趙瑜

摘要：當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息時代來臨以后，以云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等為代表的新興技術(shù)相繼得以出現(xiàn)，并且被加以合理應(yīng)用。在開展國土空間規(guī)劃工作的過程當(dāng)中，通過將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到其中，引入大數(shù)據(jù)思維管理模式，一方面，推進(jìn)了政府部門規(guī)劃管理機(jī)制的改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化的管控，構(gòu)建了更加完善的國土空間規(guī)劃管理體系;另一方面，應(yīng)用了新穎的國土空間規(guī)劃方法，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而創(chuàng)建了一個更加舒適、高效的良好環(huán)境。鑒于此，系統(tǒng)思考和分析國土空間規(guī)劃與大數(shù)據(jù)應(yīng)用融合的有效策略顯得尤為必要，擁有一定的研究意義與實(shí)施價值。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;大數(shù)據(jù)應(yīng)用;融合策略

一、國土規(guī)劃的功能定位

1.1總體定位

國土空間的規(guī)劃指的是圍繞我國土地資源開發(fā)、保護(hù)以及治理等活動展開的整體部署。促使規(guī)劃與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的步調(diào)一致。國土規(guī)劃總體定位表現(xiàn)出戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性特點(diǎn)。其中涉及到對國土空間的開發(fā)利用、保護(hù)和治理等措施，對展開相關(guān)活動具有指導(dǎo)性作用的同時，還具有管控作用。例如：在當(dāng)前已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的《國土空間規(guī)劃綱要》中，主要強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的總體戰(zhàn)略、主要功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及三大戰(zhàn)略。將國土資源實(shí)際環(huán)境的承受能力作為基礎(chǔ)，促進(jìn)國土定位規(guī)劃具備開發(fā)、保護(hù)與治理等內(nèi)容。所以，新時期我國土地總體規(guī)劃和其他國家存在相似之處，能促進(jìn)國土開發(fā)、優(yōu)化及保護(hù)等策略實(shí)施，進(jìn)而展開綜合治理的總體規(guī)劃。

1.2主要功能

新時期，我國國土規(guī)劃的主要功能是促進(jìn)功能區(qū)域制度建立，保障開發(fā)過程具備戰(zhàn)略性，同時兼具約束性。主要是科學(xué)統(tǒng)籌人口分布、土地使用、城市化布局、經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)置等，將不同空間的主要功能加以確定，并將此作為主要開發(fā)方向，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，不斷規(guī)范開發(fā)流程。因此，國土規(guī)劃的主要功能屬于優(yōu)化國土開發(fā)格局的基礎(chǔ)部署，具有協(xié)調(diào)區(qū)域功能的作用。

1.3利用規(guī)劃

新時期，我國國土規(guī)劃和以往制定的土地使用管控制度具有緊密聯(lián)系。規(guī)劃屬于土地管控剛性文件，同時也是落實(shí)對特殊土地保護(hù)的有效政策工具，為我國開展土地用途方面的管理提供有效依據(jù)，逐漸形成了從國家層面到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共五個等級的規(guī)劃體系。我國土地空間總體的利用規(guī)劃是做好重要資源的使用和保護(hù)，同時也能較好體現(xiàn)出我國當(dāng)前對土地空間的規(guī)劃效果。

1.4治理規(guī)劃

我國國土治理規(guī)劃是基于非農(nóng)建設(shè)耕地使用補(bǔ)償制實(shí)際需要。當(dāng)前提出的土地治理規(guī)劃是所有治理活動開展的指導(dǎo)，將土地使用作為整體規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，提出土地綜合治理的戰(zhàn)略部署，對各項(xiàng)整治活動以及建設(shè)任務(wù)展開統(tǒng)籌安排，劃分中重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程，進(jìn)而建立國家、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五級規(guī)劃體系。隨著節(jié)約用地以及生態(tài)文明等建設(shè)思想提出之后，土地的治理規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)土地數(shù)量、土地質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境等綜合質(zhì)量的重要性，重視高標(biāo)農(nóng)田、城建建設(shè)、重點(diǎn)開發(fā)低效率土地資源等，實(shí)現(xiàn)以上方面逐漸朝生態(tài)治理方向前進(jìn)。

