吳 鵬

（云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223）

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。自治州人大及其常委會(huì)可以行使設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)的職權(quán)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定制定地方性法規(guī)。目前，我國(guó)地級(jí)行政區(qū)中的地方立法主體包括288個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市[1]。2019年，湖北省武漢市、四川省涼山彝族自治州、廣東省珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)3個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃（以下簡(jiǎn)稱“三地”）創(chuàng)新性地運(yùn)用了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法權(quán)，及時(shí)將本地禁毒工作中遇到的難題和形成的經(jīng)驗(yàn)通過地方立法、授權(quán)立法的形式予以破解并上升為禁毒地方性法規(guī)，對(duì)禁毒工作事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范、細(xì)化，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。三地的地方立法實(shí)踐成為近年來我國(guó)禁毒法制建設(shè)的亮點(diǎn)，既支持和保障了地方禁毒工作的依法開展，又為我國(guó)禁毒法律體系的建設(shè)和完善進(jìn)行了探索，并為其他地方立法提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、三地禁毒地方性法規(guī)概況

武漢、涼山、珠海三地的禁毒地方性法規(guī)都使用了“禁毒條例”這一名稱，在立法主體、地方立法權(quán)行使、頒布時(shí)間、法規(guī)體例等方面各具特色。

（一）頒布時(shí)間及立法背景

從三地禁毒地方性法規(guī)的立法時(shí)間看（見表1），由于武漢是在之前的禁毒條例基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，所以最先頒布，并選擇了“6·26”國(guó)際禁毒日這一特殊紀(jì)念日予以實(shí)施，以擴(kuò)大禁毒地方性法規(guī)的社會(huì)影響。涼山的禁毒條例從2015年就開始起草，直到2019年才頒布，且由自治州人民代表大會(huì)通過，體現(xiàn)了禁毒地方性法規(guī)制定的嚴(yán)謹(jǐn)和慎重態(tài)度。珠海的禁毒條例是最快完成的，當(dāng)年規(guī)劃當(dāng)年頒布，展示了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的效率和授權(quán)立法的優(yōu)勢(shì)。

從三地禁毒地方性法規(guī)的立法背景看，武漢作為湖北省人民政府所在地的省級(jí)行政中心，早在1997年就運(yùn)用當(dāng)時(shí)“較大的市地方立法權(quán)”，繼沈陽、廈門之后頒布了禁毒條例。經(jīng)過2002年、2010年兩次修正，于2019年運(yùn)用“設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”修訂施行。然而，沈陽和廈門的禁毒條例已于2006年和2010年廢止，在此背景下，武漢對(duì)禁毒地方性法規(guī)的制定和修訂，體現(xiàn)其緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和毒情形勢(shì)變化，及時(shí)對(duì)法規(guī)做出更新調(diào)整，有效地保持了禁毒地方性法規(guī)的更新與銜接。作為目前設(shè)區(qū)的市中唯一的一部禁毒地方性法規(guī)，武漢禁毒條例堅(jiān)持了“法制統(tǒng)一、問題導(dǎo)向、本地特色”的基本原則[2]，在設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)中頗具地方立法特色。

四川涼山地區(qū)的毒品問題由來已久。作為民族自治州，涼山既有自治條例和單行條例的立法權(quán)，也有設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的立法權(quán)，擁有雙重立法權(quán)。2001年涼山曾通過頒布單行條例《涼山彝族自治州施行〈四川省禁毒條例〉補(bǔ)充規(guī)定》全面推行“禁毒凈土”計(jì)劃。2019年禁毒條例的制定頒布是涼山行使了立法法2015年修正后授予的設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。在我國(guó)地級(jí)行政區(qū)劃的30個(gè)自治州中，云南省德宏傣族景頗族自治州是第一個(gè)出臺(tái)禁毒單行條例（1990年頒布、2016年修訂）的自治州。此外，云南省的西雙版納傣族自治州、大理白族自治州也頒布有單行條例性質(zhì)的禁毒條例。涼山以解決涼山毒品治理中的地方性問題為出發(fā)點(diǎn)，“打防并舉、標(biāo)本兼治”，以禁毒攻堅(jiān)與脫貧奔康高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，呈現(xiàn)出了鮮明的“涼山特色”[3]，是國(guó)內(nèi)自治州中第一個(gè)運(yùn)用設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)制定禁毒地方性法規(guī)的嘗試，因此在自治州地方立法實(shí)踐中具有一定代表性。

珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，于1996年被全國(guó)人大授予經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，而后珠海又相繼獲得較大的市、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，因此珠海同時(shí)擁有不同類型的“雙重立法權(quán)”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)具有立足改革創(chuàng)新實(shí)踐、需要先行先試的特點(diǎn)，制定權(quán)限大、無批準(zhǔn)程序，立法在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。1994年全國(guó)人大曾授予廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，但由于當(dāng)時(shí)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍小于廈門市行政區(qū)域，因此廈門1997年頒布的禁毒條例運(yùn)用的是較大市立法權(quán)，且條例現(xiàn)在已廢止。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的禁毒條例目前正在立法籌備中，而海南作為唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)于2019年初頒布了禁毒條例。目前，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍已擴(kuò)展至珠海全市，從此意義上說，珠海是我國(guó)地市級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中第一個(gè)運(yùn)用授權(quán)立法權(quán)頒布禁毒條例的城市，因此，珠海禁毒條例在地市級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中具有一定代表性。

（二）法規(guī)體例的比較

三地禁毒地方性法規(guī)總體上參照《中華人民共和國(guó)禁毒法》的體例進(jìn)行布局，除禁毒國(guó)際合作部分外，基本按禁毒法的總則、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、法律責(zé)任、附則等章節(jié)體例進(jìn)行編排（見表2）。三地地方禁毒法規(guī)體例中，武漢的禁毒條例最為詳細(xì)，珠海的禁毒條例最為精短，其主要原因在于三地所在的省有無省級(jí)行政區(qū)的禁毒地方性法規(guī)。由于湖北省禁毒條例仍在立法規(guī)劃（2018—2022年）中，而四川省新修訂的禁毒條例已于2019年1月1日起施行，廣東省新修訂的禁毒條例則在2016年已頒布，故武漢的禁毒條例只能在禁毒法、戒毒條例等國(guó)家層面的上位法和本地現(xiàn)行禁毒條例的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)修訂，而涼山和珠海的禁毒條例則只需在四川、廣東省禁毒條例的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際予以補(bǔ)充、細(xì)化制定即可。

表1 武漢、涼山、珠海禁毒地方性法規(guī)立法時(shí)間路線表

表2 武漢、涼山、珠海禁毒條例體例對(duì)比表

二、三地禁毒地方性法規(guī)的內(nèi)容

禁毒立法通過對(duì)禁毒工作的原則、各個(gè)社會(huì)主體的責(zé)任、毒品管制、戒毒措施、法律責(zé)任等方面的規(guī)定，使禁毒法律制度系統(tǒng)化，有助于協(xié)調(diào)各方力量以形成預(yù)防和懲治毒品違法犯罪的合力[4]。從內(nèi)容上看，三地的禁毒地方性法規(guī)既是對(duì)當(dāng)前當(dāng)?shù)亟竟ぷ鞯囊环N要求，也是對(duì)新時(shí)代預(yù)防和懲治毒品違法犯罪的一種保障。

（一）禁毒總體要求

禁毒總體要求即禁毒法律法規(guī)的總則部分，是對(duì)立法目的、毒品定義、禁毒工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)、工作保障、專群結(jié)合等基本內(nèi)容的規(guī)定。除《武漢市禁毒條例》對(duì)毒品定義沿用了禁毒法中的概念之外，三地的禁毒條例對(duì)禁毒工作相關(guān)的幾乎所有內(nèi)容則均有涉足。

1.禁毒工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)

