吳健 艾嘉

“新村運動”讓農(nóng)村面貌煥然一新。

“擺脫貧困”是當今各國共同關心的議題，特別是當下新冠疫情肆虐，經(jīng)濟困難群體在全球有“不降反升”之勢，讓國際社會感到擔憂。在東亞，改善并提高農(nóng)民生活狀況，使之過上有尊嚴的生活，取得了舉世公認的成就，其中既有中國將于2020年達到現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并由此全面建成小康社會，也包括始于20世紀70年代的韓國“新村運動”一舉成功改變農(nóng)村落后貧困面貌，成為創(chuàng)造“漢江奇跡”的重要引擎，為全球津津樂道。正所謂“他山之石，可以攻玉”，今年是韓國“新村運動”創(chuàng)立50周年，縱觀其發(fā)展歷程，能發(fā)現(xiàn)其成功秘鑰便是“讓農(nóng)民成為脫貧主角”。

關乎國本的課題

直到20世紀60年代末，韓國70%的人口生活在農(nóng)村，80%的農(nóng)戶住著茅草屋，每年四五月份都無一例外會迎來“青黃不接”，百姓生活極端艱辛。韓國《新東亞》月刊曾描述：每年春天一到，幾乎家家戶戶的糧桶都見底了，不少人靠草根樹皮為生。缺糧少吃的貧農(nóng)經(jīng)常要到地主家借高利貸維持生計，從富農(nóng)那里賒借高達50%年息的“對半利糧食”。到了春秋季的收獲季節(jié)，好不容易收割來的糧食都要用來還債，手中的余糧也被剝削殆盡。到了農(nóng)閑期，村莊里不少人都靠酗酒或賭博來打發(fā)無聊的時光，一群賭徒完全喪失了干活的欲望，偷、盜、搶劫事件頻發(fā)。于是乎，近80%的韓國農(nóng)民陷進高利債的深淵，看不到希望，更找不到出路。

農(nóng)村發(fā)展一片蕭條，也讓韓國統(tǒng)治者念茲在茲的國家工業(yè)化舉步維艱，因為農(nóng)村羸弱的購買力導致工業(yè)品在國內(nèi)消費市場根本無人問津。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的嚴重不足，也讓韓國不得不每年花上數(shù)億美元從國外進口糧食，毫無意義地消耗著本該投向工業(yè)生產(chǎn)的資本，韓國城鄉(xiāng)間的發(fā)展不均衡問題迫切需要找到出口。

從政治層面上講，災難性的農(nóng)村貧困問題動搖著韓國國本。當時朝鮮開展“千里馬運動”，到20世紀60年代末，人均國民生產(chǎn)總值（GNP）比韓國要高出一大截（1965年朝韓GNP分別為162、106美元），這讓執(zhí)政的樸正熙總統(tǒng)感受到“壓力”。同時，樸正熙還十分擔心農(nóng)村的落后會導致左翼思想向韓國底層滲透，導致自身統(tǒng)治地位的瓦解。

20世紀70年代的韓國“新村運動”一舉成功改變農(nóng)村落后貧困面貌，成為創(chuàng)造“漢江奇跡”的重要引擎，為全球津津樂道。

從五大階段走來

經(jīng)過反復調研和問計智庫，1970年4月22日，以軍人威權“說一不二”的樸正熙毫無征兆地在全國地方長官會議上提出“建設新村”的口號，把振興農(nóng)村定為國策。在政府主導下，1970-1971年，韓國開始大張旗鼓地推進“建設新村”事業(yè)，向全國33267個村莊各提供336袋水泥，重點支援農(nóng)村道路擴建、修建共用洗衣場及自來水設施等。得益于各村莊對“建設新村”的熱情和參與，“建設新村”剛邁出第一步就取得超乎期望的成果，從1972年起，“建設新村”事業(yè)轉而將農(nóng)村環(huán)境整治與改善作為下一步工作重點，并推廣到全國，轟轟烈烈的“新村運動”從此拉開了大幕。

