杜佳

[摘要]在鄉(xiāng)村振興的背景下，從激發(fā)低收入人口內生動力，夯實低收入人口穩(wěn)定脫貧基礎，持續(xù)增強經濟薄弱村的發(fā)展能力和低收入人口的獲得感的角度出發(fā)，分析當前江蘇省南通市農村人才規(guī)模、素質和結構等方面的現(xiàn)狀及存在問題，探索人才強農戰(zhàn)略的具體實施路徑，推進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，提升農村生活品質。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;人才強農;小康社會

[中圖分類號]D422.6

[文獻標識碼]A

農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從現(xiàn)實情況看，我國發(fā)展中最大的不平衡不充分就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農村發(fā)展的不充分問題。為破解城鄉(xiāng)發(fā)展困局，中央提出了堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件中，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了詳細部署，其中專門談到了人才問題，強調要“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。農業(yè)部部長韓長賦指出，解決“三農”問題，必須實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強農戰(zhàn)略。2019年市南通第十五屆人大三次會議也著重提出：推進全市現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，提升農村生活品質，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國社會主要矛盾的重要抓手、是新時代平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇、是新時代全面建成小康社會的重要保障、是新時代“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

1.1 農業(yè)農村人才是強農興農的根本

科學技術是第一生產力，農業(yè)農村人才是強農興農的根本。懂技術、愛農村的農村人才是大力推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，才能真正推動農村經濟的發(fā)展。愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民是帶領農民群眾增收致富的骨干力量，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基礎，農村經濟社會的發(fā)展關鍵在人才。

1.2 現(xiàn)代化新型三農是鄉(xiāng)村振興的標志

“三農”有活力，經濟才能大發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的標志不僅表現(xiàn)為農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時也包括了農村二、三產業(yè)的蓬勃發(fā)展和轉型升級，更重要的是新型職業(yè)農民隊伍的形成。具備一定知識儲備的農村人才了解農村實際發(fā)展情況，在推動現(xiàn)代化新型“三農”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，更能通過發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)，帶動更多的農民走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路。

1.3 鄉(xiāng)村振興助推中華民族偉大復興

中國是個人口大國，習近平總書記說把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，充分說明了糧食安全向來是國家安全的根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農業(yè)大發(fā)展、糧食大豐收，從根本上解決中國糧食安全問題。鄉(xiāng)村不發(fā)展，中國就不可能真正發(fā)展;鄉(xiāng)村社會不實現(xiàn)小康，中國社會就不可能全面實現(xiàn)小康，所以振興鄉(xiāng)村對于振興中華、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢都有著重要的意義。

2 人才強農戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的關系

人才是創(chuàng)新的第一資源，也是鄉(xiāng)村振興的根本，不論是產業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設，最終落腳點都在人，人是實現(xiàn)美好生活的內因。農村農業(yè)人才是科技興農的關鍵環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村振興的基礎保障，積極推進人才強農戰(zhàn)略是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

農村農業(yè)人才是強農興農的根本，是農村科技致富的帶頭人，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本保障?！皞}稟實、天下安”，鄉(xiāng)村振興助推中華民族偉大復興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)小康，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

3 農村人才發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題分析

南通市委市政府歷來重視農村集體經濟發(fā)展。調研數(shù)據(jù)顯示：2017年，全市村級集體經濟總收入達到25.22億元，同比增長10.2%;其中，村級經營性收入20.39億元，同比增長9.5%。其中35萬-50萬元村293個，占總村數(shù)18.0%;50萬-70萬元村410個，占25.1%;70萬元以上村928個，占56.9%。92個市級經濟薄弱村都有了不同程度的發(fā)展，2017年實現(xiàn)經營性收入5072.46萬元，村均55.1萬元，增幅超過l6%，高出面上6.5個百分點。雖然全市農村經濟發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的向好趨勢，但通過對數(shù)據(jù)的結構性分析，也不難看出，在全市92個市級經濟薄弱村集體經營性收入中，土地整治收入占42.1%，占比最高的啟東市達65.1%;全市村級債務5.34億元，村均32.7萬元，其中主要是多年來集體公益事業(yè)建設的配套所致，占比達73.1%。土地整治收入高、村級支出負擔高、在外學生返鄉(xiāng)少、造血功能弱等問題的客觀存在，農村發(fā)展活力不強，老村老齡化、農村空心化等現(xiàn)象依然突出，無一不指向農村人才問題，嚴重影響了全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

3.1 農村農業(yè)人才數(shù)量少且素質偏低

人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。鄉(xiāng)村振興涉及到政治、經濟、文化、生態(tài)等各個領域的全面發(fā)展。在農業(yè)支持工業(yè)的進程中，城市化建設帶來了農村人口向城市的大規(guī)模集聚，為城市的工業(yè)發(fā)展注入了活力，促進了城市經濟的快速發(fā)展。多年的人口轉移帶來的最直接的問題逐漸顯露：常駐農村的人口相對偏少且以老弱婦孺為主、農村人才流失嚴重、人才隊伍層次不高且知識體系更新速度慢。