三地立法均規(guī)定了禁毒工作由政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同，列舉了禁毒委員會(huì)和各成員所在單位的職責(zé)，明確規(guī)定禁毒委下設(shè)辦公室承擔(dān)地方禁毒日常工作，并要求各成員所在單位密切協(xié)調(diào)配合。武漢和涼山都明確了領(lǐng)導(dǎo)、部門、政府、社會(huì)四個(gè)方面的工作體制；在明確禁毒委重點(diǎn)成員單位如公安、司法行政、衛(wèi)健、民政、人社、教育行政、市場(chǎng)監(jiān)管、部分群團(tuán)組織等責(zé)任分工和職責(zé)基礎(chǔ)上，武漢還規(guī)定應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品的安全監(jiān)督管理等工作，涼山則規(guī)定財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障禁毒工作的經(jīng)費(fèi)。

2.禁毒工作保障和考核

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的禁毒工作保障主要依賴于禁毒法規(guī)定的“納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”“列入財(cái)政預(yù)算”這兩項(xiàng)宏觀措施上，而在實(shí)踐中，則缺乏可操作性強(qiáng)的微觀措施。為解決該問題，三地紛紛明確了禁毒保障的責(zé)任和制度，以及納入考核的具體措施，從根本上確保禁毒工作的落實(shí)。如武漢將禁毒工作納入精神文明建設(shè)、平安城市建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理考核；涼山將禁毒工作納入政府目標(biāo)績(jī)效考核，同時(shí)對(duì)禁毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、禁毒技術(shù)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障予以加強(qiáng)，并建立了職業(yè)保護(hù)制度；珠海則規(guī)定了各級(jí)政府和街道辦負(fù)責(zé)的一系列具體內(nèi)容。

3.禁毒社會(huì)參與

禁毒工作離不開社會(huì)各界的廣泛參與。三地在上位法鼓勵(lì)社會(huì)力量參與禁毒工作、禁毒社會(huì)捐贈(zèng)、禁毒科研、舉報(bào)毒品違法犯罪、禁毒志愿工作等相關(guān)規(guī)定下，對(duì)相關(guān)工作的參與方式、捐贈(zèng)管理、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容做了具體設(shè)計(jì)。例如，在社會(huì)力量參與方面，武漢鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目等方式參與；涼山和珠海則鼓勵(lì)和支持通過捐贈(zèng)資金、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供服務(wù)等方式參與。在捐贈(zèng)管理方面，武漢授權(quán)禁毒基金會(huì)、涼山授權(quán)禁毒協(xié)會(huì)為捐贈(zèng)接受組織，規(guī)定捐贈(zèng)?？顚Ｓ?，專門用于禁毒工作。涼山還要求社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資要公開接受社會(huì)監(jiān)督，并將資金和物資的使用情況向捐贈(zèng)人進(jìn)行反饋。在禁毒科研方面，武漢和珠海都立法加強(qiáng)禁毒人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段開展禁毒工作。

作為運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)機(jī)制解決吸毒人員問題的新興的社會(huì)工作領(lǐng)域，禁毒社會(huì)工作在我國(guó)始于21世紀(jì)初期[5]。三地根據(jù)國(guó)家禁毒社會(huì)工作相關(guān)政策規(guī)定、地方實(shí)際及成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)禁毒社工發(fā)展和建設(shè)予以細(xì)化和完善，采取了鼓勵(lì)支持、公開招聘、購(gòu)買服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、社工保障等舉措發(fā)展禁毒社工。如武漢對(duì)禁毒社工隊(duì)伍的組建、管理、教育培訓(xùn)、職責(zé)、薪酬保障、工傷保險(xiǎn)待遇等做出了詳細(xì)規(guī)定；涼山建立政府購(gòu)買禁毒社會(huì)服務(wù)工作機(jī)制推動(dòng)禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)；珠海則鼓勵(lì)和支持社工組織參與禁毒社會(huì)服務(wù)和公益活動(dòng)。

