展,才能體現(xiàn)教育法治化以人為本的法理價(jià)值,彰顯新時(shí)代中國(guó)教育法治化的法理精義,推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

        注釋:

        《十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫(xiě)組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017:10.

        國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[M].北京:人民出版社,2020.

        王利明.我國(guó)民法典體系問(wèn)題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009:4.

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