韓國《月刊東亞》總結了“新村運動”的大致五個發(fā)展階段。第一階段是基礎建設階段（1971-1973年），目標是改善農(nóng)民居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場，改良作物、蔬果、畜禽品種等。自1970年冬開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物資，激發(fā)農(nóng)民自主建設家園的積極性、創(chuàng)造性，塑造勤勉、自助、協(xié)同的精神。頂層設計方，內(nèi)務部（今行政安全部）直接領導和組織實施，建立全國性組織——“新村運動”中央?yún)f(xié)議會，并形成自上而下的全國性網(wǎng)絡，還建立“新村運動”中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導員。經(jīng)過基礎建設階段，“新村運動”初步改變了韓國農(nóng)村的環(huán)境面貌，引發(fā)廣大農(nóng)民共鳴，調動了他們立足家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開始參與各種社會活動。

1974年， 韓國慶州農(nóng)民管理稻田

第二階段是擴散階段（1974-1976年），“新村運動”迅速向企業(yè)及城市擴大，成為全國性現(xiàn)代化熱潮。原來行政劃分的自立村，根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村，把之前重在改善農(nóng)民居住生活條件的工作延伸為居住環(huán)境和生活質量的改善提高，修建了村民會館和自來水設施，以及生產(chǎn)公用設施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營。韓國政府意識到“帶頭人”的關鍵作用，廣泛開展對新村指導員、國家各級公務員、社會各界負責人的教育，動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識和技術，政府和國有銀行優(yōu)先向卓有成就的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策，形成“獎優(yōu)罰劣”的競爭體制。這一階段，韓國農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實現(xiàn)豐收，工農(nóng)業(yè)差距顯著縮小。

“新村運動”進入國民自我發(fā)展階段后，民間機構蓬勃發(fā)展，并在不斷優(yōu)化結構中生機盎然，傳承著“新村運動”的精神和理念。

第三階段是充實提高階段（1977-1980年），隨著城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟開發(fā)日趨紅火，“新村運動”重點調整到鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村文化住宅和工農(nóng)開發(fā)區(qū)建設，并推動農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民抗御產(chǎn)業(yè)風險的能力。這一階段，由于韓國政局動蕩，“新村運動”往往變成實權人物“損公自肥”的幌子，受到輿論責難，也使得這場運動開始由政府主導的“下鄉(xiāng)式運動”轉變?yōu)槊耖g自發(fā)，更注重活動內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會實效的群眾活動。

第四階段是國民自發(fā)運動階段（1981-1988年），政府出臺新的政策與措施，建立全國性新村運動民間組織，培訓和宣傳工作改由民間組織來承擔，政府只是制定規(guī)劃、協(xié)調、服務，以及提供一些財政、物質、技術支持和服務等手段，鼓勵農(nóng)民發(fā)展復合式經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當時，農(nóng)民普遍認為，他們的經(jīng)濟收入和生活水平已接近市民生活水準。

第五階段是自我發(fā)展階段（1988年以后），隨著韓國經(jīng)濟快速發(fā)展，一派繁榮氣象從城市開始向四周農(nóng)村擴散，尤其社區(qū)文明建設與經(jīng)濟開發(fā)形成“兩駕馬車”。政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。同時，積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。耐人尋味的是，“新村運動”進入國民自我發(fā)展階段后，當初為農(nóng)村經(jīng)濟、文化建設服務的政府機構逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的民間機構（如農(nóng)技培訓組織、農(nóng)村教育機構、農(nóng)民協(xié)會等）卻蓬勃發(fā)展，并在不斷優(yōu)化結構中生機盎然，傳承著“新村運動”的精神和理念。

韓國“新村運動”發(fā)祥地清道郡

政府要當“愚蠢的商人”