（二）禁毒宣傳教育

三地均規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立禁毒宣傳教育工作體系，建設(shè)禁毒教育基地，均通過立法構(gòu)建起當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的禁毒宣傳教育大格局。

1.學(xué)校責(zé)任

在三地立法中，均規(guī)定教育行政部門應(yīng)將毒品預(yù)防教育納入教學(xué)和考試內(nèi)容，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展毒品預(yù)防教育，應(yīng)積極落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，在課時(shí)、課程內(nèi)容方面有所體現(xiàn)，使得毒品預(yù)防教育的學(xué)校責(zé)任得到鞏固和加強(qiáng)。例如，三地立法要求學(xué)校設(shè)立毒品危害和禁毒預(yù)防教育場(chǎng)所，對(duì)各級(jí)學(xué)校毒品預(yù)防教育課程的課時(shí)做出了具體的下限量化規(guī)定。在地方試點(diǎn)方面，武漢規(guī)定了各類學(xué)校要組織學(xué)生參觀禁毒教育基地；涼山建立州、縣（市）兩級(jí)毒品預(yù)防教育師資庫(kù)，組織開展毒品預(yù)防教育師資輪訓(xùn)，對(duì)涉毒家庭未成年學(xué)生實(shí)行寄宿制教育；珠海也對(duì)課時(shí)做出了下限規(guī)定。

2.家庭責(zé)任

三地均對(duì)毒品預(yù)防教育中的家庭責(zé)任做出了補(bǔ)充規(guī)定，即在禁毒法要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人進(jìn)行毒品危害教育的基礎(chǔ)上，緊跟當(dāng)前國(guó)內(nèi)外藥物濫用問題發(fā)生發(fā)展形勢(shì)，增加了進(jìn)行藥物濫用危害教育。此外，涼山對(duì)因不滿十六周歲不予刑事處罰的涉毒未成年人的家庭管教責(zé)任、攜帶嬰幼兒從事涉毒違法犯罪活動(dòng)的嫌疑人被采取強(qiáng)制措施后嬰幼兒的接回、監(jiān)護(hù)和安置等問題做出了明確規(guī)定，彌補(bǔ)了禁毒法律法規(guī)的空白。珠海規(guī)定了家庭成員有吸毒的，其他家庭成員有自行或配合教育的責(zé)任，制止、幫助戒毒的責(zé)任。

3.社會(huì)責(zé)任

毒品來源于社會(huì)，最終也危害社會(huì)，社會(huì)因此理應(yīng)成為毒品預(yù)防教育的重要陣地。三地均對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及其他組織、信息服務(wù)單位、公共場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)定了開展禁毒宣傳教育、播放禁毒公益廣告和節(jié)目、設(shè)立禁毒警示標(biāo)志、落實(shí)禁毒防范措施的義務(wù)性規(guī)定。例如，武漢規(guī)定公共圖書館、閱覽室要配備禁毒知識(shí)讀物和音像資料，各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將禁毒教育納入教學(xué)內(nèi)容；涼山規(guī)定要編撰符合地方實(shí)際的彝漢、藏漢等“雙語”毒品預(yù)防教育資料；珠海和涼山都規(guī)定，攜帶物品和幫助他人攜帶物品的相關(guān)注意事項(xiàng)應(yīng)在公共場(chǎng)所顯要位置或者公告欄告知。

分析：從問題中可知，英文字母可以重復(fù)，有種選擇，數(shù)字為不重復(fù)10選4的排列，根據(jù)分步計(jì)數(shù)原理所有共有種.

