易思 張萍

[摘要]自黨的十八大以來(lái)，軍民融合已經(jīng)成為我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。軍民融合是國(guó)防科技工業(yè)與民用企業(yè)交互發(fā)展的進(jìn)一步深化，其對(duì)于推動(dòng)高新技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。推進(jìn)國(guó)防工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)實(shí)現(xiàn)互利互贏，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)我國(guó)西部的軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析歸納，在對(duì)西部軍民融合實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行了辨析，并據(jù)此提出政策建議，從而促進(jìn)西部地區(qū)軍民融合的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng);產(chǎn)業(yè)協(xié)同;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F426.48

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

國(guó)防工業(yè)是一國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的核心，也是國(guó)防力量的重要組成部分。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化的國(guó)防工業(yè)從無(wú)到有，從小到大，現(xiàn)在已發(fā)展成設(shè)施完備、系統(tǒng)完善、種類(lèi)齊全、技術(shù)領(lǐng)先的工業(yè)體系。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，資本市場(chǎng)不斷發(fā)展和國(guó)有企業(yè)體制改制成功經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期積累，為我國(guó)國(guó)防工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國(guó)防工業(yè)不斷地穩(wěn)步前進(jìn)過(guò)程中，其推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來(lái)越明顯。進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防工業(yè)建設(shè)相互促進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展國(guó)防科技的優(yōu)勢(shì)已逐漸明顯，國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略地位日益穩(wěn)固。充分發(fā)揮西部地區(qū)國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，以軍民融合促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)以及西部跨越式發(fā)展的重要策略。本文從西部地區(qū)軍民融合現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)出其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出了軍民融合進(jìn)一步帶動(dòng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

2 西部軍民融合現(xiàn)狀

我國(guó)西部地區(qū)國(guó)防科技工業(yè)通過(guò)幾十年的積累、發(fā)展和改革，科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力不斷加強(qiáng)，軍民融合的程度進(jìn)一步加強(qiáng)。西部國(guó)防科技工業(yè)在我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)防建設(shè)方面具有突出優(yōu)勢(shì)，包括戰(zhàn)略核威懾、軍事衛(wèi)星、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、作戰(zhàn)飛機(jī)、艦等領(lǐng)域，另外，在高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)，包括核能利用、民用航空、衛(wèi)星遙感、船舶電子等。除此以外，在計(jì)算機(jī)、光電、機(jī)械、化工、環(huán)保和新材料領(lǐng)域也具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總的來(lái)看，西部國(guó)防核工業(yè)占全國(guó)的65%以上，航空業(yè)、電子工業(yè)約占全國(guó)的60%，兵器、航天占全國(guó)的50%。陜西是我國(guó)重要的航空航天基地，四川是我國(guó)重要的軍事核工業(yè)和軍工電子基地，重慶是我國(guó)重要的兵器及船舶工業(yè)基地，貴州是我國(guó)重要的航空、航天及軍工電子配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西部國(guó)防科技工業(yè)科技人才密集，科研成果眾多，技術(shù)集成性強(qiáng)，工程化水平高，在許多尖端領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)中具有較強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。從各區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和軍民結(jié)合程度來(lái)看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展較好，而南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)由于受到地理位置和地形地貌等因素的影響，其在發(fā)展當(dāng)?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)時(shí)仍然面臨著很大挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，西部國(guó)防軍工企業(yè)在滿(mǎn)足民用需求方面做出了積極貢獻(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面，提供了大量的生產(chǎn)資料;在國(guó)際市場(chǎng)方面，積極出口機(jī)電產(chǎn)品;在人民生活方面，提供了一系列耐用消費(fèi)品。積極參與各類(lèi)民用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促使民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重獲得極大程度的提升。微型汽車(chē)、重型汽車(chē)、摩托車(chē)以及零部件行業(yè)在兵器行業(yè)的促進(jìn)下獲得了明顯的發(fā)展。民爆器材及特種化工被用于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重點(diǎn)工程當(dāng)中，同時(shí)研制的機(jī)械裝備被用于輕工、紡織、石油、鐵路等行業(yè)。具有代表性的重慶長(zhǎng)安集團(tuán)，其汽車(chē)銷(xiāo)售規(guī)模位居全國(guó)汽車(chē)行業(yè)前列，充分帶動(dòng)了上下游企業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)附加值的增加。重慶嘉陵集團(tuán)充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，使得重慶市摩托車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占到全國(guó)的35%，世界的15%，成為“中國(guó)摩托車(chē)之都”。航空工業(yè)也積極參與到民用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)當(dāng)中，促進(jìn)了我國(guó)商用飛機(jī)等民用航空高新技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了一系列民用產(chǎn)業(yè)群，包括汽車(chē)、摩托車(chē)、電器、能源環(huán)保、紡織機(jī)械、煙草機(jī)械、食品及包裝機(jī)械、輕工機(jī)械、制藥機(jī)械等。

