[摘要]新疆脫貧攻堅(jiān)看南疆，南疆脫貧看喀什。喀什地區(qū)致貧原因復(fù)雜特殊，喀什脫貧與否事關(guān)新疆脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。本文立足喀什精準(zhǔn)扶貧實(shí)際，注重從根本上查尋貧困根源，力求拔“窮根”，打好打贏喀什脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]打好打贏;貴在精準(zhǔn);喀什脫貧攻堅(jiān)

[中圖分類號(hào)] F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

新疆脫貧攻堅(jiān)看南疆，南疆脫貧看喀什?？κ藏毨?wèn)題呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣，深度貧困等諸多特征;并且致貧原因紛繁復(fù)雜且相互交織，這給打好打贏喀什脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)造成很大難度。

1 喀什地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成就及貧困的特征

喀什地區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，2014年建檔立卡確定喀什地區(qū)貧困人口28.58萬(wàn)戶105.59萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.43%，占全疆貧困人口總數(shù)的40.6%，占南疆四地州貧困人口的48.3%。12縣市中有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣8個(gè)，片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣市4個(gè)。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村1222個(gè)，占全疆43%，占全地區(qū)行政村總數(shù)的52.09%，占南疆四地州貧困村總數(shù)的46.91%。近年來(lái)，在喀什地委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，喀什各族干部群眾眾志成城，在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得了一定成績(jī)：脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。僅2018年全地區(qū)就有23.77萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，232個(gè)貧困村退出，澤普縣摘帽，貧困發(fā)生率降至9.8%。2018年末全地區(qū)未脫貧人口34.98萬(wàn)人。

喀什地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻、自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鎮(zhèn)化水平較低、貧困人口眾多等多方面因素的影響，貧困呈現(xiàn)獨(dú)有特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為集中連片，深度貧困。

1.1 貧困人口基數(shù)大且脫貧任務(wù)繁重

全區(qū)12個(gè)縣市有8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有94個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56.3%，1000多個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，占總村數(shù)的50%以上?？κ裁撠毜缆访媾R增加收入、扶智扶志、技能培訓(xùn)等多方面任務(wù)，脫貧任務(wù)十分艱巨。

1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村待轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力總量不小;地理位置、語(yǔ)言等制約因素明顯，勞動(dòng)力自發(fā)性轉(zhuǎn)移困難不小;綜合素質(zhì)相對(duì)不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成：小學(xué)文化水平占43%，初中文化水平49%，高中文化水平7%，中專及以上文化水平占1%，剩余勞動(dòng)力以初中及初中以下文化程度為主，文化程度低且不具備專業(yè)技能，連片扶貧開(kāi)發(fā)中群眾主體性作用發(fā)揮不夠;勞動(dòng)密集型龍頭企業(yè)引入困難。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

主要河流缺乏山區(qū)控制性水利樞紐工程，農(nóng)業(yè)水資源利用率不足40%，結(jié)構(gòu)性缺水和耕地退化嚴(yán)重。部分山村水電問(wèn)題嚴(yán)重，交通缺少向西開(kāi)發(fā)鐵路大通道。

1.4 等靠要散弱的問(wèn)題突出

貧困對(duì)象等靠要依賴思想未明顯轉(zhuǎn)變，致富欲望、脫貧斗志是軟肋，習(xí)慣性依賴幫扶救濟(jì)。與此同時(shí)，在貧困鄉(xiāng)村，組織貧困對(duì)象抱團(tuán)發(fā)展的載體及途徑有限，使得個(gè)體在又散又弱的現(xiàn)狀下脫貧致富困難重重。

2 喀什地區(qū)致貧原因復(fù)雜特殊，相互交織

當(dāng)前情況下，喀什致貧原因復(fù)雜特殊，且相互交織，既有長(zhǎng)期壓積形成的歷史原因，也有近期形成的新的突出因素，內(nèi)外因相互作用，使得喀什地區(qū)貧困集中連片且具深度。依據(jù)調(diào)研材料分析，原因主要有以下幾方面：

2.1 就業(yè)不足影響明顯

就業(yè)是民生之本，民富之源。就業(yè)不足使得本地農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究其根源：

（1）本地就業(yè)承載力不強(qiáng)?？κ驳貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低?？κ驳貐^(qū)工業(yè)化水平不高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量有限等諸多因素的存在，使得剩余勞動(dòng)力本地就業(yè)，內(nèi)部消化能力有限。2018年喀什城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%，期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)8869人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百萬(wàn)左右，靠本地內(nèi)部轉(zhuǎn)移難度很大。