韓國《亞洲經(jīng)濟》指出，“新村運動”盡管遇到過曲折，但能夠讓農(nóng)民幾十年里心甘情愿地“守住黃土地”，成為這場運動的“主角”，要害就是農(nóng)民自己有了成就感和成功感。1971年，韓國250多萬農(nóng)戶中約有80%還住在茅草屋中，但到1977年，全國農(nóng)民都住進換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荨?0年代末，韓國只有20%的農(nóng)戶能用上電燈，大部分農(nóng)戶還在古老煤油燈下生活，到1978年，98%的農(nóng)戶都裝上電燈，90年代全國已實現(xiàn)電氣化。1971-1975年，全國農(nóng)村新架設6.5萬座橋梁，各村都修筑寬3.5米、長2-4公里的進村公路。到70年代后期，除個別極為偏僻的農(nóng)村外，全國實現(xiàn)村村通車。在此期間，普及的供水和排污系統(tǒng)也大大改善了農(nóng)村的飲水和衛(wèi)生條件，減少了由水源引起的疾病。

隨著生活環(huán)境的改善，農(nóng)民種地的積極性被徹底激發(fā)出來，農(nóng)村勞動力的熱情被解放出來，同時政府推廣“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)新品種和先進技術，使韓國水稻生產(chǎn)跨入劃時代的發(fā)展階段。農(nóng)民們在水稻生產(chǎn)中，學到共同合作的“集團栽培”方式，使得水稻高產(chǎn)品種在極短時間內(nèi)推廣到各地農(nóng)戶，提高了全國農(nóng)民的水稻栽培水平，從而使韓國于1974年實現(xiàn)大米自給，之后保持自給有余。另一大成就在于，農(nóng)民收入的迅速增加。1970年，韓國農(nóng)戶的人均收入是137美元，到1978年，達到649美元，8年增長了4.8倍。在70年代中期，農(nóng)民人均收入甚至超過市民。農(nóng)民增收的主要來源有三方面：一是來自農(nóng)業(yè)收入，如種植經(jīng)濟作物、專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、合作耕種和售賣等。二是通過創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會來提高收入，“新村運動”涉及的一系列基礎設施建設和環(huán)境改造建設吸納大量農(nóng)村閑散勞動力，而且項目大多在農(nóng)閑時候開展，這就減少了農(nóng)村季節(jié)性失業(yè)，增加了農(nóng)民收入和積累。三是政府對糧農(nóng)進行價格補貼，韓國政府公開宣布要當“愚蠢的商人”，從農(nóng)民手中高價收購糧食，再低價賣給市民。韓國《文化日報》還指出，長期以來，韓國農(nóng)民因生活貧困而沒有儲蓄的習慣，但自70年代以來，越來越多的農(nóng)民開始到農(nóng)協(xié)金融機構儲蓄，每戶農(nóng)民的儲蓄額從1971年的4300韓元（時價合12美元），增至1978年的24.5萬韓元（時價合500多美元）。

2020年10月27日，韓國春川市，秋日豐收，航拍農(nóng)民晾曬稻谷

三重領導體制

韓國《時事周刊》指出，“新村運動”的成功，總統(tǒng)、公務員和新村領導人的角色扮演至關重要，因為這三重領導體制必須發(fā)揮合力，真正解決問題。毫無疑問，運動發(fā)起者樸正熙是韓國歷史上廣受批評的總統(tǒng)，可正是他對實現(xiàn)韓國農(nóng)村現(xiàn)代化的熱情以及推進“新村運動”的堅定意志，對事業(yè)成功起到重要影響。同時，正是樸正熙在視察中發(fā)現(xiàn)了慶尚北道清道郡新道里的農(nóng)民自發(fā)整治村莊事跡，并將其作為典范在全國推廣，使得“新村運動”更接地氣。在樸正熙親自領導下，運動的行政和民間推進體系得到整頓，通過預算案向農(nóng)村提供水泥和鋼筋等急需物資。他還一直強調人才在“新村運動”中的作用，加大教育培訓，向農(nóng)村輸送有才華的領導人，為“新村運動”的發(fā)展打下人才基礎。當時每月召開的經(jīng)濟動向報告會議上，樸正熙要求全體國務委員和執(zhí)政黨干部參加，每次會議都要講評“新村運動”的成功案例，總結經(jīng)驗，持續(xù)關注“新村運動”的進展?？梢哉f，樸正熙對“新村運動”的最大貢獻，莫過于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的成功事例，并能及時總結經(jīng)驗下決心向全國推廣，引領“新村運動”向廣度和深度發(fā)展。

