王蕾

摘 要： 智慧國(guó)土空間規(guī)劃將生態(tài)因素、人文因素、社會(huì)因素、信息技術(shù)因素等都納入規(guī)劃的考慮范疇，是結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管的連續(xù)過(guò)程。結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)能力和發(fā)展背景，對(duì)智慧國(guó)土空間規(guī)劃的總體思路進(jìn)行了詳細(xì)分析，強(qiáng)調(diào)了信息化構(gòu)建的重要性與非唯一性，認(rèn)為制度和技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)智慧國(guó)土空間規(guī)劃的源動(dòng)力，應(yīng)創(chuàng)建整體的智慧國(guó)土空間規(guī)劃框架，充分發(fā)揮數(shù)字化與信息化的功能，完善國(guó)土空間規(guī)劃信息化體系，增強(qiáng)規(guī)劃能力。

關(guān)鍵詞： 信息化背景;智慧國(guó)土空間;規(guī)劃思路;智慧社會(huì)

【中圖分類號(hào)】TU98 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.017

引言：在國(guó)土空間規(guī)劃方面，新技術(shù)對(duì)空間編制、城市規(guī)劃和監(jiān)管等具有積極的推動(dòng)作用，有助于開展智慧規(guī)劃研究和制定決策。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智慧城市建設(shè)的開展較晚，對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用還不夠成熟，不能為規(guī)劃決策提供足夠的數(shù)據(jù)支撐。

1 智慧國(guó)土空間規(guī)劃的具體含義和理論基礎(chǔ)

簡(jiǎn)單理解，信息化背景下智慧國(guó)土空間規(guī)劃是利用信息技術(shù)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃現(xiàn)狀，改進(jìn)規(guī)劃方案、建立監(jiān)測(cè)管理。國(guó)土空間是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)，由不同要素相互作用而成。要想正確的認(rèn)知國(guó)土空間這一概念，要詳細(xì)分析要素構(gòu)成、弄清粗空間格局，從時(shí)空狀態(tài)檢測(cè)等方面入手。隨著近年來(lái)領(lǐng)域研究的逐漸深化，從生態(tài)價(jià)值、土地功能等方面對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃有了新的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行新的評(píng)價(jià)提出了優(yōu)化重構(gòu)路徑。當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為，人的尺度是衡量國(guó)土空間規(guī)劃的主要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的承載力為規(guī)劃的基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩者間的內(nèi)部聯(lián)系。受認(rèn)知能力和技術(shù)的局限性，人們還無(wú)法科學(xué)、精準(zhǔn)的全面認(rèn)知國(guó)土空間。有了信息技術(shù)的支撐，更易建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活和生態(tài)環(huán)境間的聯(lián)系，客觀反映資源環(huán)境承載力水平，為規(guī)劃制定提供參考。

2 信息化背景下對(duì)智慧國(guó)土空間規(guī)劃思路的探索

2.1 更新理念

在規(guī)劃編制過(guò)程中借助信息化技術(shù)，有助于推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取、星系資源共享、規(guī)劃編制與平臺(tái)構(gòu)建等業(yè)務(wù)的開展，是智能化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的源動(dòng)力。智慧國(guó)土空間規(guī)劃僅依靠信息技術(shù)的賦能還難以完全實(shí)現(xiàn)，需要技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的綜合賦能加以幫助。

當(dāng)前，信息通信技術(shù)已相當(dāng)成熟，不僅拓寬國(guó)土資源數(shù)據(jù)的收集范圍，還豐富數(shù)據(jù)的類型、提升數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。具體作用體現(xiàn)如下：第一，從多維度、多尺度、多角度動(dòng)進(jìn)行態(tài)監(jiān)測(cè)，為人地關(guān)系的分析、診斷奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。特別是出現(xiàn)的有關(guān)人的行為和活動(dòng)的數(shù)據(jù)，可用于制定“三生”空間的劃定和布局，滿足人對(duì)國(guó)土空間的基本需求。第二，堅(jiān)持科學(xué)性原則使用信息數(shù)據(jù)。利用計(jì)算機(jī)幫助分析制圖和建模，發(fā)揮人工智能等多學(xué)科知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，為決策規(guī)劃、評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等提供技術(shù)支撐，力求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、算法和人工智能相結(jié)合的決策制定辦法。由此可見(jiàn)，集成應(yīng)用全面賦能國(guó)土空間規(guī)劃全流程是幫助智慧國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)重要手段。

