黃曉旭

[摘要]福建省普洱市思茅區(qū)立足于優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境及優(yōu)勢的地理區(qū)位，緊緊圍繞“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧放在各項(xiàng)脫貧途徑的首要位置，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式、推動文化扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等六個方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作，促進(jìn)貧困戶快速脫貧致富。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè);脫貧

[中圖分類號]F524

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 思茅區(qū)貧情

福建省普洱市思茅區(qū)共有34個貧困村，建檔立卡戶5187戶19058人。2014年以來，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)34個貧困村脫貧出列和5154戶18958人脫貧，減貧99.48%，減貧成效明顯。根據(jù)國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)5187戶19058名貧困人口的主要致貧原因按類別劃分為：缺技術(shù)33.65%、因病致貧14.68%、缺土地14.19%、自身發(fā)展能力不足10.16%、缺勞力9.11010、因殘致貧6.8%、因?qū)W致貧4.43%、交通條件落后2.67%、缺資金2.06%、因?yàn)?zāi)0.37%、因婚0.01%、缺水0.02%、因喪0.05%;全區(qū)共有兩類人群（邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶1231戶820人，占2013年建檔立卡人數(shù)的4.96%。

2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目概況

以國家綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)核心區(qū)、思茅區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶葉）產(chǎn)業(yè)園、百里普洱茶道、“一縣一業(yè)”等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。堅(jiān)持走生態(tài)有機(jī)路子。全區(qū)共有茶葉17.1萬畝（獲得有機(jī)認(rèn)證2.94萬畝、轉(zhuǎn)換認(rèn)證2.4萬畝），咖啡19.63萬畝（獲得有機(jī)認(rèn)證0.6萬畝，有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證0.23萬畝）、生物藥7萬畝，產(chǎn)值達(dá)77.02億元;組建思茅有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造思茅有機(jī)茶公共品牌。11戶企業(yè)先后通過國內(nèi)OTRDC、歐盟EU、美國NOP等機(jī)構(gòu)有機(jī)認(rèn)證，有機(jī)認(rèn)證數(shù)居全省前列，國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建取得實(shí)效。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，83家企業(yè)通過SC認(rèn)證，創(chuàng)建品牌65個，帝泊洱牌茶珍、祖祥牌無量翠環(huán)有機(jī)綠茶入選云南省綠色食品十大名品，品牌效應(yīng)不斷彰顯。著力做實(shí)利益聯(lián)結(jié)，通過“龍頭企業(yè)+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式，建立貧困農(nóng)戶與企業(yè)、合作組織雙贏的良性機(jī)制，目前共有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織389個，通過技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購、利益分紅等多種模式，輻射帶動農(nóng)戶8400余戶。以國家綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)核心區(qū)、思茅區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶葉）產(chǎn)業(yè)園、百里普洱茶道、“一縣一業(yè)”等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。堅(jiān)持走生態(tài)有機(jī)路子。全區(qū)共有茶葉17.1萬畝（獲得有機(jī)認(rèn)證2.94萬畝、轉(zhuǎn)換認(rèn)證2.4萬畝）咖啡19.63萬畝（獲得有機(jī)認(rèn)證0.6萬畝，有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證0.23萬畝）、生物藥7萬畝，產(chǎn)值達(dá)77.02億元;組建思茅有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造“思茅有機(jī)茶”公共品牌。11戶企業(yè)先后通過國內(nèi)OTRDC、歐盟EU、美國NOP、日本JAS等機(jī)構(gòu)有機(jī)認(rèn)證，有機(jī)認(rèn)證數(shù)居全省前列，國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建取得實(shí)效。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，83家企業(yè)通過SC認(rèn)證，創(chuàng)建品牌65個，帝泊洱牌茶珍、祖祥牌無量翠環(huán)有機(jī)綠茶入選云南省綠色食品十大名品，品牌效應(yīng)不斷彰顯。著力做實(shí)利益聯(lián)結(jié)，通過“龍頭企業(yè)+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式，建立貧困農(nóng)戶與企業(yè)、合作組織雙贏的良性機(jī)制，目前共有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織389個，通過技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購、利益分紅等多種模式，輻射帶動農(nóng)戶8400余戶。