西部國(guó)防科技工業(yè)在大力促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，也積極與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并取得了明顯的成績(jī)。20世紀(jì)80年代國(guó)家加大了對(duì)西部三線(xiàn)企業(yè)的調(diào)整改造，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，加強(qiáng)科研生產(chǎn)配套等方式，將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用企業(yè)。并通過(guò)調(diào)整企業(yè)布局、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革。將一大批企業(yè)集中于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。通過(guò)調(diào)整改造，西部國(guó)防科技工業(yè)的區(qū)域布局獲得了很大程度的優(yōu)化，一大批軍工企業(yè)集中到西安、寶雞、綿陽(yáng)、成都、重慶、遵義、貴陽(yáng)、安順等大中城市，在軍工企業(yè)的帶動(dòng)下，西安、寶雞建成了航空航天城、成都形成了電子城、重慶建立起了兵工城等，有效地促進(jìn)了軍工產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而促進(jìn)了關(guān)中、成渝、黔中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下西部軍民融合存在的問(wèn)題

3.1 國(guó)防工業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌

從“軍民結(jié)合”到黨的十七大提出的“軍民融合”，一字之差，意義深遠(yuǎn)?！敖Y(jié)合”強(qiáng)調(diào)的是在開(kāi)發(fā)形成一種產(chǎn)品和技術(shù)的時(shí)候，這些技術(shù)和產(chǎn)品兼顧。而“軍民融合”不僅是要兼顧這兩個(gè)技術(shù)兩種產(chǎn)品，而且在發(fā)展核心要素上要實(shí)現(xiàn)融合。這項(xiàng)工程是涉及多個(gè)方面的系統(tǒng)性工程，要求軍隊(duì)和地方力量必須進(jìn)行科學(xué)有效的的規(guī)劃，共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩者真正的深層次的融合。從當(dāng)前來(lái)看，“軍民融合”在發(fā)展過(guò)程中依然存在著很多觀念上的偏差和制度上的障礙。雖然在國(guó)家工業(yè)和信息化部下設(shè)立了軍民結(jié)合推進(jìn)司，但一些部門(mén)和個(gè)人仍狹隘地認(rèn)為該方針的適用范圍只是國(guó)防工業(yè)部門(mén)，在實(shí)際操作中缺乏與國(guó)防科技企業(yè)真正的互動(dòng)合作，也缺乏有效的管理、運(yùn)行機(jī)制，使推動(dòng)軍民融合的平臺(tái)成了空架子。

3.2 國(guó)防工業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引乏力

東北老工業(yè)基地的振興和西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分體現(xiàn)了國(guó)防工業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。然而受歷史因素和思維方式的影響，國(guó)防工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，管理方式和理念都未能跟上時(shí)代特點(diǎn)，加之平時(shí)都是直接服務(wù)于軍品生產(chǎn)，很難對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)牽引效應(yīng)。雖然軍民融合一直在推進(jìn)，但力度不夠，仍有部分技術(shù)、設(shè)備閑置，形成浪費(fèi);其次，軍民通用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，很難形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。三是出于保密性的考慮，非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)還存在許多障礙。