將國家元首的藍圖落實到基層村莊，就得看公務員“給不給力”。韓國政府實行公務員負責制，內(nèi)務部課長級以上的公務員負責指導各市、道，市、道的課長級以上公務員負責指導各市、郡，市、郡的課長級以上公務員負責面、洞的工作，公務員每月至少一次到實地，檢查指導工作開展情況。邑、面、洞還推行“一個村落一名公務員的負責制”，要求公務員每月至少兩次開展實地檢查和指導，每逢每月頭一天的“新村日”，負責公務員要到村里共同研究新的事業(yè)推進計劃，工作中始終保持閉合循環(huán)。當時公務員本身具備的知識和技術使其在農(nóng)村的工作中顯現(xiàn)出優(yōu)勢，博得農(nóng)民的信任，通過與當?shù)剞r(nóng)民和“新村運動”領導人的經(jīng)常交流溝通，在農(nóng)民和政府間架起了橋梁。也就是說，公務員能及時將政府的各項方針、政策及時傳遞給農(nóng)村、農(nóng)戶，另一方面又可及時了解農(nóng)村工作中存在的困難、障礙等，總之他們起到了媒介和調整的作用。工作中，韓國政府提前制定了相關規(guī)范，以約束公務員在工作中可能發(fā)生的腐敗行為，同時又制定激勵政策，對在“新村運動”中表現(xiàn)優(yōu)異的公務員予以晉級等獎勵。

2020年10月20日，韓國忠清北道永同郡永同邑，當?shù)匾粋€干燥場，曬柿餅的工作正熱火朝天地進行，這些柿餅將在這里懸掛60天曬干。

而以村莊為單位選出的“新村運動”領導人男女各一名，男性領導人由村莊大會選出或指定，女性領導人則由村莊婦女大會選出的婦女會長擔任。政府十分重視對新選出領導人的教育培訓，分中央、地方兩個層面進行，中央的教育培訓在水原的“新村領導人研修院”進行，授課都放在農(nóng)閑期，男性領導人為期十天，女性領導人為期一周，內(nèi)容主要包括“新村”精神啟發(fā)教育、農(nóng)業(yè)技術教育、“新村”建設成功事例、見學等。地方的教育培訓對象則包括所有領導人，通常為期一周，內(nèi)容側重于激發(fā)領導人對建設“新村”的熱情，對新生活的向往，培養(yǎng)他們對改變農(nóng)村現(xiàn)狀的意識和工作方法等。

作為“新村運動”真正的“主人”當然是村民。評價“新村”運動成功與否，各項措施是否恰當，是否符合村民的利益都要靠村民的評價，而村民參與的具體途徑就是村民大會，村民大會可直接決定或影響“新村”長期發(fā)展計劃的確立及成果評價、“新村”事業(yè)計劃的確立及評價、“新村”共同財產(chǎn)的獲得與管理、處分等，以及“新村”規(guī)約的制定與修訂、“新村”領導人的選任與改任、其他與“新村”有關的村民福祉等。通過村民大會，村民既可以分享意見，加強溝通交流，也可以培養(yǎng)、提高村民們“參政議政”的素養(yǎng)，使村民們盡早地向“民主化村民”轉變。