不斷創(chuàng)新的信息技術(shù)是構(gòu)建規(guī)劃制度體系的重要保障。在大范圍采集國(guó)土資源數(shù)據(jù)時(shí)，整合數(shù)據(jù)資源信息、分析建模和應(yīng)用服務(wù)的難度較大，需要參照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)、平臺(tái)、知識(shí)庫(kù)等數(shù)據(jù)管理內(nèi)容。要不斷調(diào)整完善國(guó)土空間規(guī)劃的機(jī)制和體制，以社會(huì)全員參與的方式廣泛接收專家、公眾的建議，主動(dòng)邀請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)共建，通過(guò)協(xié)作創(chuàng)新使國(guó)土空間規(guī)劃更加科學(xué)。

2.2 智慧國(guó)土空間規(guī)劃思路

總體思路。智慧國(guó)土空間規(guī)劃中的智慧是指“生態(tài)文明、以人為本”，他需要特定的技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，這也是智慧規(guī)劃的總體框架。作為智慧國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要立足于生態(tài)文明建設(shè)，符合人、社會(huì)、自然和諧共生自然規(guī)律，以生態(tài)空間保護(hù)為規(guī)劃前提，兼顧國(guó)土空間的開發(fā)利用，走高質(zhì)量發(fā)展道路。以資源承載能力評(píng)價(jià)為規(guī)劃基礎(chǔ)，界定發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展規(guī)模，優(yōu)化自然資源利用，恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度。始終堅(jiān)持以人為本，規(guī)劃各環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)人的主體需求，將情感活動(dòng)融入規(guī)劃編制，提升公眾的參與度和滿意度。以技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建智能技術(shù)輔助的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)流程。

（1）技術(shù)框架設(shè)計(jì)

結(jié)合總體框架設(shè)計(jì)和具體規(guī)劃內(nèi)容，構(gòu)建智慧國(guó)土空間技術(shù)框架，主要可分為信息化建設(shè)（基礎(chǔ)）、業(yè)務(wù)建設(shè)（核心）、制度規(guī)范建設(shè)（保障）。信息化建設(shè)是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)和前提。整合遙感影像是信息化建設(shè)的重點(diǎn)，包含土地使用狀況、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地域地理信息等信息，打造集規(guī)劃、審批、執(zhí)法等多項(xiàng)功能于一身的綜合監(jiān)管平臺(tái)。主要強(qiáng)調(diào)采集和運(yùn)用不同類型的多源數(shù)據(jù)和構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系。智慧國(guó)土空間規(guī)劃的信息化建設(shè)可分為4個(gè)層次，即感知層、信息資源層、應(yīng)用支撐層和平臺(tái)層。

（2）制度和規(guī)范建設(shè)

在編制、審批和監(jiān)管規(guī)劃的過(guò)程中，要秉承多主體參與、共享創(chuàng)新的制度理念。以資源共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善協(xié)商合作機(jī)制，打破部門間的協(xié)作限制，整合城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)等不同領(lǐng)域的知識(shí)，建立定量分析模型。在規(guī)劃制定的各個(gè)環(huán)節(jié)，要積極聽取采納各方意見(jiàn)，保證公平、公開、公正，力求實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，建立雙向溝通渠道，體現(xiàn)智慧國(guó)土空間規(guī)劃的公共服務(wù)職能。

建立數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)建設(shè)等的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各級(jí)規(guī)劃的有效銜接。其中數(shù)據(jù)資源體系主要用于指導(dǎo)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)包含從數(shù)據(jù)格式、空間參考、值域范圍等方面的標(biāo)準(zhǔn)。制定全面覆蓋規(guī)劃監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警的指標(biāo)體系，明確指標(biāo)項(xiàng)、元數(shù)據(jù)、健康狀態(tài)值等內(nèi)容。平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含系統(tǒng)構(gòu)成、要求、運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行維護(hù)等方面內(nèi)容。

2.3 規(guī)劃實(shí)施智慧化

為確保實(shí)施效果，應(yīng)按國(guó)家政策在智慧化編制國(guó)土空間規(guī)劃的同時(shí)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)。通過(guò)構(gòu)建的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)來(lái)提升國(guó)土空間的安全性。智慧化的動(dòng)態(tài)質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)以平臺(tái)建設(shè)為核心，通過(guò)融合多源數(shù)據(jù)、劃分應(yīng)用層級(jí)來(lái)制定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。此外，不僅要將國(guó)土空間資源數(shù)量和質(zhì)量作為參考要素，還要考慮生態(tài)資源給人類或生物活動(dòng)造成的影響，人類或生物對(duì)生態(tài)資源的使用數(shù)量和效率等指標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：隨著智慧城市進(jìn)程的不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息化已成為領(lǐng)域創(chuàng)新研究的重要工具，能通過(guò)融合各項(xiàng)政策和制度創(chuàng)建完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，制定出集生態(tài)型、智慧型與一身的規(guī)劃方案。當(dāng)前，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理論和技術(shù)探索已取得了一定進(jìn)展，但仍存在規(guī)劃方法和人文情懷不足的現(xiàn)象亟待解決。

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