丁旦旦 許歡

摘要：2017年國(guó)家啟動(dòng)了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，這項(xiàng)國(guó)家級(jí)的國(guó)土調(diào)查活動(dòng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大事件。為的就是可以借此對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)土使用情況做一次全面的清查，同時(shí)可以確切了解真實(shí)的國(guó)土數(shù)據(jù)，并據(jù)此健全土地勘察、監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)土地信息社會(huì)化服務(wù)加以強(qiáng)化，最終用以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)土資源管理的工作需要。本文根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目的生產(chǎn)，在嚴(yán)控質(zhì)量以及使用先進(jìn)技術(shù)兩方面來(lái)概述調(diào)查項(xiàng)目的重要部分，并提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)土調(diào)查;質(zhì)量問(wèn)題;控制方法;土地利用

在我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，國(guó)家發(fā)展走上了新征程，第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“國(guó)土三調(diào)”）顯得尤為重要。2017年啟動(dòng)的國(guó)土三調(diào)項(xiàng)目是全面調(diào)查我國(guó)土地資源數(shù)據(jù)信息的一項(xiàng)重大事件，同時(shí)也是為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的重要措施，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國(guó)務(wù)院多次在會(huì)議和報(bào)告中指出此次調(diào)查項(xiàng)目的重要性，多次強(qiáng)調(diào)要保證調(diào)查成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性，要本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行調(diào)查。陸昊部長(zhǎng)也指出要保障調(diào)查的準(zhǔn)確性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這次調(diào)查是國(guó)家信用。所以此次調(diào)查工作的所有參與人員和單位都需要制定有效措施來(lái)保證調(diào)查數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。在國(guó)土調(diào)查中出現(xiàn)的為了能夠獲取準(zhǔn)確的調(diào)查成果就必須對(duì)調(diào)查做質(zhì)量檢查控制。下面將針對(duì)控制目標(biāo)、常見的質(zhì)量問(wèn)題和控制方法做概述，希望能對(duì)同行有借鑒作用。

1質(zhì)量控制目標(biāo)

所謂質(zhì)量控制主要內(nèi)容指的是在生產(chǎn)過(guò)程上對(duì)成果的管理控制以及對(duì)過(guò)程中的任何階段引起質(zhì)量問(wèn)題的因素進(jìn)行消除，是為了讓成果能夠滿足質(zhì)量要求所使用的管理或技術(shù)措施。而國(guó)土三調(diào)的質(zhì)量控制目標(biāo)是堅(jiān)決按照國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)各階段的成果質(zhì)量做確定，目的是在調(diào)查過(guò)程中貫徹最嚴(yán)格的質(zhì)量管控措施用以獲得最終符合質(zhì)量要求的真實(shí)、可靠的調(diào)查結(jié)果。

2常見的質(zhì)量問(wèn)題

根據(jù)第一次和第二次國(guó)土調(diào)查的工作經(jīng)驗(yàn)，此次國(guó)土調(diào)查不僅站在了前兩次調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，還與目前的生態(tài)文明建設(shè)以及自然資源需求相結(jié)合，同時(shí)采用了當(dāng)前社會(huì)成熟的新技術(shù)和新方法，使用了更加高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這是一項(xiàng)涉及全國(guó)國(guó)土的全國(guó)性國(guó)力大調(diào)查，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。本次國(guó)土三調(diào)與前兩次既有類似點(diǎn)又有區(qū)別點(diǎn)。特別是國(guó)務(wù)院多次安排人員前往全國(guó)調(diào)研以便迅速了解在調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題，并下發(fā)多個(gè)文件來(lái)對(duì)此次調(diào)查做技術(shù)性指導(dǎo)，為的就是可以更準(zhǔn)確的明細(xì)成果要求。這也是要求相關(guān)人員要及時(shí)學(xué)習(xí)最新的文件要求，緊跟國(guó)家步伐，要確保調(diào)查成果可以滿足國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.1資料收集階段的問(wèn)題。在調(diào)查資料收集階段中存在著兩個(gè)主要問(wèn)題，一個(gè)是原有資料使用不足的問(wèn)題，另一個(gè)是對(duì)原有資料使用過(guò)度的問(wèn)題。在國(guó)土調(diào)查中需要收集早前的土地、草原、林業(yè)、測(cè)繪等多個(gè)部門的資料。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些工作人員進(jìn)行地類勘察時(shí)難以整理原有的資料，而是僅僅依靠衛(wèi)星影像以及現(xiàn)場(chǎng)勘察，拍照舉證來(lái)確定地類，這樣就導(dǎo)致工作效率不高和地類認(rèn)定失誤兩個(gè)問(wèn)題。比如有的影像顯示為工程開挖的推土區(qū)，如果僅僅按照現(xiàn)有信息而不參考原有資料則容易認(rèn)定為空閑地。在有的區(qū)域無(wú)人居住且道路閉塞，實(shí)地調(diào)查難度大，一些工作人員便過(guò)度利用原有資料，這就導(dǎo)致了對(duì)圖斑地類的認(rèn)定錯(cuò)誤，例如林業(yè)部門認(rèn)定為灌木林地但實(shí)際調(diào)查為草地。