值得指出的是，2000年以后，韓國提出“建設共同生活的共同體”的新藍圖，大力推進“第二次新村運動”，將其作為“韓國創(chuàng)造”品牌推向全世界。2003年起，菲律賓、剛果（金）、蒙古、中國、越南、阿富汗、烏干達、緬甸等發(fā)展中國家和社會主義國家紛紛派團前往韓國學習借鑒。2009年開始，韓國發(fā)起開發(fā)援助工作，向發(fā)展中國家農(nóng)村傳授經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，行政安全部從2009年到2019年面向70個國家約3500人實施“新村領導人”培訓，支持19個國家60個示范村建設。2013年“新村運動”檔案被聯(lián)合國教科文組織列入“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。2014年起，“地球村新村”領導大會召開，2016年世界“新村運動”組織網(wǎng)絡“新村運動全球聯(lián)盟”（SGL）正式成立?！靶麓暹\動”開啟了國際化路線。2018年，韓國將社會共同體運動、經(jīng)濟共同體運動、文化共同體運動、環(huán)境共同體運動、地球村共同體運動作為重點領域推進。通過這些活動，將聚焦家庭新村運動、地區(qū)社會新村運動、地球村新村運動領域展開活動，目標是創(chuàng)造夯實國家發(fā)展的基礎、提高共同體意識，為實現(xiàn)地球村共同繁榮提供韓國樣板和力量。

進入20世紀90年代，“新村運動”無論內(nèi)容還是形式都跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，因此沒有保持可持續(xù)長久的旺盛的生命力。

韓國慶尚北道舉行“新村運動”國際論壇，潘基文積極推動“新村運動”國際化

略顯式微的根由

從實踐看，韓國“新村運動”成就斐然，但仍難掩一些“瑕疵”。運動開展的一半時間里，都是政府主導下的自上而下運動，形式上具有指令性和非民主的性質，因過分強調政府的統(tǒng)籌作用和行政手段，無形中助長了一些人的依賴性和被動性，而且統(tǒng)籌安排一些內(nèi)容沒有“因地制宜”。受韓國人“急躁的民族性”使然，過分強調實踐為主，理論研究滯后，導致很多方面沒有前瞻性，整個運動缺乏系統(tǒng)的相關理論基礎，導致許多建設項目和發(fā)展方向沒有前瞻性，造成巨大的社會財富浪費，尤其進入20世紀90年代，“新村運動”無論內(nèi)容還是形式都跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，因此沒有保持可持續(xù)長久的旺盛的生命力。

《時事周刊》指出，更讓人詬病的是，隨著政權交替，“新村運動”甚至一度淪為政權腐敗工具。1979年樸正熙被刺殺后，曾任總統(tǒng)警護室長的全京煥（繼任總統(tǒng)全斗煥的弟弟）攬過“新村運動”的實際指揮權，他通過政治手腕當上運動中央本部事務總長。1985-1987年，他又先后擔任“新村運動”協(xié)會中央本部會長、中央?yún)f(xié)會中央本部名譽會長兼名譽總裁等職務，七年間徹底將“新村運動”變成自己為所欲為、中飽私囊的大舞臺。這一過程中，全斗煥總統(tǒng)成為弟弟的“忠實后盾”。

前總統(tǒng)樸正熙曾在新村運動中建立嚴密的地方組織體系，向全國宣傳政策方向，但也為自己鞏固了農(nóng)村的“鐵票倉”。而全京煥不僅利用這些網(wǎng)絡謀取自己的利益，而且還借用這些網(wǎng)絡發(fā)揮政治影響力。全京煥專橫最為明顯的事件就是“牛肉價格波動”。20世紀80年代初，進口小牛并進行養(yǎng)育銷售被認為是韓國最紅火的生意，全京煥以“給新村領導人提供小牛轉讓優(yōu)惠”為由，向農(nóng)林水產(chǎn)部施加壓力，結果是原定為5萬頭的小牛進口計劃增至7.4萬頭，結果市場供過于求，曾經(jīng)高位運行的牛價出現(xiàn)暴跌，而且進口的牛群中還出現(xiàn)了傳染病，讓農(nóng)民虧了血本。最后，當總統(tǒng)的哥哥也護不住小弟了，全京煥受到檢察機關調查，發(fā)現(xiàn)其貪污了約73億韓元。1988年，全京煥以逃稅、權錢交易等7項罪名被起訴，次年被判處有期徒刑7年，罰款22億韓元，追加罰款9億韓元。（注：1992年中韓建交之后，將南朝鮮改稱為韓國，本文為了表述方便，統(tǒng)稱韓國。）