胡幸，陳卓

（三江學(xué)院，南京 210012）

1 引言

在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，不同層次規(guī)劃解決不同的問題。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃主要確定城鄉(xiāng)的功能定位、規(guī)模和發(fā)展方向等宏觀問題?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）則是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)之下細(xì)化該地區(qū)的功能配套、用地指標(biāo)，既具有整體功能方向引導(dǎo)性，又要求詳細(xì)確定每一個(gè)地塊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)城市建設(shè)具有直接控制性。城市設(shè)計(jì)則是分析城市形態(tài)，開敞空間、建筑布局，著重從形態(tài)和秩序方面提升城市形象，避免地塊各自為政，爭(zhēng)奇斗艷。

雖然研究的對(duì)象都是城市空間，但控規(guī)更強(qiáng)調(diào)通過(guò)土地的合理利用提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)關(guān)注社會(huì)公平，提升地區(qū)活力，而城市設(shè)計(jì)更加關(guān)注空間實(shí)體，特色塑造。二者關(guān)系互為補(bǔ)充，互相支撐。

2 城市設(shè)計(jì)貫穿于控規(guī)的編制和實(shí)施過(guò)程

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨飽和，控制性詳細(xì)規(guī)劃主要解決該地區(qū)發(fā)展需求和用地供給的矛盾，其中，確定土地建設(shè)指標(biāo)是核心。控規(guī)一旦獲批即具有法定效應(yīng)，不能輕易調(diào)整，然而，這些指標(biāo)大多為設(shè)計(jì)師憑經(jīng)驗(yàn)制定的，缺乏依據(jù)，導(dǎo)致在控規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，計(jì)劃趕不上變化，控制指標(biāo)與實(shí)際需求不符，從而帶來(lái)控規(guī)的反復(fù)修編和圖則調(diào)整，為規(guī)劃審批工作帶來(lái)一定的困擾。為了提高控規(guī)指標(biāo)的科學(xué)性，優(yōu)化控規(guī)城市形態(tài)引導(dǎo)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段加載城市設(shè)計(jì)內(nèi)容早已是非常普遍的做法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017 年頒布的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》明確提到：“重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容之中，取得向下傳導(dǎo)的法定化途徑【1】。

2.1 城市設(shè)計(jì)同步于控規(guī)的編制過(guò)程

越來(lái)越多的規(guī)劃管理部門將控規(guī)與城市設(shè)計(jì)同步編制，或者城市設(shè)計(jì)先于控規(guī)的編制，以期加強(qiáng)控規(guī)指標(biāo)的科學(xué)性。一般來(lái)說(shuō)，城市設(shè)計(jì)的范圍是該控規(guī)的重點(diǎn)建設(shè)地段，如南京江寧淳化片區(qū)控規(guī)基本與該片區(qū)的梅龍湖片區(qū)城市設(shè)計(jì)同步編制，在這個(gè)階段，城市設(shè)計(jì)可以較為全面地輔助控規(guī)的編制，從最初就把握片區(qū)的整體空間形態(tài)，有利于提升整體空間秩序，明確開敞空間體系、建筑天際線以及地標(biāo)的位置，并以用地和指標(biāo)的形式在控規(guī)中確定下來(lái)，促進(jìn)了城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為法定控規(guī)文件。

2.2 城市設(shè)計(jì)貫穿于控規(guī)的實(shí)施過(guò)程

在地塊的審批過(guò)程中，城市設(shè)計(jì)同樣起到輔助指標(biāo)制定的作用。在地塊審批前，規(guī)劃管理部門為了確保所給出的指標(biāo)合理，通常會(huì)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)可研分析，從建筑布局、交通容量、環(huán)境容量等方面綜合分析地塊的開發(fā)強(qiáng)度。城市設(shè)計(jì)從一定程度上成為輔助指標(biāo)制定的手段。

2.3 控規(guī)的成果包含城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

為了加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃的有機(jī)融合，編制單位也進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新實(shí)踐，如在控規(guī)成果中增加以圖則為單元的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，用以輔助單元空間形態(tài)引導(dǎo)，但由于是先有控規(guī)指標(biāo)，后有城市設(shè)計(jì)，而非通過(guò)城市設(shè)計(jì)推導(dǎo)出用地指標(biāo)，設(shè)計(jì)導(dǎo)則僅僅起到展示效果，不能起到實(shí)質(zhì)作用。

3 城市設(shè)計(jì)對(duì)控規(guī)的引導(dǎo)分析

城市設(shè)計(jì)對(duì)控規(guī)的引導(dǎo)是多層次、多方面的，不同空間尺度的城市設(shè)計(jì)具體設(shè)計(jì)內(nèi)容和方向存在差異性【2】?？傮w城市設(shè)計(jì)側(cè)重于宏觀層面的特色定位和城鎮(zhèn)空間特色的架構(gòu)，適用于中小城鎮(zhèn)。片區(qū)級(jí)城市設(shè)計(jì)是從地區(qū)空間協(xié)調(diào)角度分析該片區(qū)的空間形態(tài)和景觀體系，地塊城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是通過(guò)建筑布局推敲指標(biāo)和形體空間，3 個(gè)層次城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)的重點(diǎn)如表1 所示。

以城鎮(zhèn)為研究對(duì)象的總體城市設(shè)計(jì)，更關(guān)注整個(gè)城市核心特色空間架構(gòu)，它提出的特色定位對(duì)城市總體規(guī)劃有很大的幫助。下面以南京江寧淳化新市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，闡述城市設(shè)計(jì)在控規(guī)編制過(guò)程中所起到的引導(dǎo)作用。