針對(duì)農(nóng)村禁毒這一薄弱環(huán)節(jié)，武漢和涼山都予以了重點(diǎn)關(guān)注，鼓勵(lì)倡導(dǎo)在村規(guī)民約中約定禁毒內(nèi)容。武漢對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村禁毒文化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村禁毒宣傳教育全覆蓋提出要求；涼山要求在持續(xù)開展無毒創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，推廣“村（居）委會(huì)+協(xié)會(huì)+家支（族）”等具有地方民族特色的禁毒模式。

（三）毒品管制

針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的毒品違法犯罪新現(xiàn)象，三地從毒品原植物、易制毒物品、寄遞涉毒、毒駕、其他易涉毒行業(yè)等方面的管理入手，在地方毒品管制的堵源截流上發(fā)揮了重要作用。

1.毒品原植物管理

三地都對(duì)毒品原植物管理進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。如珠海規(guī)定了政府及其公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門查禁毒品原植物的職責(zé)；武漢和涼山規(guī)定了禁止在銷售食品中添加罌粟殼（籽、苗）等毒品原植物。

2.易制毒物品管制

三地都對(duì)麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品等易制毒物品制定了既嚴(yán)格又細(xì)致的管制手段，如制定了內(nèi)部管理制度、郵寄發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度等。在武漢的地方立法中，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸進(jìn)行管理；對(duì)于一類易制毒化學(xué)品、醋酸酐和苯乙酸以及麻精藥品，相關(guān)單位要安裝與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控設(shè)施和報(bào)警裝置；易制毒化學(xué)品出入庫(kù)實(shí)行登記制度，相關(guān)信息在規(guī)定時(shí)限內(nèi)要錄入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管系統(tǒng)；建立了收繳查獲的易制毒化學(xué)品回收利用銷毀制度。涼山通過立法建立了信息化管理、分類管理、審核審批和流失追溯制度。珠海則立法規(guī)定相關(guān)單位及人員按季度報(bào)告數(shù)量和流向的管理制度。

另外，在藥品經(jīng)營(yíng)單位的禁毒管理方面，武漢和涼山取得了一定突破。如武漢立法規(guī)定，含麻黃素等特殊藥品復(fù)方制劑實(shí)名登記、一個(gè)月內(nèi)三次以上購(gòu)買報(bào)告、停止銷售并報(bào)告制度。涼山立法規(guī)定，出售易制毒藥品時(shí)必須登記相關(guān)信息并保存兩年以上。武漢和涼山對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)單位的管理措施可謂地方立法創(chuàng)新之舉，也是將近年來破獲制毒案件中經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的成果。

3.寄遞涉毒管理

針對(duì)當(dāng)前利用郵政、快遞、物流等寄遞行業(yè)進(jìn)行毒品違法犯罪的嚴(yán)重情況，三地對(duì)于寄遞行業(yè)涉毒管理都采取了可操作性強(qiáng)的措施，如要求嚴(yán)格執(zhí)行寄遞實(shí)名登記和收寄驗(yàn)視制度，建立信息保存和發(fā)現(xiàn)報(bào)告等管理制度。武漢和涼山規(guī)定，寄遞相關(guān)信息要求保存至少一年。涼山和珠海還要求對(duì)寄遞行業(yè)員工進(jìn)行禁毒培訓(xùn)，有利于提高從業(yè)人員辨識(shí)發(fā)現(xiàn)毒品能力，使得寄遞行業(yè)涉毒管理進(jìn)一步落到實(shí)處。

4.毒駕管理

近年來，關(guān)于毒駕入刑的話題一直議論不斷，加強(qiáng)對(duì)毒駕的預(yù)防和管理已迫在眉睫。對(duì)此，三地的禁毒條例均有規(guī)定，如立法禁止吸食、注射毒品后駕駛交通運(yùn)輸工具，并規(guī)定了交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其駕駛員進(jìn)行管理、停駕及報(bào)告制度。武漢和珠海對(duì)毒駕的人員范圍和情形做出規(guī)定，要求交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位建立吸毒檢測(cè)、體檢等篩查機(jī)制。珠海規(guī)定涉毒人員不得申領(lǐng)相關(guān)駕駛證照，涼山則規(guī)定對(duì)查獲的毒駕人員注銷相關(guān)駕駛證照。這些針對(duì)毒駕的管理措施從立法角度看是具有一定前瞻性的，也是符合當(dāng)前客觀實(shí)際需求的。