（2）轉(zhuǎn)移就業(yè)的意識(shí)和觀念落后。未就業(yè)人口以維吾爾族群眾為主。受語(yǔ)言障礙、習(xí)俗差異、文化水平不高等因素影響，待業(yè)人員就業(yè)意愿不強(qiáng)，特別是赴疆外就業(yè)困難重重。

（3）民俗和生活習(xí)慣的差異?？κ驳貐^(qū)待就業(yè)人口以維吾爾族為主體，絕大多數(shù)以信教群眾為主，喀什本地特別是向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)使其在信教需求，飲食適應(yīng)，情感融合方面很難得到滿足，再有內(nèi)地群眾對(duì)伊斯蘭教以及信教群眾的風(fēng)俗習(xí)慣缺乏了解，一定程度上影響到喀什地區(qū)以維吾爾族為主體剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（4）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次以及就業(yè)穩(wěn)定性不高。由于文化程度、專業(yè)技能等方面的影響，使得喀什地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以技術(shù)含量低，收入不高為主，例如餐飲、建筑、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)型就業(yè)崗位比重較高。其次，喀什地區(qū)維吾爾族農(nóng)民工相對(duì)缺乏職業(yè)認(rèn)同感，個(gè)人工作適應(yīng)性不強(qiáng)等特點(diǎn)，加之專業(yè)化分工的越來(lái)越細(xì)，導(dǎo)致其工作穩(wěn)定性不高。.

2.2 貧困對(duì)象綜合素質(zhì)不高是關(guān)鍵

以喀什地區(qū)為例：

（1）貧困對(duì)象文化水平偏低且語(yǔ)言交流困難。日常的生活學(xué)習(xí)很少用到國(guó)家通用語(yǔ)言，農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，漢語(yǔ)教學(xué)教師水平不高，缺乏良好的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)氛圍。

（2）不具備專業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困對(duì)象不具一技之能問(wèn)題突出，導(dǎo)致貧困群體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，積極融入社會(huì)，從事多種職業(yè)增加其收入缺乏基本的支撐。

（3）貧困對(duì)象組織化程度不高?？κ驳貐^(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，貧困主體各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)并提高地塊整合性的機(jī)制，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的有效整合。其次，集體組織的弱化難以將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。分散的貧困主體實(shí)力弱小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏與對(duì)方的談判競(jìng)爭(zhēng)能力，長(zhǎng)此以往，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益低下，貧困主體收入難以提高。

2.3 喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高

近年來(lái)，在中央、自治區(qū)以及兄弟省市的大力支持和援助下，喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。與此同時(shí)，喀什地區(qū)現(xiàn)階段區(qū)域現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)民增收形成不利。

（l）量小且結(jié)構(gòu)不合理。2018年全年喀什實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP） 890.12億元，三產(chǎn)比重31.6： 24.8： 43.6。工業(yè)化總體水平不高，工業(yè)未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)良性互動(dòng)乏力。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未根本打破，影響農(nóng)民增收明顯。

（2）喀什地區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。穩(wěn)定是前提，是第一責(zé)任?？κ沧鳛樾陆纯志S穩(wěn)的前沿陣地，是反滲透、反分裂、反恐怖的主戰(zhàn)場(chǎng)，招商引資，旅游觀光，項(xiàng)目引入，就業(yè)崗位增加，對(duì)外開(kāi)放等方面都受到不同程度的影響。

3 打好打贏喀什脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貴在精準(zhǔn)

深入剖析喀什深度貧困問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，因地制宜，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)脫貧尤為重要。以問(wèn)題思維為指導(dǎo)，在脫貧體制機(jī)制上下功夫;在貧困主體作用發(fā)揮上找出路;在加強(qiáng)貧困主體組織化程度，抱團(tuán)發(fā)展上想辦法;在資源要素整合能力上狠提升，為切實(shí)解決好喀什深度貧困問(wèn)題夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 搶抓機(jī)遇，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略

新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)并實(shí)施了《南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》，喀什作為深度貧困區(qū)域之一，須依托利好機(jī)遇，努力轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，從救濟(jì)式扶貧向參與式扶貧過(guò)渡。同時(shí)要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)任副職的“雙到”扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，并派出駐村扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)，讓有能力、有辦法的人進(jìn)村扶貧。主要領(lǐng)導(dǎo)不僅“掛帥”而且“出征”。

