馬莉 王廣斌

[摘要]消費扶貧是社會各界參與扶貧的重要途徑，但絕不是短期行動，關鍵是要以此為契機，提高貧困地區(qū)的貧困人口和產(chǎn)業(yè)適應市場發(fā)展的能力，建立穩(wěn)定的消費扶貧長效機制。通過分析建立農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧長效機制的必要性，以普洱市為例，探析了普洱市從“供給側”“需求側”協(xié)同發(fā)力建設農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧長效機制，開創(chuàng)了“紅配綠”的特色消費扶貧模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展數(shù)字經(jīng)濟工作等，最后闡述了農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧長效機制的實施策略，以期能為其他貧困地區(qū)開展消費扶貧提供參考和借鑒。

[關鍵詞]消費扶貧;長效機制;農(nóng)產(chǎn)品;普洱市

[中圖分類號]S-9

[文獻標識碼]A

2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，將消費扶貧納入國家扶貧引擎和政策體系，突破區(qū)域探索和實踐的局限性，推動消費扶貧在更廣泛領域發(fā)揮更大作用，積極倡導全國動員。消費扶貧是向貧困地區(qū)和貧困人口購買商品和服務實現(xiàn)扶貧的一種方式，也是社會各界參與扶貧的重要途徑。2019年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了由其牽頭的《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，規(guī)定各部門要統(tǒng)籌產(chǎn)銷，切實解決貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。此外，今年的COVID-19疫情對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大負面影響，擴大國內(nèi)市場的消費是正確的做法。然而，消費扶貧并非一刀切，關鍵是要以其為契機，提高貧困地區(qū)貧困人口和產(chǎn)業(yè)適應大市場的能力，建立穩(wěn)定的消費扶貧長效機制。

1農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧長效機制的必要性

1.1貧困地區(qū)缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌意識

許多貧困地區(qū)長期以來存在兩個問題：一是農(nóng)產(chǎn)品品牌意識淡薄;二是優(yōu)質無公害農(nóng)產(chǎn)品不好賣，甚至賣不出去，導致貧困地區(qū)無法脫貧。如國家級貧困縣汪清縣是著名的木耳之鄉(xiāng)。然而，木耳的生產(chǎn)成本在40元/kg以上，收購價卻不到60元，市面上同樣品質的木耳售價達到160-180元/kg。當?shù)貎?yōu)質木耳價格偏低，主要是因為市場培育和推廣不到位，龍頭企業(yè)帶動不了，導致知名度低。

1.2貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流成本高

由于地處偏遠，貧困地區(qū)在產(chǎn)品分類、倉儲保鮮、包裝、網(wǎng)絡建設與物流效率等方面落后。農(nóng)產(chǎn)品運出貧困地區(qū)的物流費用高且儲存效果差，加上電子商務基礎設施差，從而導致農(nóng)產(chǎn)品進人大市場困難。

1.3農(nóng)產(chǎn)品中間商存在“以次充好”現(xiàn)象。

目前，市場上有很多“李鬼”擾亂市場。優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品被中間商收購后，卻與其他同類劣質農(nóng)產(chǎn)品混在一起銷售。想要購買特色農(nóng)產(chǎn)品的消費者，面臨人為高價、欺詐等陷阱。這種現(xiàn)象損害了消費者的合法利益，也影響了貧困地區(qū)農(nóng)戶的收入。

1.4農(nóng)產(chǎn)品銷售聲譽受損

消費扶貧不能僅看成是一種公益行為，更是一種經(jīng)濟行為。在以往的消費扶貧行為中，貧困地區(qū)出售的特色農(nóng)產(chǎn)品存在質量不高、產(chǎn)量不大等問題，使當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售聲譽受損，不僅影響了消費者的消費體驗，對消費扶貧的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負面影響。

2普洱市農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧長效機制探析

2.1普洱市概況

普洱市是一個集邊疆、民族、貧困、山區(qū)于一體的城市。2019年，普洱市共有貧困村351個，脫貧4.02萬戶、14.22萬人，貧困發(fā)生率由2018年底的8.12%降至0.9%。全市4個“直過民族”中97.5%的貧困人口脫貧，8個人口較少民族中95.5%的貧困人口脫貧。普洱市作為全國唯一的國家級綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，具有“一市通三國，一河連五鄰”的獨特區(qū)位和優(yōu)質農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢。普洱市把消費扶貧戰(zhàn)略作為幫助普洱市貧困人口擺脫貧困、實現(xiàn)增收的重要途徑。消費扶貧也是社會各界參與到扶貧工程的重要途徑，促使貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品能賣出去，也是消費者的消費在質量上得到保障。

