李曉紅 楊薇 楊夕雪

[摘要]“飛地經(jīng)濟”作為一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，一方面保持了現(xiàn)有行政區(qū)域劃分，另一方面又突破了區(qū)域界限使不同地區(qū)實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。沈陽市引入“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，對于構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局具有重要意義。本文在介紹沈陽市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，結合地區(qū)特色分析了沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”與中心鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，并對此提出相關政策建議。

[關鍵詞]飛地經(jīng)濟;中心鎮(zhèn);區(qū)域經(jīng)濟

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式起源于我國沿海經(jīng)濟特區(qū)，2017年6月，國家發(fā)改委、國土資源部、商務部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，鼓勵跨區(qū)域合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我國最早的“飛地經(jīng)濟”實踐是中國和新加坡合作共建的新加坡蘇州工業(yè)園，被譽為國際合作的成功范例，根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，蘇州工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2743億元，公共財政預算收入370億元，進出口總額871億美元，社會消費品零售總額543億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超7.7萬元。在商務部公布的國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)四年位列第一。新加坡蘇州工業(yè)園的成功運營帶動了一系列“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園的啟動，從沿海到內(nèi)陸，很多地區(qū)對“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式進行積極探索，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。

1 沈陽市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”處于起步階段，2019年1月，《沈陽市人民政府關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》正式印發(fā)，對全市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”提出了指導性意見，明確將遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣定為重點發(fā)展區(qū)域，具體規(guī)劃情況如下表所示：從上表中的內(nèi)容可以看出沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”重點在縣域地區(qū)，規(guī)劃區(qū)域均為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且以飛入地作為發(fā)展落腳點，結合各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃出了重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2 沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”與中心鎮(zhèn)建設的區(qū)域優(yōu)勢

2.1 沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”區(qū)位優(yōu)勢明顯

沈陽位于中國東北地區(qū)的南部，遼寧省的中部，作為中國東北地區(qū)最大的經(jīng)濟中心城市和通往中國長城以南地區(qū)的必經(jīng)之路，通過長期的經(jīng)濟發(fā)展，形成了密如蛛網(wǎng)的航空、鐵路、公路運輸網(wǎng)絡。沈陽市內(nèi)距離遼中區(qū)約60公里、距離新民市約50公里、距離法庫縣約90公里、距離康平縣約120公里，沈陽與四地具有完備的交通運輸網(wǎng)，鐵路、普通公路、高速公路暢通，形成2小時經(jīng)濟圈。優(yōu)越的地理位置和完備的交通運輸網(wǎng)為“飛入地”與“飛出地”打下了良好的區(qū)位基礎。

2.2 沈陽市具備發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的環(huán)境資源和物質基礎

發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的基本條件之一是土地，沈陽市作為東北地區(qū)重要中心城市，地處東北巫經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，土地資源豐富，工業(yè)門類齊全，具備發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的環(huán)境資源和物質基礎。沈陽市作為國內(nèi)裝備制造業(yè)最集中的城市之一，擁有大量的國有企業(yè)，而國企改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。2019年，沈陽市成為全國國資國企綜合改革試點城市，借助這一難得機遇，推進國企改革，降低運營成本，讓“飛地經(jīng)濟”新型發(fā)展模式助力國企改革，以市場化原則和方式開展不同地域間的企業(yè)合作，將有助于實現(xiàn)國企改革與“飛地經(jīng)濟”的相互助力與深度發(fā)展。

2.3 發(fā)展“飛地經(jīng)濟”與中心鎮(zhèn)建設具有協(xié)調的政策配合

沈陽市對于“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園的布局主要集中于“一區(qū)一市兩縣”，而遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣也是沈陽市打造中心鎮(zhèn)建設的重點區(qū)域。沈陽市政府于2020年6月出臺了《關于加快中心鎮(zhèn)建設發(fā)展的實施意見》，提出了加快中心鎮(zhèn)建設、打造縣域經(jīng)濟的新增長極的指導意見。文件的出臺為沈陽市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展與中心鎮(zhèn)建設提供了有力的政策支持。“飛地經(jīng)濟”與中心鎮(zhèn)建設相結合，以中心鎮(zhèn)特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，做強龍頭企業(yè)，吸引外來企業(yè)，形成產(chǎn)城融合發(fā)展，必將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新支點。

3 沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”加快中心鎮(zhèn)建設的對策建議

3.1 讓國企改革與發(fā)展“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)生協(xié)同效應

沈陽市擁有眾多國有企業(yè)，國有經(jīng)濟布局于城市重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，國企改革的成效對于沈陽市城市建設與經(jīng)濟發(fā)展至關重要。2019年7月，上海、深圳、沈陽三地成為了國資國企綜合改革試點城市，借助這一難得的機遇，沈陽市國企改革必將迎來新的突破?！帮w地經(jīng)濟”發(fā)展模式能夠將飛出地先進的技術水平和成熟的管理經(jīng)驗引入飛入地，沈陽市國有企業(yè)改革與發(fā)展“飛地經(jīng)濟”相結合，一方面能夠利用發(fā)達地區(qū)的資金與技術，通過企業(yè)間合作交流，借鑒優(yōu)秀管理經(jīng)驗，完善國有企業(yè)治理結構，推動沈陽市國企改革向縱深發(fā)展。另一方面，國有企業(yè)普遍存在資源利用率低的問題，“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅有助于資源集聚，還能夠降低中間成本，從而實現(xiàn)規(guī)模效益。國企改革是一項復雜的工程，與發(fā)展“飛地經(jīng)濟”想結合，產(chǎn)生協(xié)同效應，必將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到極大促進作用。