3 主要做法

3.1 切實(shí)做好“1+2”產(chǎn)業(yè)模式

實(shí)施“1+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，通過“龍頭企業(yè)+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式，建立貧困農(nóng)戶與企業(yè)、合作組織雙贏的良性機(jī)制。按照“宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，堅(jiān)持長短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，合理有效利用好“1+2”產(chǎn)業(yè)扶持資金。在現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)茶葉、咖啡提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，推動特色種養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。目前，全區(qū)扶貧資金投入總額2902萬元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1542.5萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入占全區(qū)扶貧資金投入總額的53.15%。

3.2 推動文化特色產(chǎn)業(yè)扶貧

深入實(shí)施文化惠民、文化精品和文化扶貧工程建設(shè)，建成鄉(xiāng)村文化室474個，文化活動小廣場316個，文化墻55個，村村響240臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站7個、農(nóng)家書屋71個;大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，普洱東南角、文脈里、陽光悅城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展，絕版木刻、木雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，建成一批民族文化傳承示范村，思茅區(qū)被列為云南省文化產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)和云南省特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3.3 加大旅游扶貧產(chǎn)業(yè)力度

以政府主導(dǎo)、市場主體投入、鄉(xiāng)村能人帶動、村民集體參與的方式，著力推進(jìn)茶旅融合，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。全年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入30.3億元，增長25%，直接帶動106戶434人脫貧，間接受益農(nóng)戶980戶2900余人。

3.4 持續(xù)做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

深入實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，全面落實(shí)國家各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。全年實(shí)施公益林建設(shè)項(xiàng)目36.5萬畝，補(bǔ)助資金365萬元，直接受益建檔立卡貧困戶1715戶;啟動新一輪退耕還林項(xiàng)目167.6畝，補(bǔ)助資金15.1萬元，涉及建檔立卡貧困戶14戶61人;實(shí)施喬木林項(xiàng)目1756畝，補(bǔ)助資金35.12萬元，受益建檔立卡貧困戶304戶;聘用林地網(wǎng)格化管理護(hù)林員，直接帶動建檔立卡貧困戶就地就業(yè)脫貧7戶;大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，全區(qū)共有林下種植、養(yǎng)殖經(jīng)營面積9.6萬畝，涉及農(nóng)戶1500戶，從業(yè)人員7500余人，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)脫貧一批的目標(biāo)。

3.5 開展農(nóng)技人員結(jié)對幫扶

做好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查，落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧政策，協(xié)助新型經(jīng)營主體與建檔立卡貧困戶綁定發(fā)展、龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體或直接與建檔立卡貧困戶綁定發(fā)展工作，對接貧困戶農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售等工作。同時，組建了由12名專家組成的涵蓋畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物、茶葉咖啡等產(chǎn)業(yè)的區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，保證了農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)過程中遇到技術(shù)難題能夠得到及時、有效地解決。

4 存在的困難和問題

我區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)茶葉、咖啡發(fā)展規(guī)模較大，芒果、沃柑、堅(jiān)果、核桃等特色扶貧產(chǎn)業(yè)也已初具規(guī)模，但在短時間、大規(guī)模的布局過程中也存在著諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差，可能導(dǎo)致脫貧戶因?yàn)?zāi)返貧。2019年受旱災(zāi)影響，造成茶葉、咖啡產(chǎn)量減產(chǎn)。

（2）市場風(fēng)險(xiǎn)。思茅區(qū)除茶葉以外，大部分只是初級產(chǎn)品，科技含量、附加值和產(chǎn)出效益低，缺乏大型的儲藏、加工、包裝、宣傳和營銷龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，仍面臨不確定的市場風(fēng)險(xiǎn)。

（3）技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)種類多，規(guī)模大，一些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求較高，懂農(nóng)業(yè)的技術(shù)性人才嚴(yán)重不足，“三多三少”（即初級人才多、中高級人才少，普通技能型人才多、具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少，繼承型人才多、創(chuàng)新型人才少）問題突出，技術(shù)性強(qiáng)的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使部分產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。

