胡靜波

[摘 要]形式主義在不同時期會有不同的表現(xiàn)形式，需要從人事任用、思想教育、制度建設等方面下功夫。疫情防控過程中，各地黨組織主動作為，通過選派黨員干部下沉基層改進工作作風，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。這些做法有利于探索黨員干部下沉基層鍛煉的長效機制。

[關鍵詞]形式主義;官僚主義;下沉基層;工作作風

在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)背景下，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，表明中央對形式主義深惡痛絕。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，疫情防控中的一些形式主義、官僚主義問題，不僅背離了工作初衷，加重基層干部負擔，而且消減了防控措施的執(zhí)行和效果，需要從人事任用、思想教育、制度建設等方面下功夫。

為了積極響應黨中央號召，上海市市級機關選派黨員干部到社區(qū)、道口等疫情防控一線進行下沉基層頂崗工作。他們與基層工作人員一起，共同構筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅強堡壘，同時也經(jīng)歷了風雨，增長了才干，黨性修養(yǎng)、工作作風也得到了鍛煉。這也為把一線、基層、艱苦崗位作為全方位、多渠道培養(yǎng)黨員干部成長，激勵擔當作為，杜絕形式主義作風的長效機制，提供了很好的探索方向。

一、下沉基層“頂崗”主要做法和經(jīng)驗

3月10日，習近平總書記赴湖北武漢考察疫情防控工作時指出，抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地?？梢娫谶@次抗擊疫情中，社區(qū)防控工作極端重要。

頂崗的關鍵之一是要頂人、頂事。下沉“頂崗”主要是到基層疫情聯(lián)防聯(lián)控最吃力、最吃緊的關鍵地方進行“頂崗”，緩解社區(qū)工作者人手緊張壓力，分擔一些具體事務，在社區(qū)參與體溫檢測、巡查排摸、口罩登記購買、隔離安置、防疫宣傳、樓道消毒等;參與車輛疏導、返滬人員信息登記、秩序維護、外語翻譯等，實現(xiàn)疫情防控無縫銜接，無死角、全覆蓋。

下沉頂崗要求不管什么級別的黨員干部都要放下身段，不給基層添負擔，不存在形式主義、官僚主義“土壤”。不管什么級別的黨員干部沒有固定身份，也沒有級別和待遇，必須快速地適應基層工作環(huán)境，成為全能“戰(zhàn)士”，“真刀真槍”地干，才能夠“真頂崗”“頂真崗”，只有和人民群眾面對面、心貼心、實打實，才能獨當一面。頂崗體現(xiàn)的是責任擔當意識，需要務實作風，實事求是、切實直面問題。

頂崗的關鍵之二是要頂責、頂用。下沉頂崗，除了保障人力物力，做好“守門員”“快遞員”“勤務員”，還要發(fā)揮好“宣傳員”“疏導員”“監(jiān)督員”“調研員”“觀察員”等多重頂責作用。黨員干部要利用自己工作經(jīng)驗和專業(yè)能力，在網(wǎng)絡上參與科普宣傳，宣介典型做法，講好戰(zhàn)“疫”故事，完善疫情防控的宣傳教育體系，堅決依法制止和澄清各種謠言，引導防疫防控依法依規(guī)進行。除了讓基層工作者喘口氣、歇歇腳的同時，心理上可以給他們疏導減壓，精神上鼓勵、打氣，喚起社會各界的尊重和關愛。

“感覺自己在直接面對各種矛盾和問題中，在服務群眾中得到茁壯成長?！焙芏囗攳復救绱烁杏|?！安坏歉呱?，不知天之高也;不臨深溪，不知地之厚也。”只有真正到了基層一線，才感到基層之艱辛，上面千條線，下面一根針，各種復雜的局面是機關單位無法接觸的，各項工作都要親力親為，增強了腳力、眼力、腦力、筆力。下沉頂崗讓黨員干部近距離深入基層，深入群眾，了解基層之難、之需、之急，只有這樣才能化解基層群眾心中的疑點難點問題，才能被廣大群眾接受和歡迎，更好樹立為民務實清廉形象。同時，可以發(fā)現(xiàn)國家治理體系的短板和弱項，思考自身工作實際，總結基層經(jīng)驗，探索更智慧更精細更暖心的現(xiàn)代化城市治理新路子。

頂崗的關鍵之三是要認真、頂真。社區(qū)一線聯(lián)防聯(lián)控是“陣地”，是“戰(zhàn)場”。一些社區(qū)居民防范意識可能松懈，但是頂崗工作不能三心二意、輕慢大意，需要每一位黨員干部深知責任重大，以頂真甚至較真的態(tài)度操作好聯(lián)防聯(lián)控每一項工作，重實際、說實話、辦實事、求實效，不怕有問題，不怕有矛盾，敢于斗爭又善于斗爭。頂崗需要時刻牢記為民宗旨，切實解決居民實際困難，贏得群眾理解與支持，充分發(fā)動社區(qū)居民自我防范的意識和能力。

