吳穹

摘 要：本文介紹了中國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管的現(xiàn)狀，并分析了海關(guān)對(duì)保稅原油貿(mào)易的監(jiān)管政策。重點(diǎn)闡述了我國(guó)原油保稅倉(cāng)庫(kù)海關(guān)監(jiān)管的運(yùn)作模式，以及在實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題，并結(jié)合原油貿(mào)易實(shí)際背景，就如何提升原油保稅倉(cāng)庫(kù)海關(guān)監(jiān)管模式提出操作層面的建議與對(duì)策。對(duì)于海關(guān)保稅監(jiān)管體系的完善以及我國(guó)保稅原油貿(mào)易持續(xù)健康的發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：保稅制度;原油貿(mào)易;原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題;海關(guān)保稅監(jiān)管對(duì)策與建議

0 引言

改革開(kāi)放40多年來(lái)，在中國(guó)海關(guān)監(jiān)管下的保稅貿(mào)易對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了巨大作用。中國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管不斷完善制度與政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的幫助。保稅監(jiān)管改革經(jīng)歷了由合同管理為主向企業(yè)管理為主、由紙質(zhì)手冊(cè)管理為主向電子化賬冊(cè)管理為主的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。雖然保稅監(jiān)管改革不斷推進(jìn)，取得了一定成果，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題。

保稅倉(cāng)庫(kù)的功能在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在原油國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，保稅原油貿(mào)易的開(kāi)展，有利于適應(yīng)國(guó)際能源形勢(shì)發(fā)展和提高參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

通過(guò)文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)原油貿(mào)易，尤其是原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管的研究較少且?guī)缀鯖](méi)有文獻(xiàn)從原油保稅業(yè)務(wù)實(shí)操角度具體探討保稅監(jiān)管政策。原油作為全球必需的不可再生的戰(zhàn)略性能源，在各個(gè)行業(yè)都占據(jù)極其重要的地位。

隨著中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)原油的消費(fèi)量也不斷加大，自產(chǎn)原油不能滿(mǎn)足本國(guó)需求，需要大量進(jìn)口原油來(lái)維持我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)作為世界主要的原油進(jìn)口國(guó)，原油需求量越來(lái)越大，原油進(jìn)口貿(mào)易在我國(guó)各貿(mào)易品類(lèi)中占有非常重要的位置。因此，本文重點(diǎn)探討了原油保稅監(jiān)管相關(guān)問(wèn)題，以期對(duì)原油保稅進(jìn)口實(shí)際操作以及海關(guān)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管政策的制定有一定的借鑒意義。

1 保稅監(jiān)管概述

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)存儲(chǔ)、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。保稅貨物是進(jìn)口貨物的一種類(lèi)型，但是保稅貨物與一般進(jìn)口貨物有嚴(yán)格區(qū)別。具體而言，保稅貨物具有以下特點(diǎn)：

①保稅貨物的進(jìn)口必須經(jīng)海關(guān)依法審核批準(zhǔn);

②暫緩征稅。進(jìn)口原油時(shí)，均無(wú)須繳納進(jìn)口增值稅。若經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，則必須繳納進(jìn)口增值稅;

③在境內(nèi)存儲(chǔ)或加工。保稅倉(cāng)儲(chǔ)原油進(jìn)境后，根據(jù)市場(chǎng)需求，在原油貨權(quán)人尚未確定貨物實(shí)際流向（復(fù)運(yùn)出境或辦理內(nèi)銷(xiāo)手續(xù)）前，必須按照我國(guó)對(duì)不同保稅區(qū)域所存儲(chǔ)保稅原油相關(guān)規(guī)定在境內(nèi)保稅存儲(chǔ)貨物;

④復(fù)運(yùn)出境。保稅加工貨物一般必須復(fù)運(yùn)出境，經(jīng)批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。