（4）主體帶動能力較弱。思茅區(qū)的專業(yè)合作社普遍以技術(shù)含量較低、效益相對較小的種養(yǎng)殖技術(shù)為主，檔次不高，規(guī)模不大。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困戶之間合作意識不強(qiáng)，與貧困戶服務(wù)體系和利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)生實(shí)際效益的較少，有些項(xiàng)目帶動貧困戶較少，沒有發(fā)揮真正的帶動作用。

（5）科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)不高。貧困群體中絕大部分是科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困群體，這種情況越發(fā)突出，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進(jìn)而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。

5 意見和建議

（1）針對部分村鎮(zhèn)存在的產(chǎn)業(yè)扶持資金或物質(zhì)“一發(fā)了之”“一分了之”等問題，積極引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體通過生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、勞務(wù)合作等多種形式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。清理糾正向貧困戶簡單發(fā)錢發(fā)物的政策、措施，對原來簡單發(fā)錢發(fā)物的資金進(jìn)行跟蹤問效，確保產(chǎn)業(yè)扶持持續(xù)有效。

（2）建立技術(shù)服務(wù)體系，加大種養(yǎng)殖管理技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高科技水平，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化上取得新突破。一是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。聘請畜禽養(yǎng)殖、果蔬、茶葉、咖啡、生物藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職稱人才擔(dān)任區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家，選好選精貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，進(jìn)村入戶開展病疫情防控、蟲害防治、修枝整形、培土施肥、采收加工等后續(xù)管護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)戶開展后續(xù)管護(hù)。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，著力農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)打造和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。三是強(qiáng)化新品種試驗(yàn)示范與推廣。加大優(yōu)新品種的試驗(yàn)和引進(jìn)力度，篩選并培育適宜本地發(fā)展的當(dāng)家品種，鼓勵新型經(jīng)營主體參與新品種新技術(shù)的試驗(yàn)示范與推廣。

（3）圍繞政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾主體、企業(yè)帶動的扶貧產(chǎn)業(yè)機(jī)制，建立“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)供銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的小農(nóng)生產(chǎn)引入大市場;尊重農(nóng)民意愿，廣泛采取“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，讓貧困群眾直接參與到市場經(jīng)營中來，強(qiáng)化主體作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力;鼓勵新型經(jīng)營主體大力發(fā)展小拱棚、噴滴灌、基地管網(wǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)集篩選、晾曬，烘干、包裝、倉儲為一體的產(chǎn)地初加工基地，做好防范和抵御自然災(zāi)害的能力。

（4）堅(jiān)持以市場需求，供給需求為導(dǎo)向，狠抓銷售市場對接，建立長效銷售機(jī)制。一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動。按照發(fā)展一批、壯大一批、引進(jìn)一批的工作思路，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過訂單生產(chǎn)、土地托管、股權(quán)合作、吸納就業(yè)等方式，將農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)中，增強(qiáng)農(nóng)戶抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。二是抓好品牌創(chuàng)建。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，設(shè)立專項(xiàng)資金，對認(rèn)證企業(yè)實(shí)施獎補(bǔ)，努力打造區(qū)域性地標(biāo)品牌。三是抓好市場信息服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提供氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品市場供求、農(nóng)產(chǎn)品價格走勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶貧政策等服務(wù)信息。四是線上線下同步營銷。探索“互聯(lián)網(wǎng)十精準(zhǔn)扶貧”新機(jī)制，著力將電子商務(wù)作為特色農(nóng)產(chǎn)品連接市場的重要渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上外銷。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取以訂保銷、以單促銷的方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的互惠雙贏。

（5）積極謀劃項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握政策，規(guī)范組織實(shí)施，因地制宜推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地方，可進(jìn)一步加大力度;暫時不具備條件的地方，可先在小范圍內(nèi)探索，逐步創(chuàng)造條件;確實(shí)缺乏實(shí)施條件的，可暫緩組織開展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社減貧帶貧困作用，堅(jiān)守資產(chǎn)收益扶貧發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)初心，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目收益分配，完善減貧帶貧機(jī)制，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并通過勞動獲得報(bào)酬，項(xiàng)目收益優(yōu)先分配給貧困村、貧困戶，并根據(jù)穩(wěn)定脫貧情況動態(tài)調(diào)整。

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