3.2 改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活條件

貧困地區(qū)的通病是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，增加了農(nóng)村脫貧的不穩(wěn)定性，加大了返貧的機(jī)率，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.1 加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（1）要完善貧困鄉(xiāng)村的水、路、電、基本農(nóng)田等建設(shè)，為生產(chǎn)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）要改善貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健條件，減少因病返貧致貧的發(fā)生。

（3）探索靈活的移民扶貧方式，從根本上解決生活在不具備生存條件環(huán)境中的貧困人口的生存與發(fā)展問(wèn)題，徹底解決重點(diǎn)貧困村屯的行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、通訊難等難題，促進(jìn)貧困村山、水、田、林、路的綜合治理，提高抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（4）重視貧困地區(qū)的思想文化建設(shè)，這是戰(zhàn)勝貧困的精神財(cái)富，是社會(huì)主義農(nóng)村全面穩(wěn)定發(fā)展的基石。同時(shí)，要開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式。

3.3 增強(qiáng)貧困主體自身發(fā)展能力以及組織化程度，謀求抱團(tuán)共贏

實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，建立以“雙語(yǔ)”教育為平臺(tái)的義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育三教齊抓的方針，確保九年制義務(wù)教育的落實(shí)，進(jìn)一步提高適齡兒童入學(xué)率。要有針對(duì)性地通過(guò)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，向農(nóng)民大力普及實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。當(dāng)前，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增加收入的重要組成部分，然而光靠增加勞務(wù)人員數(shù)量，對(duì)增加農(nóng)民收入的影響越來(lái)越小。因此，要結(jié)合貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，特別是加大對(duì)農(nóng)村剩余貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，提高貧困家庭勞動(dòng)力素質(zhì)，增加勞務(wù)收入。另一方面，增強(qiáng)貧困主體的組織化程度。例如符合貧困主體利益的合作社的規(guī)范設(shè)立與壯大。增強(qiáng)其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，謀求更多的增加收入的渠道。

3.4 建立健全完善的鞏固成果，抑制返貧的長(zhǎng)效機(jī)制

（1）充分發(fā)揮扶貧主體的主觀能動(dòng)性。貧困群眾是扶貧開(kāi)發(fā)工作的主體，他們自身的積極性和參與程度如何，直接影響到扶貧工作的質(zhì)量和效果。由于返貧的打擊，不少返貧者對(duì)再度脫貧失去信心和勇氣，以“破罐子破摔”的心理得過(guò)且過(guò)。在這種情況下，要幫助返貧者分析返貧原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，因勢(shì)利導(dǎo)，幫其樹(shù)立并堅(jiān)定其再次脫貧的信心和意志， “自己動(dòng)手，豐衣足食”，主動(dòng)抓住各級(jí)政府扶持的機(jī)遇，想方設(shè)法擺脫貧困，不斷提高生活水平。

（2）充分發(fā)揮帶頭人的帶動(dòng)作用。貧困群眾需要發(fā)動(dòng)，更需要帶動(dòng)。要注重培養(yǎng)一大批能帶動(dòng)群眾脫貧致富的帶頭人，這些帶頭人既可以是基層黨支部或是基層黨支部的成員，也可以是一般貧困群眾中的致富先行者。要充分發(fā)揮這些帶頭人頭腦靈活、思路清晰、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，帶動(dòng)貧困群眾共同致富。這些人與貧困群眾生活在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同一個(gè)村，群眾看得見(jiàn)、摸得著、有奔頭，脫貧致富的積極性自然高漲。

（3）要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、努力培育支柱產(chǎn)業(yè)。在扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，即要有近期的任務(wù)目標(biāo)，也應(yīng)有長(zhǎng)期規(guī)劃（5-10年）;既要有重點(diǎn)村、戶的具體安排，也應(yīng)有縣、鄉(xiāng)的全盤考慮。在扶貧項(xiàng)目的安排上，既要突出“短、平、快”，短期內(nèi)增加貧困群眾收入，也應(yīng)注重發(fā)展培育長(zhǎng)效扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要做好在扶貧開(kāi)發(fā)具體行動(dòng)中，市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，各盡其職，步調(diào)一致，村、組、農(nóng)戶主動(dòng)配合，行動(dòng)協(xié)調(diào)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]喀什地區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局喀什調(diào)查隊(duì).喀什地區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2019 （04）.

[2]侍曉雅，杜玉.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析[J].經(jīng)濟(jì)視角（下）.2013 （01）.

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[作者簡(jiǎn)介]劉明剛（1981-），男，陜西人，高級(jí)職稱，研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。