3.2 將發(fā)展“飛地經(jīng)濟”與中心鎮(zhèn)建設相融合

文件《關于加快中心鎮(zhèn)建設發(fā)展的實施意見》的出臺提升了加快沈陽市中心鎮(zhèn)建設的步伐。中心鎮(zhèn)建設是沈陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，推動中心鎮(zhèn)建設有助于實現(xiàn)資源集約化利用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量增長，并對周邊經(jīng)濟起到輻射作用。目前沈陽市已規(guī)劃出中心鎮(zhèn)重點建設區(qū)域主要集中于遼中區(qū)、新民市、法庫縣和康平縣，這四個地區(qū)也是“飛地經(jīng)濟”的重點發(fā)展區(qū)域，因此，將發(fā)展“飛地經(jīng)濟”與中心鎮(zhèn)建設相結合，集中內(nèi)外部優(yōu)勢，以“飛地經(jīng)濟”的開放模式吸引外部資本參與本地建設，以飛出地成熟的技術水平和管理經(jīng)驗為借鑒提升本地區(qū)的發(fā)展水平，同時，以中心鎮(zhèn)的建設為契機，提升飛入地的基礎設施建設和公共服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多資本流入，將“飛地經(jīng)濟”與中心鎮(zhèn)建設相融合，必將推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.3 積極引領飛入地實現(xiàn)從被動等待到主動引導的轉換

在“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式中，飛出地與飛出地的角色和地位是不同的，飛出地提供項目、資金、技術、管理經(jīng)驗等，飛入地提供土地、勞動力、基礎設施等。由于資金和技術的匱乏，飛入地在合作過程中容易陷入被動狀態(tài)，在承接項目的同時，也承接了環(huán)境污染和生態(tài)損害。而且，飛出地與飛入地在風險和收益的分擔方面也是不對等的，項目成功則雙方獲益，然而一旦項目失敗，則飛入地往往要承受更多的損失。目前，沈陽市規(guī)劃出的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)主要以飛入地為主，這與當前縣域發(fā)展狀況是相適應的，而從長遠的發(fā)展來看，飛出地與飛入地只有風險與收益均等才能實現(xiàn)長久合作，所以，作為飛入地，一方面應改變被動等待的狀態(tài)，主動尋找飛出地，并在合作中采取主動，積極引領合作走向，另一方面，轉變角色，由接受產(chǎn)業(yè)轉移變?yōu)橛赢a(chǎn)業(yè)合作，在合作中尋找互利共贏的平衡點。

3.4 強化人才隊伍建設以助力“飛地經(jīng)濟”發(fā)展

項目的建設離不開人才的引進，“飛地經(jīng)濟”飛出的不僅僅是項目、資金，更重要的是人才，人才是經(jīng)濟發(fā)展的源動力，任何經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)無不是人才濟濟。沈陽市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的關鍵在于引進人才，尤其是高端人才，通過招商引資引入項目的同時，讓更多的人才落戶沈陽、服務沈陽，讓優(yōu)秀人才在沈陽市盡展才華才是經(jīng)濟持久發(fā)展的源動力。一方面，堅持以需求為導向，優(yōu)化人才服務體制，完善人才驛站，為人才創(chuàng)造健康和諧的工作環(huán)境，同時吸引科技創(chuàng)新團隊，讓人才在沈陽市充分發(fā)揮創(chuàng)造潛力。另一方面，大力弘揚企業(yè)家精神，讓企業(yè)家在沈陽市充分發(fā)揮創(chuàng)造才能，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，最大限度的實現(xiàn)人力資源向生產(chǎn)力的轉化。堅持以人文本，構建“人才飛地”，讓人力資本在推動區(qū)域經(jīng)濟建設中發(fā)揮最大效用，實現(xiàn)人才與經(jīng)濟的雙飛。

3.5 及時調整運營戰(zhàn)略，促進“飛地經(jīng)濟”實現(xiàn)長期健康發(fā)展

“飛地經(jīng)濟”合作不是一錘子買賣，長期的健康發(fā)展才是促進飛出地與飛入地合作的動能。縱觀國內(nèi)早期形成的“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，并不是每一個都成為了地區(qū)經(jīng)濟增長的新動力，有的產(chǎn)業(yè)園在成立不久便以失敗告終，而有的產(chǎn)業(yè)園雖然在成立初期為地區(qū)經(jīng)濟帶來巨大產(chǎn)能，但隨著經(jīng)濟形勢的變化，產(chǎn)業(yè)結構未能及時調整，園區(qū)便會陷入衰退，例如江陰一靖江工業(yè)園，在成立十幾年后由于管理體制未及時革新出現(xiàn)邊際效益下降趨勢?！帮w地經(jīng)濟”的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，合作模式并不是一成不變的，需要根據(jù)宏觀經(jīng)濟的變化不斷調整運營戰(zhàn)略，更新發(fā)展理念。傳統(tǒng)的“飛地經(jīng)濟”合作模式已經(jīng)難以匹配新的經(jīng)濟形勢，只有不斷探索、與時俱進，才能讓“飛地經(jīng)濟”模式在服務沈陽市地區(qū)經(jīng)濟的道路上發(fā)揮更加持久而顯著的作用。

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