張傳法

摘 要： 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)市場化運(yùn)營模式推行中存在的難題，例如部分工業(yè)企業(yè)沒有全面了解市場化運(yùn)營模式、工業(yè)污染治理市場化運(yùn)營相關(guān)政策無法完全滿足市場發(fā)展需求等，進(jìn)行有效性的分析，并提出全面推行污染治理市場化運(yùn)營思路的現(xiàn)實(shí)意義，提出具體的推行建議，希望能夠給相關(guān)人員提供良好的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè);工業(yè)污染;市場化運(yùn)營思路

【中圖分類號】F325.3 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.273

引言：現(xiàn)階段，濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)污染管理面臨嚴(yán)峻問題，由于污染治理不規(guī)范，影響各類治理設(shè)施的正常運(yùn)行，使得污染治理效果不斷下降。為了提升濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理效果，本文重點(diǎn)探討推行污染治理市場化運(yùn)營思路，具體內(nèi)容如下。

1 全面推行污染治理市場化運(yùn)營思路的現(xiàn)實(shí)意義

污染治理市場化運(yùn)營模式，主要指的是從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營或者污染治理業(yè)務(wù)的企業(yè)，接受工業(yè)排污單位的相應(yīng)委托，對各類工業(yè)污染物進(jìn)行有效處理，為了確保環(huán)保設(shè)施的安全運(yùn)行而實(shí)行的社會性有償服務(wù)模式。濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，因?yàn)榍捌诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)缺乏有效規(guī)劃，導(dǎo)致部分區(qū)域的污染源分布較為分散，污染治理難度增加。因?yàn)闈?jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染源比較分散，無法采用集中治理方式，所以，為了從根源上解決此問題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，全面推動污染治理市場化運(yùn)營特別重要。

2 具體的運(yùn)營思路

2.1 明確市場化運(yùn)營模式推行中存在的難題

第一，在當(dāng)前階段的濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)沒有全面了解市場化運(yùn)營模式，針對大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)來講，一旦進(jìn)入到市場化運(yùn)營當(dāng)中，其后續(xù)的污染治理費(fèi)用會明顯增加，故影響污染防治市場化運(yùn)營模式的推廣效果。

第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污企業(yè)進(jìn)入到市場化運(yùn)營當(dāng)中后，由于對此種模式缺乏深入了解，影響最終的污染治理效果。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)來講，要想進(jìn)入到市場化運(yùn)營，需要具備一套完整治理設(shè)施，而且具備先進(jìn)的治理技術(shù)。由于部分企業(yè)缺乏完善的治理設(shè)施，治理設(shè)備較為落后，無法順利進(jìn)入到市場化運(yùn)營中，為了能夠快速進(jìn)入到市場化運(yùn)營，需要對企業(yè)內(nèi)部的各類治理設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，而很多企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，無法在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)治理設(shè)施的改進(jìn)與優(yōu)化，進(jìn)而影響市場化運(yùn)營的全面推行。

第三，現(xiàn)階段的工業(yè)污染治理市場化運(yùn)營相關(guān)政策無法完全滿足市場發(fā)展需求。由于既有的市場化運(yùn)營政策缺乏良好的法律支持，會嚴(yán)重影響市場化運(yùn)營政策的落實(shí)效果。同時，一些具備相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)營企業(yè)仍處于起步階段，也會影響市場化運(yùn)營的全面落實(shí)。

2.2 運(yùn)營思路

2.2.1 制定完善的市場化運(yùn)營體系

在制定市場化運(yùn)營體系的過程當(dāng)中，相關(guān)部門需要從法律層面來分析問題，進(jìn)一步明確排污企業(yè)、政府部門和運(yùn)營企業(yè)的權(quán)利。同時，政府有關(guān)部門還要對市場進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)管控力度，制定出完善的市場化運(yùn)營收費(fèi)制度。在調(diào)控市場化運(yùn)營收費(fèi)價的過程當(dāng)中，要明確排污企業(yè)的準(zhǔn)入原則，可以采取稅收與土地等政策，提高咨詢服務(wù)水平，促進(jìn)有關(guān)工業(yè)企業(yè)能夠積極的參與到市場化運(yùn)營當(dāng)中。

2.2.2 健全監(jiān)督管理機(jī)制

為了確保市場化運(yùn)營體系得到良好落實(shí)，提高市場化運(yùn)作的規(guī)范性，有關(guān)部門還要成立專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并對原有的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化[1]。在濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)，因?yàn)楣I(yè)企業(yè)數(shù)量比較多，分布較為分散，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步明確污染治理市場化管理責(zé)任，并制定出完善的服務(wù)機(jī)制，打造一支專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的工作隊(duì)伍，不斷提升市場化運(yùn)營的規(guī)范性。