根據(jù)《海關(guān)法》，保稅貨物可分為兩類(lèi)：保稅加工貨物（即在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物）和保稅物流貨物（即在境內(nèi)儲(chǔ)存后復(fù)運(yùn)出境的貨物）。本文重點(diǎn)討論保稅物流貨物中的保稅原油相關(guān)問(wèn)題。

為了有效管理保稅貨物，保稅制度應(yīng)運(yùn)而生。保稅制度是指暫時(shí)緩繳進(jìn)口稅收的一種海關(guān)稅收制度，是海關(guān)對(duì)保稅貨物的進(jìn)境、存儲(chǔ)、加工、裝配、結(jié)轉(zhuǎn)、復(fù)出境全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和管理的作業(yè)制度。保稅制度主要具有以下特點(diǎn)：審批備案、貿(mào)易管制、暫緩納稅、保稅核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、核銷(xiāo)結(jié)案。根據(jù)保稅貨物制度下的原油保稅相關(guān)問(wèn)題，具體針對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管展開(kāi)討論。的兩種分類(lèi)，保稅制度也相應(yīng)包括保稅物流制度和保稅加工制度兩部分。本文重點(diǎn)探討保稅物流。

海關(guān)通過(guò)保稅監(jiān)管確保保稅制度的順利執(zhí)行。保稅監(jiān)管是海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)享受保稅政策的進(jìn)出口貨物或物品在保稅狀態(tài)下研發(fā)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程;以及采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等供應(yīng)鏈的全過(guò)程實(shí)施備案、審核、核準(zhǔn)、查驗(yàn)、核查、核銷(xiāo)等實(shí)際監(jiān)管的行政執(zhí)法行為。

其中對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程的監(jiān)管稱(chēng)為保稅加工監(jiān)管，對(duì)供應(yīng)鏈過(guò)程的監(jiān)管稱(chēng)為保稅物流監(jiān)管。保稅監(jiān)管的對(duì)象在進(jìn)出口環(huán)節(jié)尚未全部辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，可以在一定的保稅條件下繼續(xù)流轉(zhuǎn)，這一特點(diǎn)決定了海關(guān)保稅是過(guò)程式的監(jiān)管，有別于一站式海關(guān)口岸通關(guān)監(jiān)管。

目前，我國(guó)保稅物流包括：保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心（A型、B型）、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)。本文重點(diǎn)探討保稅物流監(jiān)管類(lèi)別下的保稅倉(cāng)庫(kù)相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策。

保稅倉(cāng)庫(kù)是供進(jìn)口商作為保稅存儲(chǔ)、流通性簡(jiǎn)單加工、分撥配送和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的載體。在我國(guó)各類(lèi)保稅監(jiān)管區(qū)域或場(chǎng)所中，保稅倉(cāng)庫(kù)以建設(shè)成本、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)更高層次發(fā)展的重要作用。

具體而言，保稅倉(cāng)庫(kù)的定義是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物的倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)可以分為兩大類(lèi)，即公用型保稅倉(cāng)庫(kù)和自用型保稅倉(cāng)庫(kù)。公用型保稅倉(cāng)庫(kù)由主營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)門(mén)向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。自用型保稅倉(cāng)庫(kù)由特定的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，僅存儲(chǔ)供本企業(yè)自用的保稅貨物。保稅倉(cāng)庫(kù)的功能在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，保稅倉(cāng)庫(kù)貨物一般不受倉(cāng)庫(kù)所在地稅費(fèi)及許可證件管理制度的約束。

近年來(lái)，越來(lái)越多的一般貿(mào)易和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物以保稅倉(cāng)庫(kù)為契機(jī)，快速發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展水平的提升。本文主要探討原油公用型保稅倉(cāng)庫(kù)管理制度現(xiàn)狀及問(wèn)題，結(jié)合貿(mào)易實(shí)踐有針對(duì)性的提出對(duì)策及建議。