5.其他易涉毒行業(yè)管理

在三地的禁毒條例中，還涉及各地易涉毒行業(yè)和場(chǎng)所的管理規(guī)定。武漢和涼山均對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒信息管理做出規(guī)定，如武漢要求不得使用網(wǎng)絡(luò)傳播涉毒違法有害信息。涼山針對(duì)汽車租賃、二手車交易行業(yè)規(guī)定了采取安裝車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、登記承租人和買賣雙方人員信息、報(bào)告并協(xié)助配合調(diào)查取證、按時(shí)辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)等措施。同時(shí)，涼山還對(duì)通信、娛樂場(chǎng)所、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、住宿等行業(yè)和場(chǎng)所的涉毒管理進(jìn)行了規(guī)定，如要求查驗(yàn)客戶身份、管理監(jiān)測(cè)報(bào)告、禁止從業(yè)、巡查報(bào)告、如實(shí)登記個(gè)人信息等。

（四）戒毒管理

三地立法重視科學(xué)戒毒，加強(qiáng)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作，設(shè)置戒毒康復(fù)場(chǎng)所和病殘人員戒毒區(qū)域，對(duì)戒毒人員分級(jí)分類管控，推行戒毒藥物維持治療以提高戒毒率。同時(shí)，加大保護(hù)吸毒、戒毒人員個(gè)人信息和戒毒人員合法權(quán)利保障力度，拓寬渠道服務(wù)保障戒毒康復(fù)人員的各項(xiàng)合法權(quán)益。

1.自愿戒毒

本著教育、感化、挽救原則，三地大力提倡自愿戒毒，鼓勵(lì)吸毒人員自行到相關(guān)機(jī)構(gòu)接受戒毒治療。武漢對(duì)無能力支付戒毒醫(yī)療費(fèi)用的家庭困難吸毒人員提供戒毒治療救助，并鼓勵(lì)吸毒人員通過醫(yī)療約束性戒毒治療戒除毒癮，這是一項(xiàng)地方立法中的創(chuàng)新性規(guī)定，是將武漢市在全國(guó)首創(chuàng)醫(yī)療約束性戒毒模式經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范的探索。涼山規(guī)定自愿戒毒人員可以自愿與戒毒康復(fù)場(chǎng)所簽訂協(xié)議進(jìn)行戒毒康復(fù)、生活和勞動(dòng)，經(jīng)申請(qǐng)參加戒毒藥物維持治療所需的費(fèi)用，采取自費(fèi)、激勵(lì)補(bǔ)償和政府扶持等途徑解決。珠海規(guī)定自愿戒毒人員可自愿選擇條件更完善的定點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行戒毒、康復(fù)。

2.社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)

三地立法均設(shè)立了社區(qū)戒毒康復(fù)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門場(chǎng)所、配備專職工作人員。在此方面，涼山的做法包括：規(guī)定戒毒康復(fù)場(chǎng)所要設(shè)立專門的戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備醫(yī)療工作人員，戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以為吸毒成癮人員提供醫(yī)學(xué)評(píng)估和醫(yī)學(xué)干預(yù)；政府為戒毒康復(fù)場(chǎng)所提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持；建立社區(qū)戒毒康復(fù)人員后續(xù)跟蹤管控機(jī)制。武漢和珠海將吸毒人員納入網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系，規(guī)定了拒絕接受社區(qū)康復(fù)和嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議的具體情形和法律后果。

