張振尾 范凱

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-027-01

摘 要 中國石化西北油田分公司是油公司管理模式，沒有自己的工程技術服務隊伍，“市場化運行、社會化服務”，幾乎所有工程技術服務項目都要依托市場資源完成，容易在隊伍準入、工程招標、物資采購、對外合作、項目驗收、合同結算和資金支付等環(huán)節(jié)發(fā)生廉潔風險，滋生腐敗現象。局黨委和分公司領導班子高度重視，把加大經營管理監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察融入生產經營的重要抓手，從干部隊伍健康成長、企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，高度重視黨風廉政建設和監(jiān)督體制機制建設工作，積極探索實踐有效的監(jiān)督方式方法。有效整合監(jiān)督資源，并取得了初步成效。

關鍵詞 大監(jiān)督 油公司 體制機制 探索實踐

構建“大監(jiān)督”格局是一項系統(tǒng)工程，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，立足長遠。貫徹落實黨中央重大決策部署，毫不動搖地堅持加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一的原則，從頂層設計、工作平臺、工作機制、工作原則等方面統(tǒng)籌思考。如何進一步提高監(jiān)督效率和質量，更好地服務企業(yè)生產經營管理，是企業(yè)面臨的一項重要課題。

一、企業(yè)監(jiān)督中存在的主要問題

1.業(yè)務部門主體責任落實不到位。在開展大監(jiān)督的過程中，對落實監(jiān)督責任不積極、不主動、慢作為的主管部門，尚未觸及問責的范疇。

2.集體統(tǒng)籌力量作用發(fā)揮不到位。在開展監(jiān)督工作中，由于統(tǒng)籌不足，監(jiān)督部門與業(yè)務部門間相互不信任、不協(xié)調、不配合，推諉扯皮現象嚴重，監(jiān)督力量分散等問題。

3.大監(jiān)督體制機制構建不到位。大監(jiān)督運行機制不夠健全，其中問題線索排查機制、集體研究決策機制和日常監(jiān)督問題處理機制等運行不夠順暢。各單位之間監(jiān)督成效差異明顯。

二、構建“大監(jiān)督”體制機制的具體做法

西北油田的“大監(jiān)督”格局建設可簡單歸納為三個階段。第一個階段是從2008年初，西北油田成立了市場監(jiān)督領導小組，初步建立了季度市場監(jiān)督分析例會制度；第二個階段是2016年初，建立了廉政建設聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會議制度，會議內容從市場監(jiān)督到黨的建設全覆蓋，監(jiān)督對象由承包商、供應商到黨組織、黨員，有了本質上區(qū)別。第三個階段是2017年至今，按照集團公司監(jiān)察體制改革部署，西北石油局有限公司黨委高度重視、積極推進，就監(jiān)察體制改革進行專題部署安排，在廉政建設聯(lián)合監(jiān)督的基礎上，建立了兩級監(jiān)督委員會。

1.抓組織規(guī)劃，成立了兩級監(jiān)督委員會。按照集團公司黨組紀檢組確定的“雙重領導、垂直管理、資源整合、提級監(jiān)督”思路，整合各類監(jiān)督資源，避免“九龍治水”問題，切實提高監(jiān)督的權威性和有效性。西北油田于2017年11月26日成立了西北石油局有限公司、西北油田分公司監(jiān)督委員會（簡稱局、分公司監(jiān)委會），截止到年底所屬12家二級單位均成立了監(jiān)督委員會。整合了紀檢監(jiān)察、巡察、審計、人事、財務、企管、工會、機關黨委等監(jiān)督資源，把黨內監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等緊密結合起來，構建了西北石油局有限公司黨委統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

2.抓職責分工，明確了責任主體權利義務。局、分公司監(jiān)委會在西北石油局有限公司黨委和集團公司監(jiān)督委員會領導下開展工作，與西北石油局有限公司紀律檢查委員會合署辦公。局、分公司監(jiān)督委員會重點圍繞執(zhí)行紀律、企業(yè)規(guī)章制度和風險防控開展監(jiān)督工作，保障西北石油局有限公司黨委的重大決策部署貫徹落實，履行預防、監(jiān)督、調查和督促整改等職責。對紀檢監(jiān)察、巡察、審計、人事、財務、企管、工會、機關黨委等部門的職責進行了明確的界定，壓實了對所管轄領域的主體管理責任。