2 原油貿(mào)易

如引言中介紹，目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管實(shí)操研究的文獻(xiàn)較少，而原油作為全球必需的不可再生的戰(zhàn)略性能源，在各個(gè)行業(yè)都占據(jù)極其重要的地位。石油是國(guó)際貿(mào)易中最大宗的商品，全球石油貿(mào)易包括原油和成品油貿(mào)易。

原油是主要的貿(mào)易產(chǎn)品，占總量的75%以上，世界原油產(chǎn)量的一半左右進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域。原油貿(mào)易的發(fā)展對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有重要意義，原油保稅業(yè)務(wù)作為原油貿(mào)易中的一個(gè)重要形式，原油保稅倉(cāng)庫(kù)發(fā)揮著重要功能。給石化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供了更加靈活的操作空間，讓眾多能源企業(yè)在國(guó)際原油市場(chǎng)的運(yùn)作更加自如，直接降低原油采購(gòu)和運(yùn)輸費(fèi)用，對(duì)擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用;同時(shí)對(duì)吸引外商在國(guó)內(nèi)開(kāi)展暫存業(yè)務(wù)也將起到積極的作用。因此研究原油保稅業(yè)務(wù)，尤其是針對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)的海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題研究具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

3 保稅原油貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

3.1 成本優(yōu)勢(shì)

保稅原油存放于公用型保稅倉(cāng)庫(kù)中，可以享受免繳納原油增值稅的政策，降低企業(yè)財(cái)務(wù)資金成本。另外一方面，將原油存放于公用型保稅倉(cāng)庫(kù)中，可以降低由于海關(guān)放行等時(shí)間銜接問(wèn)題造成船舶在錨地等待時(shí)間，從而縮短船舶在港口滯留時(shí)間，直接降低卸港滯期費(fèi)成本。

3.2 靈活的套利機(jī)會(huì)

保稅原油存放在公用型保稅倉(cāng)庫(kù)中，海關(guān)視同境外關(guān)內(nèi)，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)行情，低價(jià)采購(gòu)原油存入保稅倉(cāng)庫(kù)，根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng)，隨時(shí)轉(zhuǎn)賣(mài)復(fù)運(yùn)出口或者轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進(jìn)口國(guó)內(nèi)使用。將原油存放入公用型保稅倉(cāng)庫(kù)，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)靈活套利，為企業(yè)降本增效提供機(jī)會(huì)。

3.3 外商控制貨權(quán)的有力保障

隨著中國(guó)日益發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，原油保稅業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，眾多外商逐步擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，原油保稅倉(cāng)庫(kù)的使用周轉(zhuǎn)頻率快速增長(zhǎng)。尤其近幾年，隨著中國(guó)地方煉油企業(yè)的快速發(fā)展，外商為地?zé)挷少?gòu)的原油，可以先存放入原油公用型保稅倉(cāng)庫(kù)，把控貨物的所有權(quán)。當(dāng)保稅原油確認(rèn)轉(zhuǎn)一般貿(mào)易進(jìn)口后，外商可以通過(guò)向保稅倉(cāng)庫(kù)簽發(fā)貨權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)轉(zhuǎn)移保稅倉(cāng)庫(kù)中的原油貨權(quán)。因此，原油公用型保稅倉(cāng)庫(kù)可以為外商控制原油貨物的貨權(quán)提供保障，外商可以利用原油保稅倉(cāng)庫(kù)對(duì)其存放的貨物進(jìn)行控制，降低交易中涉及的違約風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)避交易違約風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

4 海關(guān)對(duì)保稅原油貿(mào)易監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題

4.1 原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

保稅貨物分為保稅物流和保稅加工貨物兩大類(lèi)。保稅倉(cāng)庫(kù)貨物屬于保稅貨物中的保稅物流貨物，是保稅物流貨物中最為普遍的一種保稅形式。目前海關(guān)對(duì)保稅原油倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管分為三個(gè)階段：前期階段、進(jìn)出口階段、后續(xù)階段，海關(guān)對(duì)這三個(gè)階段實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。公用型原油保稅倉(cāng)庫(kù)是我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管的重要監(jiān)管區(qū)域，也是保稅制度的重要實(shí)踐平臺(tái)。海關(guān)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理和賬冊(cè)管理。