2.2聚焦“需求側”、“供給側”，創(chuàng)新消費扶貧方式

普洱市圍繞消費扶貧的“需求側”和“供給側”，創(chuàng)新多種的消費扶貧方式，積極拓展消費扶貧產(chǎn)品銷售渠道，提高特色農(nóng)副產(chǎn)品供給水平。圍繞消費扶貧的“需求側”，實施商場超市直銷、食堂幫扶銷售、電商銷售安排、宣傳推廣展、市場主體主導銷售、農(nóng)業(yè)旅游等帶動銷售，全面促進銷售渠道的拓展和穩(wěn)定;圍繞消費扶貧“供給側”，完善目錄管理，加強品牌管理，完善流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供應水平（見圖1）。

2.3推進“紅配綠”，煥發(fā)消費扶貧活力

2.3.1政策紅利+銷售“綠色通道”。云南省發(fā)布開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案，推進對貧困人口持續(xù)扶貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，鼓勵全社會通過消費參與扶貧，拓寬農(nóng)產(chǎn)品和服務消費渠道，為提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給和質量提供了政策紅利保障。通過合作和平臺建設，又有銷售“綠色通道”。例如，上海市金山區(qū)推出展銷活動、公共餐飲、扶貧禮盒、文化旅游推廣、社會救助等措施，幫助普洱市貧困人口脫貧。浙大通過將農(nóng)產(chǎn)品引入景東縣學校食堂和超市，以電子商務平臺等一般方式鼓勵校友企業(yè)“以買代幫”、“以購代捐”，參與扶貧消費和電商平臺農(nóng)產(chǎn)品推廣，讓更多來自景東縣的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進入浙大，進入江浙市場。普洱市設立國有農(nóng)特產(chǎn)品商貿(mào)公司，引進阿里云生態(tài)、技術、資源，借助微信商務和傳統(tǒng)電商平臺，進行直播銷售，加上社區(qū)直銷，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售一體化，構建新型農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧活動，鼓勵企業(yè)通過“以買代幫”、“以購代捐”等方式向貧困地區(qū)購買產(chǎn)品和服務幫助增加貧困人口的收入，使貧困地區(qū)的農(nóng)戶擺脫貧困。

2.3.2網(wǎng)紅帶貨+綠色生態(tài)產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)名人憑借商品聚集流行，綠色生態(tài)的基礎是堅實的。網(wǎng)紅經(jīng)濟之所以能聚攏超人的人氣，不僅是憑借“網(wǎng)紅”的出色表現(xiàn)，更因為普洱市綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質優(yōu)良。普洱市物產(chǎn)豐富，擁有大量優(yōu)質、無公害的特色農(nóng)業(yè)資源。普洱市按照“全鏈條、網(wǎng)絡化、嚴格標準、可追溯性、新模式、高效率”的要求，逐步建立和完善從原產(chǎn)地到消費者的冷鏈物流標準化體系。以優(yōu)質、安全、綠色為指導，共同打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度。例如，西盟佤族自治縣副縣長通過電子商務平臺向數(shù)百萬網(wǎng)民推薦其天然蜂蜜產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，西盟縣共銷售產(chǎn)品3.9萬件，總銷售額237.4萬元。這是邊疆少數(shù)民族地區(qū)推廣“網(wǎng)紅帶貨”的一個縮影。如今，在普洱市，帶著商品的“網(wǎng)紅”已經(jīng)成為一支由領導干部、民間專家和真正的農(nóng)民組成的隊伍，形成了一支多領域、多層次的網(wǎng)絡名人隊伍。綠色生態(tài)品牌贏得了全國消費者的青睞。在如此短的時間內(nèi)，一批批綠色生態(tài)產(chǎn)品被搶購一空，足見普洱農(nóng)產(chǎn)品在市場上的受歡迎程度（見圖2）。