3.抓制度建設，形成了長效機制。2016年，制定印發(fā)了《局、分公司廉政建設聯(lián)合監(jiān)督實施細則》《局、分公司招標投標業(yè)務監(jiān)督實施細則》，建立了廉政建設聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會議制度，截至目前，堅持每個季度召開監(jiān)督分析例會，局紀委書記主持，黨委書記親自參會指導，做到了承上啟下、一以貫之，步步深入。2017年，制定印發(fā)了《關于成立西北石油局有限公司 西北油田分公司監(jiān)督委員會的通知》，建立了兩級監(jiān)督委員會聯(lián)席會議制度，初步建立了監(jiān)督委員會工作5項機制，重點匯總監(jiān)督部門對所管轄領域發(fā)現的問題漏洞，討論形成整改措施，督促盡快落實到位。

4.抓計劃落實，緊盯重點任務。兩級監(jiān)督委員會成立后，分級編寫度監(jiān)督工作計劃，局、分公司監(jiān)委會召開專題會議集中進行了審核，形成了兩級監(jiān)督委員會年度監(jiān)督工作計劃。今年，局、分公司監(jiān)委計劃開展監(jiān)督工作57項，各二級單位監(jiān)委計劃開展監(jiān)督工作92項。截至目前，已組織召開局、分公司監(jiān)督委員會聯(lián)席會議3次，重點聽取了審計處、監(jiān)察處、財務資產處、人力資源處、企業(yè)管理處、群團工作部、機關黨委等成員部門匯報按計劃開展監(jiān)督工作情況。共發(fā)現了生產經營管理中的10個方面115項問題，對發(fā)現的問題，跟蹤整改進度、檢查整改效果、保證整改到位，大監(jiān)督合力得到明顯提升。

5.抓源頭防控，搭建了廉政風險動態(tài)預警平臺。按照“三化”的要求，以業(yè)務流程為主線，建立了崗位責任清單、權力清單和負面清單，編制業(yè)務流程節(jié)點風險提示圖和廉政風險防控措施責任矩陣，采用信息化手段，嵌入各業(yè)務板塊的信息管理系統(tǒng)，及時識別廉政風險，實現廉政風險動態(tài)預警和動態(tài)防控。已經完成了廉政風險動態(tài)預警體系建設方案的編寫工作，召開了啟動會，成立了開發(fā)項目組，完成了項目需求申報和立項審批工作。組織專業(yè)人員分析信訪舉報、專項檢查、業(yè)務公開函詢、內審、外審結論、合同檢查結果等案例樣本723件；梳理招標投標、合同管理、物資采購3個流程和16項制度；分析招標投標、合同管理、物資采購流程共64個節(jié)點，篩查出節(jié)點風險142個。

6.抓實踐探索，構建區(qū)域化聯(lián)合大監(jiān)督的新模式。為了提高大監(jiān)督精準發(fā)現問題的能力，集中統(tǒng)籌各單位的監(jiān)督力量，2018年5月，探索建立區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督協(xié)同機制，編制了實施方案。根據各單位區(qū)域分布的實際情況，計劃將各二級單位劃分成3個聯(lián)合監(jiān)督片區(qū)，北疆片區(qū)、輪臺片區(qū)、塔河片區(qū)。經過實踐，效果比較明顯，解決了基層監(jiān)督人員少且分散、力量不集中、發(fā)現問題能力不平衡的問題，發(fā)現問題精準度明顯提高，全面、客觀地分析問題的水平也有較大提升。

在以上體制機制不斷健全完善的基礎上，國有企業(yè)要以更高標準、更嚴要求推進監(jiān)督隊伍自我完善、自我革新，形成內部黨政牽頭抓總、部門各負其責、外部群眾民主聯(lián)合作戰(zhàn)的“大監(jiān)督”工作格局，為把國有企業(yè)打造成為踐行習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要陣地提供堅強保證。