此外，為了減小市場化運(yùn)營模式給工業(yè)企業(yè)帶來不利影響，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與社會環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生，政府有關(guān)部門還要適當(dāng)加大日常監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，要立即制止，并采取相應(yīng)的懲罰措施。

2.2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污企業(yè)進(jìn)入到市場化運(yùn)營的準(zhǔn)備力度

第一，做好前期一系列的準(zhǔn)備工作。有關(guān)部門需要適當(dāng)加大宣傳力度，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染防治意識。同時，建立當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)數(shù)據(jù)庫，提升各項(xiàng)數(shù)據(jù)的可靠性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而確保污染防治費(fèi)用的合理性。成立專業(yè)的運(yùn)營企業(yè)，積極鼓勵專業(yè)人才投入到市場化運(yùn)營當(dāng)中，建立積極的競爭機(jī)制。

第二，根據(jù)濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況，有序的推廣工業(yè)污染市場化運(yùn)營。為了確保濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理市場化運(yùn)營模式更加規(guī)范化，有關(guān)部門要根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況，制定出完善的運(yùn)營單位，運(yùn)營單位還要主動參與到市場化競爭當(dāng)中。政府相關(guān)部門還要根據(jù)各個試點(diǎn)單位的具體情況，加大扶持力度，進(jìn)而形成更加規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理運(yùn)營體系。

如果采取傳統(tǒng)的運(yùn)行模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要集中力量，加大監(jiān)管力度，監(jiān)管內(nèi)容比較多，監(jiān)管流程復(fù)雜。同時，因?yàn)榕盼燮髽I(yè)內(nèi)部的治理設(shè)施數(shù)量較多，種類也比較多，部分治理設(shè)施得不到有效維修，使得其運(yùn)行效率下降，進(jìn)而影響最終的污染治理效果。通過全面推廣污染治理市場化運(yùn)營思路，能夠有效提高治理設(shè)施的運(yùn)行效率，強(qiáng)化工業(yè)污染治理效果，進(jìn)一步降低工業(yè)污染治理費(fèi)用。在市場化運(yùn)營模式下，運(yùn)營企業(yè)還要對專業(yè)的技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，了解環(huán)境污染治理特點(diǎn)，并積極引進(jìn)新型的污染治理設(shè)施，確保各項(xiàng)治理設(shè)施的各項(xiàng)功能得到有效體現(xiàn)，在提升工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，保護(hù)周圍生態(tài)環(huán)境[2]。

2.2.4 合理選擇運(yùn)營模式

根據(jù)濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理現(xiàn)狀能夠得知，該地區(qū)可以采取以下運(yùn)營模式：

第一，全程委托模式。此種模式主要指的是工業(yè)排污企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)通過簽訂合同，采取全程委托模式，雙方通過有效明確自身的工作職責(zé)，可以確保污染治理市場化運(yùn)營體系得到有效落實(shí)。

第二，運(yùn)行委托模式。此種模式主要指的是排污企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)通過簽訂相關(guān)合同，結(jié)合污染治理設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況，全部委托運(yùn)營單位，運(yùn)營單位能夠?yàn)榕盼燮髽I(yè)提供良好的技術(shù)服務(wù)，確保排污企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)。在實(shí)際工作當(dāng)中，如果出現(xiàn)漏排與偷排現(xiàn)象，運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)責(zé)罰。

通過合理選擇運(yùn)營模式，不但可以顯著降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理成本，而且能夠提高污染治理效果。結(jié)合濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理特點(diǎn)可以得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)通過采取運(yùn)行委托模式，可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，減少生態(tài)環(huán)境污染。

3 結(jié)語

綜上所述，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)推行污染治理市場化運(yùn)營思路進(jìn)行合理性的分析，例如制定完善的市場化運(yùn)營體系、健全監(jiān)督管理機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污企業(yè)進(jìn)入到市場化運(yùn)營的準(zhǔn)備力度、合理選擇運(yùn)營模式等等，能夠進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬繼.重金屬污染現(xiàn)狀及新形勢下的環(huán)境污染治理方法研究[J].中國資源綜合利用，2019，37（10）：148-150.

[2] 馮闊，林發(fā)勤，陳珊珊.我國城市霧霾污染、工業(yè)企業(yè)偷排與政府污染治理[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2019，（05）：56-68.