李宇翔 陸炳強(qiáng) 張宗文 吳廣麗

（廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院 廣西 南寧 530007）

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出“發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題?！碑a(chǎn)業(yè)興是扶貧的關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)興的核心要素就在于科技。科技本身具有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力及核心的競(jìng)爭(zhēng)力，能不斷地加速產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)現(xiàn)。其中，科技驅(qū)動(dòng)力是各地產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要支撐，科技競(jìng)爭(zhēng)力是貧困地區(qū)和貧困戶產(chǎn)業(yè)增收的重要增長(zhǎng)極。因此，對(duì)當(dāng)前廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式進(jìn)行SWOT分析，對(duì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式、助力脫貧攻堅(jiān)有著重要意義。蘇煒等以廣東省陽(yáng)江市構(gòu)建區(qū)域科技支撐體系為例，運(yùn)用SWOT模型對(duì)其進(jìn)行研究，提出了加快陽(yáng)江區(qū)域科技支撐體系構(gòu)建的戰(zhàn)略對(duì)策；黃小平闡述了生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵和特征，通過(guò)對(duì)江西省開展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行SWOT分析，從加大生態(tài)補(bǔ)償力度、推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換等方面明確了江西省生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑；彭杰等以淮安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院為例，闡述了地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興方面取得的主要成果，提出了要持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、制訂重大成果培育計(jì)劃等來(lái)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興的作用；石保緯等（2019）運(yùn)用固定效應(yīng)模型，研究2013—2017年廣西影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要因素，提出了提供高質(zhì)量規(guī)?；r(nóng)業(yè)科技服務(wù)來(lái)促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；馬萬(wàn)杰（2015）通過(guò)分析新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，提出要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力、資源利用能力等方面推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；陳詩(shī)波（2015）指出現(xiàn)階段制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期性矛盾仍然很多，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須強(qiáng)化科技支撐；柳巖（2015）通過(guò)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)梳理，提出了完善科技創(chuàng)新體系、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣等未來(lái)科技園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)；魏建美等（2016）、聞建中（2016）、丁志剛（2018）指出農(nóng)業(yè)科技支撐是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；彭建華等（2018）、李東平（2017）提出了農(nóng)業(yè)科學(xué)院要針對(duì)性地從抓好精準(zhǔn)服務(wù)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展做起，發(fā)揮好科技支撐作用推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以及提高扶貧效率。孫雯等（2018）利用SWOT-AHP的方法，對(duì)新疆昌吉州休閑漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，并以此制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，尚無(wú)關(guān)于學(xué)者基于SWOT分析對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式進(jìn)行研究。對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式進(jìn)行SWOT分析，再用層次分析法（AHP）優(yōu)化SWOT分析結(jié)果，以期為優(yōu)化科技支撐模式提供理論性參考和政策建議。

一、廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的五種模式

扶貧模式主要強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)，根據(jù)地方特色不斷調(diào)整，形式具有多樣化。其中，按照扶貧主體來(lái)看，有產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧等多類。因此，廣西扶貧模式的主要標(biāo)準(zhǔn)也主要依據(jù)扶貧主體的不同，具體設(shè)定具體實(shí)施。十八大以來(lái)，是廣西歷史上減貧成效最顯著時(shí)期，廣西圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧做了大量的工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅實(shí)現(xiàn)了很多地區(qū)和貧困戶的脫貧摘帽，更是涌現(xiàn)了很多新做法，其中科技扶貧就是最有代表性的創(chuàng)新做法。通過(guò)仔細(xì)梳理廣西的扶貧工作，課題組認(rèn)為廣西的扶貧有五種模式，即科技部門科技特派員模式、商業(yè)企業(yè)空店扶貧模式、科研機(jī)構(gòu)研產(chǎn)普“三百”扶貧模式、電商企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧模式以及涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)戶技術(shù)引領(lǐng)模式。

二、基于SWOT分析廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的五種模式

為了系統(tǒng)全面地了解和掌握產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的作用，運(yùn)用SWOT分析方法，分析了五個(gè)模式的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）科技特派員產(chǎn)業(yè)扶貧模式SWOT分析

通過(guò)運(yùn)用SWOT分析可知，科技特派員產(chǎn)業(yè)扶貧模式的優(yōu)勢(shì)較為突出，但是機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)較為單一。其優(yōu)勢(shì)主要在于三方面：一是實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，科技特派員隊(duì)伍發(fā)展迅速，組織和服務(wù)體系基本形成；二是科技服務(wù)直接面對(duì)貧困戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是技術(shù)指導(dǎo)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品附加值高。在劣勢(shì)上，缺陷主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)銜接不暢，且科技特派員服務(wù)時(shí)間短，本職工作與科技服務(wù)時(shí)間沖突明顯。雖然此項(xiàng)模式具有良好的國(guó)家政策氛圍，但是也面臨較多威脅，主要表現(xiàn)為專項(xiàng)資金支持來(lái)源單一，金額少，考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不完善，影響科技特派員積極性；貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，路況復(fù)雜，下鄉(xiāng)服務(wù)安全問(wèn)題。