表1 不同尺度城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)重點(diǎn)分析

3.1 整體空間引導(dǎo)

淳化控規(guī)與淳化新市鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)同步展開，在編制過(guò)程中，控規(guī)組與設(shè)計(jì)組在道路交通網(wǎng)絡(luò)、開敞空間體系、開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、景觀架構(gòu)，特色塑造等多方面進(jìn)行了交流。其中，交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、功能分區(qū)和配套由控規(guī)確定，而在高度分區(qū)、重點(diǎn)地塊引導(dǎo)、開敞空間和景觀體系方面受城市設(shè)計(jì)影響較大。

3.1.1 空間形態(tài)引導(dǎo)高度分區(qū)

片區(qū)級(jí)城市設(shè)計(jì)要對(duì)片區(qū)的高度分區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一分析，在梅龍湖東畔的居住用地高度分區(qū)引導(dǎo)中，為了避免臨湖居住建筑高度一致的情況，在高度控制中特意將局部居住地塊高度降低，以形成起伏有致、高低錯(cuò)落的濱湖天際線。梅龍湖西畔的地塊高度將35m 和24m 間隔布置。同時(shí)，設(shè)計(jì)通過(guò)對(duì)視角的分析，明確該地區(qū)標(biāo)志性建筑的位置，并將該地塊高度控制在100m 以內(nèi)。

3.1.2 重點(diǎn)地塊布局引導(dǎo)

城市設(shè)計(jì)可以輔助控規(guī)引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、公用服務(wù)和管理用地及綠地廣場(chǎng)用地的空間布局。城市設(shè)計(jì)需要考慮開敞空間是否有利于形成良好的視線廊道，是否有利于形成系統(tǒng)的綠化網(wǎng)絡(luò)，是否可以形成良好的景觀體系，從而推敲綠地廣場(chǎng)的具體位置、規(guī)模大小、綠線的寬度。如城市設(shè)計(jì)提出延續(xù)梅龍湖—青龍山濕地公園生態(tài)廊道，加強(qiáng)梅龍湖空間景觀向四周的滲透，淳化控規(guī)依據(jù)城市設(shè)計(jì)預(yù)留了生態(tài)廊道和濱湖綠地，如圖1 所示。

圖1 梅龍湖—青龍山濕地生態(tài)廊道設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖

城市設(shè)計(jì)也可以在公共建筑具體位置的選擇上為控規(guī)提供建議，公共建筑的形態(tài)不同于普通住宅或辦公，建筑形態(tài)豐富，在城市設(shè)計(jì)中可以利用公共建筑的位置打造富有變化的城市形態(tài)和景觀節(jié)點(diǎn)。如圖2 所示，城市設(shè)計(jì)仔細(xì)推敲市民廣場(chǎng)和文化館的位置，使其擁有最佳視線角度關(guān)系，控規(guī)也因此明確了文化用地的具體位置和體量。

圖2 濱湖市民文化廣場(chǎng)設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖

3.1.3 開敞空間體系及特色塑造引導(dǎo)

在綠地系統(tǒng)和城鎮(zhèn)特色提煉方面，城市設(shè)計(jì)也提供了很多思路。如設(shè)計(jì)提出保留老鎮(zhèn)文化肌理，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的街巷空間格局和尺度，布置多種形式濱湖漫道，以梅龍湖為核心向外滲透的綠廊，都為控規(guī)提供了設(shè)計(jì)思路。人們將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入控規(guī)圖紙和文本中，如在道路規(guī)劃中提高傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的巷道密度，布置濱湖彈性支路。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中將濱湖綠線的形態(tài)和寬度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.2 地塊推敲

地塊城市設(shè)計(jì)主要推敲地塊的容積率、高度、密度和綠地率，其中，強(qiáng)度和高度的開發(fā)控制組合指標(biāo)也分別是效率和美觀的2 項(xiàng)基本原則的具體體現(xiàn)【3】。一般來(lái)說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，希望土地開發(fā)強(qiáng)度的最大化，而從美學(xué)角度考慮則要求地塊建筑與周邊城市環(huán)境協(xié)調(diào)。開發(fā)商與規(guī)劃管理部門之間的博弈通常通過(guò)城市設(shè)計(jì)手段來(lái)溝通解決。如淳化新市鎮(zhèn)北部的汽貿(mào)城地塊用地指標(biāo)確定過(guò)程中，意向開發(fā)單位便請(qǐng)了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)該地塊進(jìn)行城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，多次參與控規(guī)組、總體設(shè)計(jì)組的討論協(xié)商，以期形成良好的門戶形象，就區(qū)域交通銜接、高層建筑的位置和形態(tài)、地塊綠化率、與青龍山視線關(guān)系等方面做了反復(fù)的推敲，最終在用地指標(biāo)、高層建筑退讓、綠化率等方面達(dá)成共識(shí)。這是對(duì)重點(diǎn)地塊的更為深入的分析，可以輔助控規(guī)指標(biāo)的確定。

4 結(jié)語(yǔ)

控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系是互為依據(jù)、互相補(bǔ)充的。城市設(shè)計(jì)雖然不是法定規(guī)劃，但可以輔助編制法定規(guī)劃?？匾?guī)的編制也要善于利用城市設(shè)計(jì)手段把握城市整體空間形態(tài)，設(shè)計(jì)師更要學(xué)會(huì)用城市設(shè)計(jì)思維方式來(lái)進(jìn)行控規(guī)編制。