2.2影像解析和圖斑采集階段。在國(guó)土三調(diào)中通過(guò)國(guó)家下發(fā)的影像來(lái)變更原數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)圖斑分析來(lái)對(duì)影像中的地塊色調(diào)、形狀、紋理來(lái)繪制圖斑邊界，在繪制過(guò)程中還要對(duì)根據(jù)影像不能確切判斷地類的圖斑進(jìn)行標(biāo)記，然后根據(jù)實(shí)地勘察并進(jìn)行舉證拍照來(lái)確定。

（1）圖斑地類認(rèn)定錯(cuò)誤。需重點(diǎn)關(guān)注：地類明顯認(rèn)定錯(cuò)誤;撂荒耕地調(diào)查為其他草地;明顯城鎮(zhèn)村道路用地與農(nóng)村道路之間認(rèn)定錯(cuò)誤;明顯城鎮(zhèn)村范圍外公園與綠地、空閑地認(rèn)定錯(cuò)誤;拆除未盡圖斑未按原建構(gòu)筑物地類調(diào)查等

（2）圖斑邊界精度超限。為了提高工作效率，在圖斑繪制時(shí)一些工作人員參考高分辨率航空遙感影像資料來(lái)勾繪。這就容易忽視影像的精度問(wèn)題，將導(dǎo)致圖斑和國(guó)家下發(fā)的影像不契合的問(wèn)題。

（3）關(guān)于標(biāo)記錯(cuò)誤。

一類錯(cuò)誤中標(biāo)注錯(cuò)誤主要包含：明顯城鎮(zhèn)村范圍外農(nóng)用地或未利用地標(biāo)注20X屬性、新增耕地標(biāo)注WG屬性等。

二類錯(cuò)誤中標(biāo)注錯(cuò)誤主要包含：即可恢復(fù)或工程恢復(fù)屬性標(biāo)注錯(cuò)誤;城鎮(zhèn)村范圍外農(nóng)用地或未利用地標(biāo)注20X屬性;城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)農(nóng)用地或未利用地未標(biāo)注20X屬性;耕地種植屬性標(biāo)注錯(cuò)誤;圖斑細(xì)化類型標(biāo)注錯(cuò)誤等。

3質(zhì)量控制方法

根據(jù)上面對(duì)調(diào)查過(guò)程中常見問(wèn)題的概述，可以確認(rèn)在調(diào)查環(huán)節(jié)中質(zhì)量控制的重點(diǎn)，那么就可以根據(jù)這些問(wèn)題做出對(duì)應(yīng)的質(zhì)量控制舉措。

（1）培訓(xùn)工作人員。從上面的常見問(wèn)題中不難看出這些質(zhì)量問(wèn)題都與工作人員的工作能力和工作態(tài)度有直接聯(lián)系。因此必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，進(jìn)而提高調(diào)查人員的整體素質(zhì)，明確自己職責(zé)，這樣才能從根本上杜絕這些問(wèn)題的發(fā)生。另外，此次調(diào)查正處于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，在工程進(jìn)行中國(guó)家會(huì)持續(xù)補(bǔ)充技術(shù)方案，并提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）管控過(guò)程，固定人員。國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)龐大的全國(guó)性工程，人員涉及之廣以及工作程序多，若沒(méi)有專門的質(zhì)量檢查人員進(jìn)行質(zhì)量管控，當(dāng)工程結(jié)束才發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，這將給整個(gè)調(diào)查項(xiàng)目造成災(zāi)難性的損害，這種返工無(wú)法承受。所以必須固定檢查人員進(jìn)行全程的質(zhì)量管控并對(duì)調(diào)查人員的各階段成果做質(zhì)檢及時(shí)向上面反應(yīng)意見，保證每個(gè)階段完成一批就合格一批。

（3）針對(duì)性制定檢查計(jì)劃。本次調(diào)查項(xiàng)目涉及數(shù)據(jù)非常之大，往往一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)便六、七千，若不制定針對(duì)性的合理檢查計(jì)劃，找出檢查重點(diǎn)所在，這將難以按時(shí)完成工作。比如在圖斑采集階段就應(yīng)該根據(jù)抽查基礎(chǔ)來(lái)新增建設(shè)用地和農(nóng)用地。

（4）使用質(zhì)檢軟件和工具。相比此前兩次國(guó)土調(diào)查，國(guó)土三調(diào)能夠使用的質(zhì)檢軟件和工具極為豐富，其中就有數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件的質(zhì)檢模塊、國(guó)家發(fā)放的質(zhì)檢和核查軟件，同時(shí)還有地方自己的質(zhì)檢工具及插件。只是在使用過(guò)程中，工作人員要及時(shí)檢查軟件和工具版本的更新，以便即使跟進(jìn)最新的數(shù)據(jù)。

4結(jié)論

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大工程，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大運(yùn)動(dòng)。此次調(diào)查涉及到的方案標(biāo)準(zhǔn)較多，同時(shí)時(shí)間緊迫，國(guó)家投入了大量的人力物力財(cái)力，為的就是可以得到最準(zhǔn)確的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)。在調(diào)查中我們需要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并善于解決問(wèn)題，最終保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

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（作者單位：浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院）