（二）商業(yè)企業(yè)空店產(chǎn)業(yè)扶貧模式SWOT分析

相比其他三種模式來(lái)說(shuō)，商業(yè)企業(yè)空店產(chǎn)業(yè)扶貧模式的SWOT結(jié)果較為均勻。其優(yōu)勢(shì)主要是把零散貧困戶與市場(chǎng)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)碎片化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、點(diǎn)點(diǎn)對(duì)接，有利于發(fā)展廣西特色農(nóng)產(chǎn)品、科技拓寬農(nóng)民視野；而其劣勢(shì)主要集中于三方面，一是產(chǎn)品供應(yīng)不穩(wěn)定，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)節(jié)；二是貧困戶土法種養(yǎng)，產(chǎn)量低，增收不明顯；三是非標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和監(jiān)督難度大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式符合時(shí)代發(fā)展態(tài)勢(shì)，故科技部門大力支持推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)深入應(yīng)用；但隨之而來(lái)，問(wèn)題也越發(fā)突出，一是農(nóng)產(chǎn)品物流與貧困地區(qū)交通不便矛盾突出，保鮮和減損問(wèn)題突出；二是社區(qū)實(shí)體店擴(kuò)張運(yùn)營(yíng)成本高、企業(yè)資金鏈和盈利壓力大，三是生產(chǎn)階段缺少科技服務(wù)和有效監(jiān)管。

（三）科研機(jī)構(gòu)“研產(chǎn)普”模式SWOT分析

科研機(jī)構(gòu)“研產(chǎn)普”模式是五種模式中優(yōu)勢(shì)最為突出的，主要包括6方面：一是農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量多、質(zhì)量高；二是科研技術(shù)人才多；三是產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量有保證，產(chǎn)品附加值高，有利于貧困戶增收明顯；四是生態(tài)種養(yǎng)，綠色環(huán)保；五是新品種新技術(shù)示范作用突出；六是因地制宜，規(guī)劃先行，施策精準(zhǔn)。在劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅方面，與其他四種模式的表現(xiàn)相差不大，基本問(wèn)題都趨于類似。

（四）電商企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式SWOT分析

電商企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是五種模式中劣勢(shì)和威脅最為明顯的，主要包括6方面：一是農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源渠道分散，質(zhì)量鏈難把控；二是對(duì)貧困戶沒(méi)有形成“造血式”幫扶；三是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率不高；四是貧困戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能力有限；五是電子商務(wù)涉農(nóng)信息大數(shù)據(jù)不健全不暢通；六是掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的復(fù)合型人才不足。除此之外，威脅主要是農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)變化快；貧困地區(qū)交通不便利，物流體系不完善；虛擬空間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響大；電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全，造成盲目投資、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、信用危機(jī)、食品安全。

（五）涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)帶動(dòng)模式SWOT分析

相比其他幾種模式，涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)帶動(dòng)模式屬于較平穩(wěn)型，其優(yōu)勢(shì)方面主要強(qiáng)調(diào)一是直接服務(wù)農(nóng)村一線，利益化的合作方式與農(nóng)民親和力強(qiáng)，也有利于帶動(dòng)貧困戶參與的積極性；二是提供必要的科技服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高；三是產(chǎn)業(yè)規(guī)范大，輻射作用明顯，帶動(dòng)能力強(qiáng)。在劣勢(shì)、威脅上，更多強(qiáng)調(diào)企業(yè)過(guò)度追求利益，套取、騙取扶貧產(chǎn)業(yè)資金，虛假浮夸農(nóng)產(chǎn)品收益等。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)“研產(chǎn)普”模式和科技特派員模式發(fā)展

要加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革管理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和深化其公益服務(wù)屬性。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、科技人才、科技成果轉(zhuǎn)化推廣，從而提升農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量，提高成果質(zhì)量。因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)精準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)“研產(chǎn)普”和科技特派員模式的發(fā)展。

表1 廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的五種模式SWOT分析表

（二）完善科技支撐服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技作為廣西產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)科技的合理利用，提升廣大農(nóng)民的科技興農(nóng)意識(shí)，使農(nóng)戶自愿選擇科技服務(wù)。提高科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的貢獻(xiàn)率，對(duì)現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)行完善。

（三）打造長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)宣傳示范

科技支撐模式離不開科技、政策、資金的支持，廣西的產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式雖然都在逐漸的發(fā)展成長(zhǎng)，但是存在一些問(wèn)題，因此要加強(qiáng)幫扶單位及企業(yè)的科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧意識(shí)，建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，同時(shí)要加大對(duì)科技支撐模式的宣傳示范，保障產(chǎn)業(yè)扶貧的高效運(yùn)行。