目前，我國(guó)海關(guān)對(duì)原油保稅公用型倉(cāng)庫(kù)都已采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式，通過(guò)海關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)保稅原油業(yè)務(wù)報(bào)關(guān)進(jìn)行全流程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。海關(guān)通過(guò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)了解掌握原油進(jìn)出庫(kù)計(jì)劃、庫(kù)存狀態(tài)等即時(shí)信息。海關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于企業(yè)提出的進(jìn)出庫(kù)計(jì)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)貨物進(jìn)出罐和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4.2 保稅原油倉(cāng)庫(kù)海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題分析

4.2.1 各個(gè)關(guān)區(qū)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管存在信息不對(duì)稱(chēng)

雖然我國(guó)海關(guān)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管實(shí)行聯(lián)網(wǎng)及賬冊(cè)管理，但是不同關(guān)區(qū)之間，不同保稅倉(cāng)庫(kù)之間仍然存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況，尤其是對(duì)海關(guān)保稅制度及監(jiān)管政策解讀不一致。在實(shí)際操作過(guò)程中，原油保稅業(yè)務(wù)報(bào)關(guān)及后續(xù)海關(guān)監(jiān)管流程暴露出各個(gè)關(guān)區(qū)對(duì)保稅原油監(jiān)管的不同政策，保稅制度的執(zhí)行在不同關(guān)區(qū)存在差異性，為外商或者原油保稅倉(cāng)庫(kù)的實(shí)際報(bào)關(guān)工作增加了溝通成本及不確定性。

4.2.2 海關(guān)對(duì)保稅原油電子賬冊(cè)管理較為僵硬，靈活性不足

目前我國(guó)海關(guān)主要采用電子賬冊(cè)對(duì)保稅原油倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。通關(guān)電子賬冊(cè)是企業(yè)貨物進(jìn)出口的憑證，是海關(guān)管理、控制、記錄保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)口、出口和存?zhèn)}貨物數(shù)據(jù)的電子文檔。電子賬冊(cè)的建立、備案、進(jìn)口、復(fù)出口、核銷(xiāo)全部在海關(guān)監(jiān)管下完成，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了海關(guān)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)的全流程及動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

但是在實(shí)際原油保稅報(bào)關(guān)與存放保稅倉(cāng)庫(kù)的過(guò)程中，不同海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)入庫(kù)量與出庫(kù)量有不同的要求，有些地區(qū)的海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)的入庫(kù)量要求比較僵硬與教條，例如：原油保稅倉(cāng)庫(kù)的電子賬冊(cè)入庫(kù)量必須為商檢報(bào)告的船檢量，出庫(kù)量必須參照入庫(kù)量進(jìn)行出庫(kù)核銷(xiāo)電子賬冊(cè)。這樣勢(shì)必會(huì)與實(shí)際的貿(mào)易業(yè)務(wù)產(chǎn)生矛盾，如果實(shí)際貿(mào)易操作中，外商成交的結(jié)算量不是以船檢量為依據(jù)，而是以提單量或者罐檢量為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算，那么入庫(kù)時(shí)又必須參照海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)的管理要求以船檢量入庫(kù)，之后以船檢量核銷(xiāo)出庫(kù)。這樣會(huì)導(dǎo)致外商在做原油保稅業(yè)務(wù)時(shí)，不能按照實(shí)際貿(mào)易需求對(duì)結(jié)算量進(jìn)行談判，而必須按照海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)監(jiān)管的硬性要求，按照未必符合實(shí)際交易背景或者需求的船檢量來(lái)做結(jié)算。如果海關(guān)對(duì)入庫(kù)與出庫(kù)量的核準(zhǔn)要求不做靈活性變通，將對(duì)原油保稅實(shí)操業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定影響，失去市場(chǎng)靈活性，從而原油保稅業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4.2.3 海關(guān)保稅監(jiān)管的法律建設(shè)相對(duì)滯后