4 軍民融合提升西部經(jīng)濟(jì)的政策建議

4.1 頂層設(shè)計(jì)層面

4.1.1 宏觀體制

積極推進(jìn)國(guó)防工業(yè)的軍民融合，首先需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀體制出發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)和完善軍民融合的體制機(jī)制。西部國(guó)防科技工業(yè)管理體制一方面需要考慮國(guó)防建設(shè)的需求，另一方面也需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，打破行業(yè)壟斷、部門(mén)壟斷以及行政性進(jìn)入壁壘，改變國(guó)防科技工業(yè)責(zé)任主體單一化的結(jié)構(gòu)。針對(duì)西部各個(gè)城市國(guó)防科技工業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和各類(lèi)民品產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，要改革管理體制，建立起一套符合地區(qū)特色的軍民一體化管理體制。其次需要加快轉(zhuǎn)變政府職能。西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，明確地區(qū)管理和服務(wù)的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，促進(jìn)軍民融合的有效溝通，改進(jìn)服務(wù)方式;再次，應(yīng)創(chuàng)新管理方式。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)部門(mén)和地方有關(guān)管理部門(mén)的協(xié)作，明確國(guó)防科工委和地方各級(jí)政府的責(zé)任范圍，同時(shí)設(shè)置軍民融合發(fā)展的階段性任務(wù)目標(biāo)，并將其納入對(duì)政府的績(jī)效考核中，以此激勵(lì)地方各級(jí)政府參與到軍民融合的過(guò)程中;此外，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)軍民融合計(jì)劃的整體把控和對(duì)過(guò)程的監(jiān)督與管理，提高資源配置的效率，為軍民融合的發(fā)展提供良好的秩序保障。

4.1.2 微觀體制

應(yīng)當(dāng)在國(guó)防科技企業(yè)管理中引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，激發(fā)國(guó)防科技企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的內(nèi)在活力。在企業(yè)的融資方面，應(yīng)該積極構(gòu)建多元化的投融資體系，推動(dòng)軍工民用產(chǎn)業(yè)的體制改革。在滿(mǎn)足國(guó)家安全和資本引入要求的同時(shí)，軍工企業(yè)要積極擴(kuò)展融資渠道，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，吸納社會(huì)資本，滿(mǎn)足條件的軍工企業(yè)還可以上市融資，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)設(shè)立軍民融合發(fā)展基金、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，為軍工企業(yè)的發(fā)展提供資金來(lái)源，促進(jìn)軍工企業(yè)建立和完善多元化投融資體系。在企業(yè)組織管理方面，軍工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織管理制度，通過(guò)設(shè)立股份制、建立事業(yè)部等方式，重點(diǎn)發(fā)展前景好的軍工融合項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，深化用工、管理、分配、人事制度改革，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

4.2 機(jī)制優(yōu)化層面

4.2.1 發(fā)展模式。以軍工優(yōu)勢(shì)為核心，將國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)特征、地方經(jīng)濟(jì)特色和地方發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，通過(guò)地方資源不同方式的整合、進(jìn)入，選擇最有利的發(fā)展模式，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的必經(jīng)之路。例如，針對(duì)民用航空航天、核能和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索“龍頭企業(yè)+衛(wèi)星企業(yè)”的發(fā)展模式。通過(guò)改制、重組、聯(lián)合、并購(gòu)等方式，引進(jìn)民營(yíng)資本，在行業(yè)內(nèi)組建形成一個(gè)或兩個(gè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型軍民融合集團(tuán)，以集團(tuán)為核心，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，集聚大量中小企業(yè)圍繞核心企業(yè)，按照生產(chǎn)上的橫向聯(lián)系或縱向聯(lián)系，形成地方產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)汽摩配套產(chǎn)業(yè)，探索“網(wǎng)絡(luò)型”發(fā)展模式。以區(qū)域內(nèi)某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，為重慶汽摩產(chǎn)業(yè)或者其他機(jī)械制造企業(yè)提供配套產(chǎn)品，形成生產(chǎn)上橫向聯(lián)系、多層次、相互關(guān)聯(lián)的地方中小企業(yè)集群。

4.2.2 項(xiàng)目牽引。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽引力，特別是軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)，具有項(xiàng)目投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，提升地區(qū)自主創(chuàng)新能力。在新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)布局調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)該繼續(xù)把戰(zhàn)略重心放在西部，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目向西部?jī)A斜，凡是西部國(guó)防科技企業(yè)能夠承擔(dān)的，要充分發(fā)揮西部國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先向西部安排。要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。以西部各省國(guó)防科工辦為主體，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和調(diào)研，設(shè)立涉及航空航天、電子信息、核電等軍民融合戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大軍民結(jié)合項(xiàng)目，積極申請(qǐng)國(guó)家重大項(xiàng)目。建立一系列組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目牽引提供基礎(chǔ)保障，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步帶動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。西部各省國(guó)防科工辦應(yīng)吸收各方面專(zhuān)家學(xué)者，共同成立重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制、項(xiàng)目信息調(diào)度制度、項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議制度、項(xiàng)目推進(jìn)工作激勵(lì)制度等。

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