“艱難困苦，玉汝于成?！焙芏喔刹空J為，如今到了基層通過“接地氣”，真正感受到了緊跟時代步伐的緊迫感和危機感。頂崗要“頂真”， 考驗的是黨員干部政治上過不過得硬，關鍵時刻靠不靠得住，考驗的是黨員干部動真碰硬、克難攻堅的勁頭，任勞任怨、盡心竭力的為民情懷。

二、進一步探索黨員干部下沉基層鍛煉的長效機制

黨的十九大指出，要大力發(fā)展儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。形式主義官僚主義是黨員干部隊伍成長的“攔路虎”“絆腳石”，必須創(chuàng)新干部鍛煉、培養(yǎng)、使用等多種路徑，真正斬斷形式主義、官僚主義滋生蔓延的通道和空間。

第一，組織相關部門及時總結下沉頂崗經(jīng)驗，對涌現(xiàn)出的先進個人和集體典型進行通報表彰，旗幟鮮明地為敢于擔當負責者撐腰打氣，激勵干部鉚足干勁、擔當作為，對抗擊新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的反面案例進行通報警示，營造黨員干部危難時刻豁得出去，勇于擔責的良好氛圍。

第二，走群眾路線，探索黨員干部下沉頂崗工作機制和流程。在探索社區(qū)黨建“雙報到”制度基礎上，相關部門把與群眾接觸最密切的一線、基層、艱苦崗位作為鍛煉黨員干部精氣神的固定通道和“窗口”，定期列出下沉頂崗與蹲點調研、掛職鍛煉等“走基層”配套計劃，累計作為基層工作經(jīng)歷，使年輕干部干事有環(huán)境、施展有舞臺、發(fā)展有空間，不斷激發(fā)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，以點帶面激發(fā)干部隊伍生機和內生動力。

第三，以“崗”歷練，把一線、基層、艱苦崗位作為考察黨員干部實干擔當?shù)钠脚_。拓寬選人用人渠道，樹立 “注重一線、注重基層、注重實績”的用人導向，真正讓敢于擔當、實干苦干、實績突出的干部擁有干事舞臺，得到褒獎和重用，讓投機取巧的人受到批評和懲戒。結合社區(qū)“雙報到”制度，把下沉頂崗作為比掛職鍛煉、蹲點調研更機動、更靈活、更優(yōu)化的年輕干部成長路徑，更好發(fā)現(xiàn)充滿激情、富于創(chuàng)造、敢于擔當?shù)狞h員干部。

第四，弘揚求真務實作風，以“干”代訓，把一線、基層、艱苦崗位作為踐行為民宗旨的“考場”。通過黨員干部下沉，解決當前干部隊伍中存在的動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”等問題。同時，充分尊重客觀規(guī)律，把必要的形式和形式主義區(qū)別開來，顧及基層承受能力，杜絕以會議落實會議”“以文件落實文件”“以形式主義反對形式主義”“以官僚主義整治官僚主義”等問題，讓干部和人民心連心，踐行黨的初心使命。

第五，在疫情大考面前，一些干部在治理能力上出現(xiàn)了諸多“短板”“弱項”，相應地，疫情的發(fā)生也對提升干部治理能力提出了一系列新要求。形式主義官僚主義問題，追根溯源，其實質是黨性不純、政績觀錯位。開發(fā)一線、基層、艱苦單位作為黨員干部黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉的現(xiàn)場教學基地，作為年輕干部基層“墩苗”歷練的“基礎課”“必修課”，發(fā)揮其干部教育黨性鍛煉的“熔爐”陣地作用，樹立正確的政績觀、價值觀，世界觀。

第六，創(chuàng)造合理配置配強居民區(qū)治理資源機制。居民社區(qū)黨組織力量一直是個薄弱環(huán)節(jié)，下沉基層頂崗鍛煉發(fā)揮帶頭人的示范引領作用，真正“能上能下”、以上率下。黨員干部打破層級相對流動僵化的格局，可以將各種治理資源進一步向居民社區(qū)下沉，夯實執(zhí)政根基，帶動城市基層黨建取得實質突破，引導和指導相應社工、志愿者、居委、業(yè)委、物業(yè)等形成居民社區(qū)治理的合力，構建橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、共建共享的基層黨建新格局。

（作者系上海市委黨校黨性教育研究中心副主任）

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