目前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的第三十二、第三十三和第三十四條分別對(duì)我國(guó)保稅貨物、加工貿(mào)易和海關(guān)特，殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)管理做出比較概括性和籠統(tǒng)的規(guī)定。

我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的為海關(guān)保稅監(jiān)管制定單獨(dú)的管理?xiàng)l例，無(wú)法給予保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等以明確的法律地位。這就導(dǎo)致在不同關(guān)區(qū)，不同保稅倉(cāng)庫(kù)會(huì)遇到實(shí)際適用的管理措施不一致，即各管理部門(mén)和地方政府在監(jiān)管區(qū)域管理中理解制度含義不統(tǒng)一、執(zhí)行政策措施不一致，所制定的政策局限于本部門(mén)本地區(qū)業(yè)務(wù)范圍，缺乏全局統(tǒng)籌，造成全國(guó)各海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域間的政策執(zhí)行不一致。

5 對(duì)策及建議

5.1 全面整合并統(tǒng)一協(xié)調(diào)海關(guān)與海關(guān)之間、倉(cāng)庫(kù)與倉(cāng)庫(kù)之間的政策與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)各個(gè)關(guān)區(qū)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，建議將各個(gè)海關(guān)類(lèi)似職能的機(jī)構(gòu)建立全國(guó)海關(guān)相關(guān)職能協(xié)調(diào)管理中心，協(xié)調(diào)全國(guó)海關(guān)相關(guān)保稅監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)海關(guān)對(duì)政策解讀的標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行力度一致;強(qiáng)調(diào)共享服務(wù)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)的信息共享和全面聯(lián)網(wǎng)，做到企業(yè)與保稅倉(cāng)儲(chǔ)、海關(guān)與海關(guān)之間的無(wú)縫對(duì)接，提高工作效率，避免冗余與重復(fù)溝通工作。通過(guò)建立保稅原油相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭管理模式，各自為政，缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題，影響保稅原油業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。采取多種方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一保稅原油監(jiān)管執(zhí)行政策，例如海關(guān)牽頭，組織外商、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、港口等部門(mén)，遵照協(xié)調(diào)配合機(jī)制，克服各地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同的弊端，協(xié)調(diào)涉及各線(xiàn)條的重大事項(xiàng)和專(zhuān)項(xiàng)工作，打破傳統(tǒng)型組織模式的限制，實(shí)現(xiàn)政策與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致的監(jiān)管環(huán)境。

5.2 增強(qiáng)海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)管理的靈活性與可操作性

針對(duì)海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)管理較為僵硬，靈活性不足的問(wèn)題，建議海關(guān)與外商、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)之間建立更密切的聯(lián)系與溝通，海關(guān)在監(jiān)管保稅原油時(shí)，結(jié)合外商實(shí)際原油貿(mào)易背景及倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入庫(kù)與出庫(kù)實(shí)際操作情況，在確保遵循監(jiān)管原則的前提下，海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)的監(jiān)管工作應(yīng)根據(jù)原油實(shí)際貿(mào)易特點(diǎn)進(jìn)行靈活性調(diào)整，杜絕一刀切的監(jiān)管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只要符合入庫(kù)與出庫(kù)核銷(xiāo)原則的結(jié)算方式都應(yīng)被海關(guān)允許作為原油保稅倉(cāng)庫(kù)入庫(kù)與出庫(kù)量的核準(zhǔn)依據(jù)。