3.強(qiáng)制隔離戒毒

強(qiáng)制隔離戒毒（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)戒”）作為行政強(qiáng)制措施，是對(duì)吸毒成癮人員的戒毒和教育挽救措施。三地禁毒條例對(duì)強(qiáng)戒的一些程序性規(guī)定進(jìn)行了明確。如武漢首先規(guī)定強(qiáng)戒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)戒人員解除強(qiáng)戒七日前，告知解除強(qiáng)戒決定機(jī)關(guān)，并通知其家屬等按期將其領(lǐng)回，這比《戒毒條例》中規(guī)定的時(shí)限（三日）提前了四天。武漢還規(guī)定強(qiáng)戒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)自強(qiáng)戒人員出所之日起三日內(nèi)，向其居住地或者戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府移交有關(guān)法律文書和診斷評(píng)估結(jié)果等材料，并明確了移交材料的時(shí)限。針對(duì)病殘強(qiáng)戒毒人員，武漢立法規(guī)定設(shè)置專門區(qū)域收治并提供治療，對(duì)于患有肺結(jié)核、艾滋病等嚴(yán)重傳染病以及嚴(yán)重精神障礙的強(qiáng)戒人員應(yīng)設(shè)置專門場(chǎng)所。涼山規(guī)定了強(qiáng)戒時(shí)間連續(xù)計(jì)算和期滿后繼續(xù)執(zhí)行的情形。珠海規(guī)定被強(qiáng)戒三次以上的，公安和司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)戒場(chǎng)所執(zhí)行期限合并不得少于18個(gè)月，并對(duì)境外涉毒人員期滿出所、因病所外就醫(yī)提前通知原辦案單位接回處理等事項(xiàng)做出了規(guī)定。

4.戒毒人員權(quán)利保障

三地不僅注重對(duì)戒毒康復(fù)工作的管理，還注重戒毒人員的合法權(quán)利保障。如武漢立法規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)建立戒毒就業(yè)幫扶場(chǎng)所，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法開辦公益性就業(yè)幫扶場(chǎng)所對(duì)戒毒人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。涼山立法規(guī)定對(duì)不再納入動(dòng)態(tài)管控的吸毒人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街辦定期隨訪、幫扶，吸毒人員戒毒期間納入相應(yīng)的醫(yī)療保障和社會(huì)救助體系，并對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)人員中的未成年人檔案予以封存。珠海立法規(guī)定戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的，依照規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬，支持戒毒康復(fù)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)為戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)崗位的企事業(yè)單位按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、信貸支持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持。

（五）法律責(zé)任

禁毒工作緊跟國(guó)家反腐和紀(jì)檢監(jiān)察工作大局，三地專門針對(duì)國(guó)家公職人員在禁毒工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的違法犯罪行為進(jìn)行了重申。同時(shí)，也對(duì)社會(huì)機(jī)關(guān)單位予以立法規(guī)制，如武漢和珠海針對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)毒駕而不停駕不報(bào)告情形設(shè)定了法律責(zé)任，武漢是直接罰款，珠海則分警告和罰款?？梢哉f，武漢的禁毒法律責(zé)任更嚴(yán)更細(xì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵寄企業(yè)、易制毒化學(xué)品相關(guān)企業(yè)、藥品零售企業(yè)未設(shè)立禁毒警示標(biāo)志、未簽訂禁毒責(zé)任書、未及時(shí)報(bào)告、未執(zhí)行規(guī)定等行為均會(huì)予以處罰，處罰措施包括警告、責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等。這些法律責(zé)任的設(shè)定，能夠更好地保障地方各項(xiàng)禁毒工作的順利開展。

三、三地禁毒地方性法規(guī)對(duì)我國(guó)禁毒立法工作的啟示

全國(guó)統(tǒng)一的禁毒立法只能對(duì)普遍性問題作出原則性規(guī)定，不可能涵蓋各地區(qū)的特殊情況，針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況也難以及時(shí)做出回應(yīng)，此時(shí)需要地方禁毒立法予以補(bǔ)充和完善[6]。三地禁毒條例的制定頒布，是對(duì)我國(guó)地級(jí)行政區(qū)劃運(yùn)用地方立法權(quán)和授權(quán)立法權(quán)結(jié)合本地實(shí)際制定（修訂）禁毒地方性法規(guī)起到了良好的帶頭作用，也是對(duì)省級(jí)行政區(qū)劃禁毒地方性法規(guī)制定或修訂的積極探索，更是對(duì)禁毒法修改的有力推動(dòng)。地方禁毒立法為我國(guó)禁毒法律體系的發(fā)展完善做出了貢獻(xiàn)，其立法經(jīng)驗(yàn)具有借鑒和參考價(jià)值。