絕大多數(shù)農村農業(yè)人才都是在長期的農業(yè)生產實踐中自我學習積累經驗，沒有受過系統(tǒng)全面的專門技能教育，導致了這些農業(yè)農村人才知識面窄，發(fā)展后勁不足，人才隊伍層次偏低;由于資源的稀缺性，大部分優(yōu)質的教育和生活資源都集聚在城市，使得很多人才不愿意回到農村，導致了農村農業(yè)人才隊伍結構失衡;由于人才建設資金不足，人才吸引力不如城市，帶來農村在人才引進方面存在困難，就算引進了人才，也同樣存在培養(yǎng)難和留住難的問題。

3.2 農業(yè)科學研究研發(fā)推廣能力弱

農業(yè)科學研究研發(fā)推廣水平的提升與推廣是鄉(xiāng)村振興的重要保障。就目前情況而言，我國農業(yè)科學研發(fā)推廣和應用能力較弱，明顯落后于其他產業(yè)。同時，科研成果轉化能力不足、與農業(yè)生產實際需求脫節(jié)等因素的存在，也嚴重制約了農村經濟發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2017年江蘇省農業(yè)科技進步貢獻率達67%，但發(fā)達國家的農業(yè)科技進步貢獻率一般維持在75%左右，最高達90%以上。說明目前我們的提升空間依然很大?？傮w科研創(chuàng)新能力相對薄弱，推廣覆蓋面不大，農業(yè)技術的有效供給與農民的實際需求脫節(jié)，農業(yè)科技成果轉化的有效機制還沒有真正建立起來。農民素質偏低，應用科技難以普及，服務環(huán)節(jié)單一，推廣效果難以提高。

3.3 人才培養(yǎng)回流機制不健全

農村人才是科技興農的關鍵，更是鄉(xiāng)村振興的保障。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，很多高校培養(yǎng)的農業(yè)人才更愿意選擇留在基礎設施相對較好的大城市發(fā)展，這也導致了農村人才的缺失。同時，農村現(xiàn)有人才也存在知識結構老化的問題，知識更新慢，跟不上農村經濟發(fā)展需要。很多人才從農村走出去，學習了先進的科學技術，最終選擇在城市扎根，究其原因，主要來自三個方面，一是人才培養(yǎng)回流機制不健全，二是農村人才引進力度不夠，三是挖掘本土人才的力度不夠。要使農村成為發(fā)展的沃土，就要把有經驗和知識的當?shù)剞r村人才沒有被吸引到農村人才隊伍中來，把從農村走出去的人才吸引回來。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才強農戰(zhàn)略實施路徑

4.1 牢固樹立人才強農意識

發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。進入新時代，人才資源作為“第一資源”，在農村經濟工作中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性的重要地位更加凸顯。愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，是帶領農民群眾增收致富的骨干力量，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的主力軍。

4.2 構建層次分明的農業(yè)農村人才隊伍

新時代的農業(yè)農村人才工作，就是要培養(yǎng)和造就一批結構合理、配置科學的情系三農、服務三農、發(fā)展三農的懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才隊伍。切實健全培育本土人才與吸引外來人才相結合的農業(yè)農村人才政策體系，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚各方力量，搭建更多的人才成長平臺，全面推進農業(yè)科技人才、農村實用人才、農業(yè)技能人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等隊伍建設。使有技術、有理想、有視野的務工返鄉(xiāng)農民、中高職院校畢業(yè)生、有豐富經驗的農民領先強農，成為新型職業(yè)農民，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

4.3 發(fā)揮科研院所科技人才優(yōu)勢.助力三農發(fā)展

科研院所尤其是涉農高校要發(fā)揮人才優(yōu)勢，在涉及水果、蔬菜、特色作物、草食畜牧業(yè)等方面加大研發(fā)力度，形成擁有自主知識產權的核心技術，轉化成生產力。要搭建涉農高校和科研院所技術成果供需對接，暢通技術成果信息在供需之間的傳遞渠道。同時，鼓勵涉農高校和科研院所和地方政府加強合作，把高校和科研院所的科技和人才優(yōu)勢充分釋放出來，轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展方式轉變，助力三農發(fā)展。

4.4 探索農民培訓方式，有效推廣農業(yè)技術

對農業(yè)生產發(fā)展而言，農業(yè)技術是重要的內在動力，在提高產量、降低勞動力、提高生產率方面起著決定性的作用。有效推廣農業(yè)技術，探索農民培訓方式，使熱愛農村、農業(yè)的人扎根于熱愛的土地，變農民人力資源為人才資源，使他們成為高素質的農民，成為農村農業(yè)的生力軍。探索和推行富有成效的農民培訓方式才能使先進的農業(yè)技術落地生根，產生更大的生產力，繁榮農村經濟。

4.5 完善創(chuàng)新農業(yè)農村人才成長發(fā)展機制

政府出臺相關政策措施吸引外出務工農民、大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，例如：鼓勵大學生回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生從事農業(yè)生產經營或社會化服務的，給予學費補助;二是通過創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地等平臺的設立，為新型職業(yè)農民提供創(chuàng)業(yè)支持;三是對經認定的新型職業(yè)農民，由市財政給予一定的社會保險補貼;四是同等條件下，優(yōu)先享受政府出臺的土地流轉、農機等農業(yè)補助和信貸支持;五是對于符合條件的優(yōu)秀職業(yè)農民，糧食生產全程機械化示范家族農場，優(yōu)先申報承擔涉農項目。同時，在現(xiàn)有農村人才隊伍的基礎上加大對人才的持續(xù)培養(yǎng)，使新型職業(yè)農民感受到農業(yè)的希望、農民的體面、農村的偉大，才能有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

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