例如，除了入庫(kù)量以船檢量為準(zhǔn)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際原油貿(mào)易合同約定的結(jié)算量，允許以罐檢量等作為入庫(kù)和出庫(kù)核銷(xiāo)依據(jù)。海關(guān)應(yīng)主動(dòng)將保稅監(jiān)管政策與原油貿(mào)易實(shí)際背景充分結(jié)合，全方位、動(dòng)態(tài)化、靈活性執(zhí)行保稅監(jiān)管政策，真正讓原油保稅業(yè)務(wù)發(fā)揮其內(nèi)在能動(dòng)性，吸引更多的外商參與原油保稅業(yè)務(wù)，推動(dòng)原油國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步開(kāi)放與發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)海關(guān)保稅原油相關(guān)法律建設(shè)

目前，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管的相關(guān)法律條文或者是具有針對(duì)性的政策條例。在原油保稅業(yè)務(wù)的實(shí)際操作過(guò)程中，鏈條上相關(guān)成員：外商、原油保稅倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)、獨(dú)立商檢、船代、貨代等，從事原油保稅業(yè)務(wù)操作時(shí)，迫切需要參照有針對(duì)性的法律條文或者管理?xiàng)l例作為對(duì)日常工作執(zhí)行的參照標(biāo)準(zhǔn)。只有做到政策法律明晰，適用范圍合理，才能真正指導(dǎo)并促進(jìn)原油保稅業(yè)務(wù)的開(kāi)展與規(guī)模發(fā)展。

特別是針對(duì)原油保稅業(yè)務(wù)中涉及到的相關(guān)貨權(quán)把控，對(duì)于外商貨主的風(fēng)險(xiǎn)管理具有十分重要的意義。如果通過(guò)原油保稅倉(cāng)庫(kù)相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管條例或者相關(guān)法律條文去約束貨主的貨權(quán)，如何結(jié)合物流鏈條在實(shí)際操作中的把控貨權(quán)歸屬，如何做到法律條文或政策條例與實(shí)際保稅原油業(yè)務(wù)相適應(yīng)，以上都是我國(guó)海關(guān)需要通過(guò)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全國(guó)原油保稅業(yè)務(wù)實(shí)操與監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行研究，盡早制定出保稅原油監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)或政策條例，以此推動(dòng)原油保稅業(yè)務(wù)走向規(guī)范、可控的快速發(fā)展軌道。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，海關(guān)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管目的，就是在把控風(fēng)險(xiǎn)、全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督的前提下促進(jìn)企業(yè)降本增效，增強(qiáng)原油貿(mào)易的流動(dòng)性與靈活性。原油保稅業(yè)務(wù)應(yīng)該充分發(fā)揮保稅物流倉(cāng)庫(kù)的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外商進(jìn)行原油保稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。原油保稅倉(cāng)庫(kù)作為一個(gè)政策優(yōu)、功能強(qiáng)的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域，需要更多更充分的研究，不斷優(yōu)化原油保稅物流新型監(jiān)管模式，有利于全方位提升海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大保稅倉(cāng)儲(chǔ)輻射能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張皖生，何力，孫群.海關(guān)保稅監(jiān)管[M].北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2010.

[2]余慶瑜，國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2014.

[3]楊素琳，我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管存在的問(wèn)題[J].市場(chǎng)論壇， 2010（3）.

[4]姜海青，健全和發(fā)展我國(guó)保稅物流監(jiān)管體系的幾點(diǎn)建議[J].海關(guān)物流，2005（4）.

[5]孫曉蕾，楊玉英，吳登生，全球原油貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)與演化特征識(shí)別[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2012（9）.

[6]孫竹軍，王斌，朱濤，關(guān)于我國(guó)原油加工貿(mào)易的若干思考[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2003（3）.

[7]唐宇，保稅物流新型監(jiān)管模式研究---以中山保稅物流中心（B型）為例[D].上海：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，2012.

[8]胡東升，周耀榮，海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的的管理規(guī)定詳解[J].中國(guó)海關(guān)，2004（4）.

[9]唐志興，原油保稅倉(cāng)庫(kù)海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)與應(yīng)用[D].南京：南京理工大學(xué)，2010.

作者簡(jiǎn)介：

吳穹（1987- ），女，四川成都人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、國(guó)際商務(wù)。