（一）通過立法將禁毒難點(diǎn)治理中的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化

禁毒工作中的部分難點(diǎn)問題之所以久攻不下，關(guān)鍵在于缺乏法律依據(jù)。立法的滯后導(dǎo)致很多禁毒問題受制于無法可依、有法無罰局面而不能從根本上解決，影響到禁毒工作的實(shí)效。根據(jù)此問題，地方禁毒法規(guī)應(yīng)以國(guó)家禁毒法律法規(guī)為依據(jù)，既要與上位法保持一致，又要在具體問題上考慮各地毒品治理現(xiàn)狀，因地制宜[7]。比如，禁毒委員會(huì)成員單位的分工配合、禁毒經(jīng)費(fèi)的管理和使用、毒駕治理、寄遞涉毒管理、易制毒化學(xué)品的流失追溯和回收銷毀、易制毒藥品銷售登記、禁止食品飲料添加毒品原植物、政府招聘或購(gòu)買禁毒社會(huì)服務(wù)、毒品預(yù)防教育責(zé)任等皆為當(dāng)前我國(guó)禁毒工作中遇到的難點(diǎn)問題，具有一定普遍性。三地的禁毒條例對(duì)此都及時(shí)予以調(diào)研總結(jié)，提出對(duì)策并將其上升、固化為地方性法規(guī)。

雖然三地的禁毒條例對(duì)我國(guó)禁毒法律法規(guī)的修改和完善做了地方性的探索，但這畢竟是個(gè)別地方的嘗試。禁毒工作中普遍問題的解決，最終還是需要在我國(guó)禁毒法修改中予以關(guān)注和解決，從頂層設(shè)計(jì)層面解決困擾基層執(zhí)法的禁毒難題，助力新時(shí)代禁毒工作的順利開展。

（二）地方立法兼顧禁毒工作效率和公民權(quán)利保護(hù)

在憲法“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的精神下，禁毒立法既要保證禁毒工作的順利開展，也要充分保障相對(duì)人的合法權(quán)利。為此，禁毒立法應(yīng)當(dāng)注重對(duì)權(quán)力的規(guī)范設(shè)計(jì)，既要賦權(quán)也要監(jiān)督。例如，涼山禁毒條例規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以設(shè)置毒品查緝點(diǎn)開展毒品和易制毒化學(xué)品檢查，但也規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)文明、規(guī)范執(zhí)法，提高檢查效率，該條例規(guī)定較好地結(jié)合了“既要解決實(shí)際問題，又要保障人權(quán)”這兩點(diǎn)法治要求。在三地的禁毒條例中，類似的法律條文及制度設(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)地方立法實(shí)踐中，如強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督等。將禁毒權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，體現(xiàn)了禁毒地方性立法追尋良法善治的努力，因?yàn)橐婪ń臼墙局卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

（三）地級(jí)行政區(qū)劃制定禁毒地方性法規(guī)可大有作為

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地的禁毒形勢(shì)也不盡相同。為執(zhí)行禁毒法律、行政法規(guī)的規(guī)定，地級(jí)行政區(qū)劃在同上位法不抵觸的原則下，根據(jù)本地實(shí)際情況，將禁毒工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)與管理事項(xiàng)予以立法是一種大膽嘗試，是地級(jí)行政區(qū)劃制定禁毒地方性法規(guī)的有益探索，有效補(bǔ)充、完善了我國(guó)的禁毒法律體系，及時(shí)解決了本地禁毒工作中出現(xiàn)的一些問題。這種地方立法的示范性效應(yīng)，無疑將對(duì)其他地方產(chǎn)生積極影響，同時(shí)也為我國(guó)禁毒法律法規(guī)的修繕提供了借鑒和動(dòng)力。根據(jù)毒品形勢(shì)變化、禁毒工作需要、地方實(shí)際情況，地級(jí)行政區(qū)劃制定禁毒地方性法規(guī)可大顯身手、大有作為。