二、基于大數(shù)據(jù)對國土空間規(guī)劃的啟示

2.1打通數(shù)據(jù)獲取及分享通道

從來源上看，國土空間規(guī)劃相關(guān)的數(shù)據(jù)包括空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集、空間管理數(shù)據(jù)集、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)新興數(shù)據(jù)的。傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃核心是物質(zhì)空間規(guī)劃，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)數(shù)據(jù)為主，而網(wǎng)絡(luò)新興數(shù)據(jù)隨著近年來信息技術(shù)的飛速發(fā)展在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用正方興未艾，但主要還是集中在理論研究領(lǐng)域而較少應(yīng)用指導(dǎo)實(shí)踐行為，導(dǎo)致部分規(guī)劃空有物質(zhì)空間的“完美藍(lán)圖”，卻缺乏能夠繪制社會空間“科學(xué)藍(lán)圖”的城市居民行為、產(chǎn)業(yè)情況、公共空間利用等網(wǎng)絡(luò)新興數(shù)據(jù)指導(dǎo)。在規(guī)劃實(shí)踐中，數(shù)據(jù)獲取及共享需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)組織，能夠突破不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，使數(shù)據(jù)獲取及共享更為順暢。

2.2規(guī)范數(shù)據(jù)整理模式

首先，傳統(tǒng)土地利用、空間規(guī)劃采用條塊式的管理模式，造成現(xiàn)有多門類數(shù)據(jù)之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相互矛盾，數(shù)據(jù)交叉、沖突、重復(fù)建設(shè)的情況時有發(fā)生。故需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行清理、整合。國土空間大數(shù)據(jù)雖然來源復(fù)雜、類型繁多，但相互銜接性較強(qiáng)，可通過關(guān)聯(lián)規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)信息資源采集的內(nèi)容、方式、頻率等，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立信息資源庫體系，從而為科學(xué)決策和科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。其次，數(shù)據(jù)整理過程及發(fā)布環(huán)節(jié)必須重視數(shù)據(jù)保密性。國土空間大數(shù)據(jù)中的地形圖、地理信息空間數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、居民活動個人隱私數(shù)據(jù)等重要信息均涉及國家機(jī)密，必須受到嚴(yán)格保護(hù)，防止其遭受惡意用戶或黑客的攻擊。如果這些信息不能被妥善保存和管理，而是被濫用，將會給國家和個人帶來極大的侵害。

2.3拓展應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)理論向?qū)嵺`成果的轉(zhuǎn)化

當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用多為偏學(xué)術(shù)性的研究，大數(shù)據(jù)項(xiàng)目具有明顯定制特征的規(guī)劃問題分析，缺少完整、系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)用范例。從橫向來看，在土地利用領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可用于土地利用效益研究、入地功能流轉(zhuǎn)研究、自然資源利用監(jiān)測等方面;在總規(guī)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可用于分析人口規(guī)模、用地識別、空間結(jié)構(gòu)、總規(guī)評價等問題;在控制性規(guī)劃領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可用于分析地塊業(yè)態(tài)評價、空間可達(dá)性分析等問題;在專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可用于分析教育、醫(yī)療、商業(yè)、休閑、產(chǎn)業(yè)等用地布點(diǎn)及使用效果等問題;在交通規(guī)劃領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可用于分析站點(diǎn)位置、線型選擇、換乘設(shè)置等問題;在城市設(shè)計領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可用于分析公共空間評價、就業(yè)吸引力評價等問題。從縱向來看，傳統(tǒng)土地利用、空間規(guī)劃在后期監(jiān)測和評價方面缺乏有效手段，而大數(shù)據(jù)與新技術(shù)的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)隨時隨地捕獲、測量和傳遞信息，實(shí)現(xiàn)空間各個系統(tǒng)的實(shí)時感知，全面、精確、直觀地反映國土空間要素的行為模式和動態(tài)變化，結(jié)合各門類要素的屬性特征，對要素的質(zhì)量、價值或效益開展綜合評價，做好國土空間資源開發(fā)利用、保護(hù)管護(hù)、治理監(jiān)督等政府管理，為國土空間規(guī)劃和用途管制提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)支撐。

三、結(jié)語

大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中有著不可替代的作用，但這種作用當(dāng)前還沒有充分發(fā)揮出來。相關(guān)部門在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)更加清醒認(rèn)識大數(shù)據(jù)的重要性，采取更好形式采集大數(shù)據(jù)、分析大數(shù)據(jù)、共享大數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)，確保國土空間規(guī)劃更科學(xué)、更完備。

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（作者單位：阜新市生態(tài)空間勘測設(shè)計院有限公司）