2.3.3依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展數(shù)字經(jīng)濟工作。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術，積極引入技術團隊，共同建設連接南亞和南亞的國際數(shù)字信息平臺，進一步推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。普洱市高度重視數(shù)字經(jīng)濟工作，目前圍繞云南高原部分縣域特色產(chǎn)品和福建戰(zhàn)略，結合阿里、技術、資源優(yōu)勢，借助網(wǎng)紅商業(yè)模式導人和實踐，在一個區(qū)域內(nèi)優(yōu)質產(chǎn)品走出去，拓展市場，打造更多貧困山區(qū)的優(yōu)質產(chǎn)品，讓更多國內(nèi)消費者關注扶貧，關注普洱，助力普洱脫貧致富。

2.3.4推廣“消費扶貧+助力防疫”模式，克服疫情對經(jīng)濟的影響。受COVID-19疫情影響，全國各地農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。普洱市紀委所屬的高保縣景谷縣孟坂鎮(zhèn)寶羅村檸檬、西番蓮等水果運輸銷售渠道受阻。普洱市紀委實地了解情況，迅速采取行動，及時研究解決產(chǎn)品滯銷問題，積極推進“消費扶貧+助力防疫”模式。一方面，普洱市紀委工會倡導群眾購買農(nóng)產(chǎn)品;另一方面，全市由紀委黨委和有關部門推進農(nóng)產(chǎn)品銷售與超市的對接，暢通生產(chǎn)、銷售和供應的道路。

3農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧長效機制實施策略

3.1確保政府機構和社會服務機構在消費扶貧中發(fā)揮主導作用

各級政府機關和社會服務機構等要率先參與到消費扶貧中，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)購買產(chǎn)品，優(yōu)先聘請貧困地區(qū)人員，自發(fā)到貧困地區(qū)和貧困地區(qū)購買產(chǎn)品，引導員工到貧困地區(qū)旅游。并積極尋求與東部沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關系，建立勞動力精準對接機制。

3.2鼓勵企業(yè)在消費扶貧中發(fā)揮主導作用

企業(yè)是消費扶貧的先鋒。鼓勵企業(yè)通過“以買代捐”、“以購代幫”等方式，向貧困地區(qū)購買產(chǎn)品和服務，擴大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和人員的就業(yè)。在進一步打破貧困地區(qū)產(chǎn)品流通銷售瓶頸，進一步提高貧困地區(qū)產(chǎn)品和旅游服務供給質量方面，企業(yè)有很大的參與空間。比如，在農(nóng)村電子商務發(fā)展中，電子商務平臺可以與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)同發(fā)揮作用，利用流量優(yōu)勢，解決貧困地區(qū)和貧困人口的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售問題。在提高服務供給質量方面，龍頭企業(yè)發(fā)揮“龍頭”的作用，農(nóng)村合作社也是重要參與者?！稗r(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式可以為貧困人口提供支持，分享扶貧紅利消費。我們引導和支持一批以打通供應鏈為主要目標的消費扶貧示范企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到田間全鏈條的聯(lián)動。大力發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)村電子商務，發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品線下產(chǎn)銷，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費的雙贏。

3.3共同打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，聯(lián)動“六鏈”

貧困地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”。要建立長效消費扶貧機制，資金鏈、政策鏈、人才鏈、企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、“六鏈”銜接，主導技術、人才、勞動力、資金等生產(chǎn)要素發(fā)揮疊加效應，推動特色農(nóng)產(chǎn)品市場化，助力脫貧攻堅，推進全面建設小康社會，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

3.4推進物流體系建設，線上線下聯(lián)動

解決貧困地區(qū)在交通、基礎設施、營銷推廣等方面的劣勢，不斷完善三級農(nóng)村電商服務體系，建立三級農(nóng)村電商營銷體系和管理機制，提升電商服務站點功能，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，形成完整的線上線下產(chǎn)銷體系，為經(jīng)濟不景氣的產(chǎn)品提供“銷售渠道”。動員全社會幫助緩解消費扶貧壓力，由“輸血”向“造血”轉變，加強經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展，幫助低收入農(nóng)民走出困境貧窮致富。合理的農(nóng)產(chǎn)品價格和差別化定價，以農(nóng)產(chǎn)品質量為基礎，為消費者提供質量保證。

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[收稿日期]2020-07-09

[作者簡介]馬莉（1997-），女，山東日照人，碩士山西農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

[通訊作者]王廣斌（1960-），男，山西萬榮人，教授，碩士生導師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。